“十四·五” 時期我國工業(yè)的重要作用、戰(zhàn)略任務(wù)與重點領(lǐng)域

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所 史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲 渠慎寧

1 工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不可替代

未來一段時期，我國工業(yè)對拉動經(jīng)濟增長的貢獻或?qū)⒌陀诜?wù)業(yè)，但其對國民經(jīng)濟發(fā)展仍將發(fā)揮五個方面的不可替代的作用。

一是對全面建成小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)支撐作用不可替代。 工業(yè)是最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，為居民生活、各行業(yè)的經(jīng)濟活動提供物質(zhì)產(chǎn)品，這一重要作用是其他任何產(chǎn)業(yè)部門都無法替代的。 可以說，沒有現(xiàn)代化工業(yè)，經(jīng)濟活動就會缺乏運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國就會在國際競爭中處于被動，就不能有力應(yīng)對自然災(zāi)害、傳染病疫情等重大突發(fā)事件，亦難以有力有效維護國家安全、保障人民安居樂業(yè)。

二是對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的作用不可替代。 從全球經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，有的國家在人均GDP 為4000 至5000 國際元、尚遠離高收入國家門檻時就陷入停滯，有的國家在人均GDP 達到10000 國際元左右的發(fā)展階段后難以實現(xiàn)進一步增長，這兩種現(xiàn)象分別被經(jīng)濟學(xué)家稱為 “中等收入陷阱” 與 “高收入之墻”。其成因就在于一國的競爭優(yōu)勢沒有實現(xiàn)適時演進，當(dāng)初級生產(chǎn)要素的優(yōu)勢喪失后，知識、技術(shù)等高級生產(chǎn)要素沒有成為新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟增長源泉，這些現(xiàn)象本質(zhì)上是 “技術(shù)停滯陷阱”。 工業(yè)是研發(fā)投入最多、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、輻射帶動力最強的產(chǎn)業(yè)部門，那些成功跨越 “中等收入陷阱” 并進入發(fā)達經(jīng)濟體行列的國家和地區(qū)有一個普遍特征，就是在工業(yè)化發(fā)展的后期階段依然保持了較高比重的制造業(yè)，這足以說明實現(xiàn)工業(yè)健康發(fā)展對一國的重要性。

三是國際貿(mào)易與投資的關(guān)鍵支撐產(chǎn)業(yè)作用不可替代。 制造業(yè)是工業(yè)的主體。 目前，制造業(yè)已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的主力軍，也是我國吸引外資的重要領(lǐng)域。 截至2018 年，中國制造業(yè)對外投資存量1823.1 億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010 年的5.6%提高到9.5%； 2019 年，中國有129 家企業(yè)進入世界500 強行列，其中四分之一企業(yè)的主業(yè)是制造業(yè)，且中國大型企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)的國際化程度相對更高。 近年來，隨著 “一帶一路” 建設(shè)的深入推進，中國工業(yè)制成品在幫助更多國家完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強產(chǎn)業(yè)配套體系、改善居民生活等方面都發(fā)揮了積極作用。

四是新技術(shù)與新模式創(chuàng)新的重要載體作用不可替代。 創(chuàng)新活動的人才、資金、硬件設(shè)施等，很多都依賴于工業(yè)。 同時，工業(yè)還搭建了創(chuàng)新活動的物理系統(tǒng)，提供創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用的驗證場所，是技術(shù)創(chuàng)新的 “母體”。 即便是制造業(yè)比重很低的美國，也有約70%的創(chuàng)新活動直接依托于制造業(yè)或者間接受到制造業(yè)的助力。 可以說，工業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新等活動，提供了非常重要的載體。

五是帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用不可替代。 工業(yè)因其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性廣、吸納就業(yè)和技術(shù)擴散作用強等特點，成為啟動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)部門。 結(jié)合本地條件選擇發(fā)展適合本地需求的工業(yè)，是國內(nèi)許多地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。 當(dāng)前，我國一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，推動經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)依然較為繁重，需通過發(fā)展工業(yè)為推動經(jīng)濟社會更好發(fā)展提供動力。

