國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的意見》

編者按

2020 年11 月16 日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的意見》 （國市監(jiān)質(zhì)〔2020〕 177 號(hào)）。 現(xiàn)本刊全文刊登，以饋?zhàn)x者。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)是通過有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示精神，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升行動(dòng)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)以及促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)等有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下意見。

1 總體要求

（1） 指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，融合要素資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，強(qiáng)化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務(wù)、綜合應(yīng)用，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、疏堵點(diǎn)、破瓶頸，提高質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力與水平，努力以質(zhì)量提升支撐做好 “六穩(wěn)” 工作、落實(shí)“六?！?任務(wù)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（2） 基本原則。 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “一站式” 服務(wù)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督服務(wù)作用。 堅(jiān)持合理布局，開放共享，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與共享。 堅(jiān)持自愿參與、試點(diǎn)先行、探索模式、制定規(guī)范，逐步拓展到更多行業(yè)和區(qū)域。 堅(jiān)持協(xié)同服務(wù)，融合發(fā)展，以計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等為延伸，強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)，支撐全過程、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。

（3） 發(fā)展目標(biāo)。 力爭(zhēng)到2025 年，質(zhì)量政策體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素良性協(xié)同，服務(wù)效能明顯增強(qiáng)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)模式更加成熟，全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本建成，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通程度和影響力明顯提升。

2 主要領(lǐng)域

（1） 重點(diǎn)消費(fèi)品。 針對(duì)電子產(chǎn)品、家用電器、汽車、紡織等消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)品高端化、綠色化、智能化發(fā)展，開展全方位 “質(zhì)量體檢” 服務(wù)，為企業(yè)“診斷把脈”，著力提升產(chǎn)品附加值、可靠性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2） 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。 面向石化、鋼鐵、有色、建材、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 面向市場(chǎng)應(yīng)用廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造、5G 技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域，適度提前布局，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)的孵化培育，助推產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化。

（3） 重點(diǎn)區(qū)域。 在東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射能力。 中西部地區(qū)和東北地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走向，著力提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和支撐力，著力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域質(zhì)量高地。

3 基本要求

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的試點(diǎn)地方應(yīng)為基礎(chǔ)條件好、推進(jìn)意愿強(qiáng)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）。 優(yōu)先支持國務(wù)院辦公廳通報(bào)的推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出地方參加試點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。 “一站式” 服務(wù)模式主要包括：

（1） 一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。 將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展；

（2） 一個(gè)共享平臺(tái)。 試點(diǎn)地方應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)需要和資源現(xiàn)狀，因地制宜搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)平臺(tái)，建立計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素協(xié)同服務(wù)的流程與機(jī)制，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施” 服務(wù)生態(tài)；

（3） 一個(gè)受理窗口。 可以依托現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)實(shí)體性的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 窗口，也可以在企業(yè)較為集中、質(zhì)量需求較為旺盛的區(qū)域打造質(zhì)量服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一窗口辦理，還可以探索多機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上聯(lián)合受理；

（4） 一攬子服務(wù)。 在法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)，提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、供應(yīng)、售后各環(huán)節(jié)所需的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務(wù)，做好企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全經(jīng)營(yíng)周期的綜合服務(wù)；

（5） 一個(gè)結(jié)果通行。 在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)、各類校準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次合格評(píng)定、一個(gè)結(jié)果、多方互認(rèn)共享”，最大程度提高運(yùn)行效率、降低企業(yè)成本。

4 試點(diǎn)程序

（1） 制定方案。 擬開展試點(diǎn)地方，應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象的質(zhì)量需求、技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源現(xiàn)狀、各方參加試點(diǎn)的意愿能力等進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查和質(zhì)量診斷分析，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)瓶頸和質(zhì)量短板，制定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 “一站式” 服務(wù)試點(diǎn)方案，包括主要服務(wù)對(duì)象、重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)需求分析、資源條件現(xiàn)狀、主要服務(wù)模式、可行性分析、工作進(jìn)度安排、組織管理保障、預(yù)期試點(diǎn)成果等。 試點(diǎn)方案要與現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心等工作做好銜接。

（2） 試點(diǎn)探索。 試點(diǎn)地方在取得省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門支持后，要認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)試點(diǎn)方案，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，組織開展“一站式” 服務(wù)。 試點(diǎn)探索期應(yīng)重點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，總結(jié)服務(wù)模式，形成良好行為實(shí)踐與案例，制定工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 要充分考慮國際接軌需要，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。 試點(diǎn)探索期一般不少于兩年。

（3） 總結(jié)推廣。 試點(diǎn)結(jié)束后，要形成適合本地特點(diǎn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)模式與工作指南。 總局將適時(shí)評(píng)估梳理和總結(jié)推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的典型案例和成功模式，對(duì)于取得明顯成效、模式可推廣可復(fù)制的試點(diǎn)項(xiàng)目，總局將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)提煉，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和推廣示范，逐步納入國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5 組織保障

（1） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做好日常管理，穩(wěn)步提升本地服務(wù)能力和水平。 試點(diǎn)地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，從加大財(cái)政資金投入、加大稅收優(yōu)惠、合理安排用地等方面，進(jìn)一步研究制定扶持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的政策措施，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施保障，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)的工作基礎(chǔ)。

（2） 強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。 各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，推動(dòng)各試點(diǎn)單位出實(shí)招、見實(shí)效，提高服務(wù)對(duì)象的感知度、獲得感，接受社會(huì)監(jiān)督。 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，特別是要重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)在提高質(zhì)量水平、服務(wù)中小企業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)與就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力等方面成效。

（3） 注重激勵(lì)引導(dǎo)。 對(duì)推進(jìn)試點(diǎn)成效突出的地方，優(yōu)先推薦其申報(bào)國務(wù)院辦公廳“推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出的地方” 督查激勵(lì)。 要做好宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大知曉度，方便企業(yè)和群眾獲取服務(wù)。 要樹立試點(diǎn)標(biāo)桿，宣傳先進(jìn)典型。