2 明確 “十四·五” 時期工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

2020 年是 “十四·五” 規(guī)劃的收官之年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建成小康社會。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平的判別方法，實現(xiàn)工業(yè)化就意味著進入后工業(yè)社會。 有觀點認為，工業(yè)比重下降是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，甚至認為，在后工業(yè)社會，工業(yè)化的任務(wù)就已經(jīng)結(jié)束，工業(yè)的發(fā)展變得無足輕重。這種觀點值得商榷。 需要強調(diào)的是，工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位在任何時候都不應(yīng)該動搖。 基本實現(xiàn)工業(yè)化甚至進入后工業(yè)社會后，我們不是不要工業(yè)或者不推進工業(yè)化，而是工業(yè)的定位、工業(yè)化的方向需要適時改變，推動工業(yè)化向更高水平邁進。

當(dāng)前，全球正在開始一種全然不同于以往的工業(yè)化進程，我國面臨著改造提升已有產(chǎn)業(yè)的 “機會窗口”，必須抓住這一重要機遇深入推進工業(yè)化。 順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及綠色化、智能化、服務(wù)化等方面抓緊推進，實現(xiàn) “中國制造” 向 “中國創(chuàng)造” 轉(zhuǎn)變、“中國速度” 向 “中國質(zhì)量” 轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品” 向 “中國品牌” 轉(zhuǎn)變，邁向全球價值鏈的中高端。

具體而言，“十四·五” 時期我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)完成以下戰(zhàn)略任務(wù)：

（1） 著力發(fā)展先進制造業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

一般來說，工業(yè)強國都有一定規(guī)模和比例的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)作為支撐。 2018 年發(fā)布的 《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》 提出，先進制造業(yè)是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱； 2019 年德國發(fā)布的 《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》 提出到2030 年德國制造業(yè)比重從23%提高到25%的目標。 從整個國民經(jīng)濟的層面看，按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑，作為主要物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的制造業(yè)，在我國經(jīng)濟由大到強轉(zhuǎn)變的過程中需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的比重，避免制造業(yè)空心化的傾向。 具體來看，需推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大先進制造業(yè)，到2030 年，我國制造業(yè)占GDP的比重保持在約30%的水平為宜。

（2） 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國已經(jīng)是世界第一制造業(yè)大國，未來，工業(yè)發(fā)展需更多依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，重點在提升發(fā)展質(zhì)量。 從結(jié)構(gòu)的角度看，工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點包括過程質(zhì)量提升和結(jié)果質(zhì)量提升。 過程質(zhì)量提升，是指在工業(yè)的運營過程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境社會的不良影響。 具體表現(xiàn)為，在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放； 在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化改造，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 在勞動力投入方面，實現(xiàn)制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。 結(jié)果質(zhì)量提升，則是工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業(yè)的比重明顯提高。

（3） 推進工業(yè)化深度發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國在大多數(shù)工業(yè)細分領(lǐng)域都實現(xiàn)了從0 到1 的突破，但高精尖產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、可靠性等方面在整體上與世界領(lǐng)先水平還存在較大差距，基礎(chǔ)不牢、缺乏核心技術(shù)成為制約我國工業(yè)更好發(fā)展的瓶頸。 對此，必須持續(xù)推進深度工業(yè)化，一方面找準關(guān)鍵“痛點”，加強在核心基礎(chǔ)零部件 （元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊短板； 另一方面要抓住機遇及早布局，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)突破，抓緊占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

（4） 實施 “智能+” 戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)深度融合

在發(fā)達國家的工業(yè)化以及我國工業(yè)化的大部分時間里，工業(yè)的發(fā)展主要依靠其自身技術(shù)創(chuàng)新而持續(xù)形成的動力。 信息技術(shù)革命推動了信息化與工業(yè)化的融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革又推動信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)成為賦能工業(yè)的重要力量，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。 “十四·五” 時期，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，也應(yīng)從推動一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高，轉(zhuǎn)向促進工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力推動 “互聯(lián)網(wǎng)+制造” “智能+制造”，加快推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，既重視數(shù)字經(jīng)濟的模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又著力促進數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟賦能，利用信息技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力以及效率和效益。

（5） 推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力

在工業(yè)化的過程中，由于企業(yè)實力相對較弱、技術(shù)水平相對較低，我國主要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢、以貿(mào)易為主的方式參與全球價值鏈分工。 隨著技術(shù)水平的提升和企業(yè)實力的壯大，中國企業(yè)已經(jīng)具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內(nèi)要素成本的快速上漲也給中國企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)提出了“優(yōu)化國際化布局” 的要求。 “十四·五” 時期，需繼續(xù)優(yōu)化各個產(chǎn)業(yè)部門在國內(nèi)不同發(fā)展水平區(qū)域間的布局，并且通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優(yōu)化中國工業(yè)企業(yè)在全球的布局，逐步構(gòu)建有中國參與的、最大程度實現(xiàn)雙邊或多邊共贏的國際制造業(yè)分工新框架。 同時，利用我國在數(shù)字技術(shù)方面的優(yōu)勢，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。

3 高度關(guān)注未來我國工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

“十四·五” 時期，我國工業(yè)的發(fā)展需立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、吸納就業(yè)多的現(xiàn)實條件，著眼于應(yīng)對新挑戰(zhàn)與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？煽紤]在以下幾個重點領(lǐng)域切實發(fā)力：

一是新科技驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 需加快推動先進技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機的同時，力爭形成一批不可替代的產(chǎn)品，破解“卡脖子”的制約；

二是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展好應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。 目前，汽車、家電等行業(yè)的自動化和信息化程度相對較高，其他行業(yè)也在加快推動自動化和信息化進程。 雖然在政府層面的政策制定、企業(yè)層面的轉(zhuǎn)型升級、研究層面的技術(shù)突破都將智能制造作為重點支持的方向，但我國智能制造在實際應(yīng)用上還處于起步階段。 缺乏專業(yè)化的智能制造解決方案提供商，成為阻礙工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的主要障礙之一。 加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造產(chǎn)業(yè)，不但是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而且該產(chǎn)業(yè)本身亦有形成經(jīng)濟增長新動能的巨大潛力；

三是促進生態(tài)文明建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)。綠色制造是指既保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本，也能兼顧環(huán)境影響和資源使用效率的先進制造模式。 我國正處于工業(yè)化后期和消費結(jié)構(gòu)升級的重要階段，工業(yè)作為實體經(jīng)濟的主要載體在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，但產(chǎn)能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)不合理等問題仍然十分突出，制約著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 在此背景下，實現(xiàn)工業(yè)集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主性，而且由于工業(yè)節(jié)能減排潛力大、技術(shù)和市場條件相對較好，能夠產(chǎn)生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產(chǎn)業(yè)部門；

四是高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 堅持發(fā)展高效帶動就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。 一方面，應(yīng)堅持發(fā)展具備國際競爭優(yōu)勢、吸納就業(yè)能力較強的電子產(chǎn)品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業(yè)，通過加速行業(yè)整合、減輕企業(yè)負擔(dān)、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 另一方面，需利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，拓展產(chǎn)品應(yīng)用空間，創(chuàng)造更多需求市場，以此穩(wěn)定和增加新的就業(yè)崗位；

五是滿足人民美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)。 充分挖掘內(nèi)需，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的新型消費品產(chǎn)業(yè)，不僅有利于減輕國民經(jīng)濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于更好適應(yīng)科技創(chuàng)新浪潮，為我國在新一輪科技競爭中掌握主動提供條件。 可圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領(lǐng)域，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費級無人機等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能服務(wù)機器人、無人駕駛等前沿信息消費產(chǎn)品。 鼓勵企業(yè)深度挖掘用戶需求，加強創(chuàng)新設(shè)計，豐富產(chǎn)品種類，創(chuàng)新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務(wù)等服務(wù)型制造內(nèi)容。