公路工程項(xiàng)目造價管理中的問題與解決策略

鐘元羚

（新疆交通建設(shè)管理局項(xiàng)目執(zhí)行三處，新疆 烏魯木齊 830021）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公路建設(shè)日趨完善，工程項(xiàng)目越來越多，有關(guān)公路工程項(xiàng)目造價管理方面的問題也逐漸凸顯，管理思路落后導(dǎo)致的造價過高問題，給市場經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在具體的公路工程項(xiàng)目中，嚴(yán)格控制造價管理尤為重要，需要在保障質(zhì)量的前提下，最大程度地降低造價成本。

一、造價管理過程中存在的問題

（一）造價方式和依據(jù)與市場不相適應(yīng)

改革開放以來，我國逐漸形成了一套特定的工程項(xiàng)目造價計(jì)算方法，即概預(yù)算定額。它是我國造價管理過程中最重要的基本準(zhǔn)則，其所反映的對象是市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及材料支出與其他費(fèi)用之間存在的一定數(shù)量關(guān)系，其中所涉及的間接費(fèi)用，在不同性質(zhì)的企業(yè)中各不相同，但是就目前市場經(jīng)濟(jì)的形勢而言，它違背了既定的換算方式，如果按照傳統(tǒng)方式造價，則會出現(xiàn)實(shí)際造價偏高的情況。

（二）前期決策與設(shè)計(jì)不夠深入

近年來，我國公路建設(shè)發(fā)展較快，很多工程項(xiàng)目盲目側(cè)重時間限制，前期準(zhǔn)備不充分，設(shè)計(jì)階段和具體勘探階段的工作周期都在縮短，導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)資料儲備不全及施工依據(jù)有所欠缺等問題，影響工程進(jìn)度。公路工程項(xiàng)目在建設(shè)期間，普遍存在目標(biāo)越高效果越好的錯誤觀點(diǎn)，過度重視高指標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作不夠完善，研究計(jì)劃可行性不夠深入，有關(guān)科學(xué)理論依據(jù)與實(shí)際情況不符。

（三）造價管理機(jī)構(gòu)與體制不夠完善

目前，我國公路工程項(xiàng)目造價逐漸受到重視，政府針對造價管理設(shè)立了相應(yīng)的部門，但在實(shí)際管理過程中，由于服務(wù)職能與管理職能相脫節(jié)，導(dǎo)致相應(yīng)職能沒有發(fā)揮出理想的作用。工程項(xiàng)目造價的利益主體較多，銀行方經(jīng)常與造價參與者之間發(fā)生爭執(zhí)。我國雖出臺了很多工程造價方面的政策，起到了一定的規(guī)范作用，但是經(jīng)過幾年的發(fā)展，受市場經(jīng)濟(jì)及管理制度不完善的影響，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的有關(guān)款項(xiàng)不能及時按額支付。

（四）管理人員造價管理控制觀念淡薄

我國造價管理體制實(shí)行時間不長，各方面都有所欠缺，例如在造價管理中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)中途修改、核算方式臨時更換及索賠不合理等現(xiàn)象。造價管理監(jiān)督部門的缺位，導(dǎo)致實(shí)際指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值相差較大，屢次出現(xiàn)的問題沒有得到及時糾正和處罰。

二、造價問題的解決策略

（一）計(jì)算模式與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

政府有關(guān)部門需要帶好頭，做好宏觀調(diào)控，積極轉(zhuǎn)變職能，尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，努力為市場環(huán)境創(chuàng)造良好的氛圍；善于借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分不同投資主體，實(shí)行差別化管理；減少直接的市場干預(yù)，不斷強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，積極開拓國際市場。

（二）加強(qiáng)造價基礎(chǔ)管理工作

制定詳細(xì)的施工方案，為施工人員提供規(guī)范的施工標(biāo)準(zhǔn)，避免增加不必要的費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃，最大程度節(jié)約成本。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，工程項(xiàng)目只考慮到最基礎(chǔ)的安全施工，而很少考慮施工方案的合理性，更不會從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，考慮選擇更優(yōu)秀的施工方案，最終造成工程項(xiàng)目成本增加。

（三）強(qiáng)化造價管理體系的科學(xué)性

工程項(xiàng)目正式實(shí)施之前，必須評估投資完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。擬建的工程項(xiàng)目必須在各個層面上符合我國國情。資金落實(shí)需要全面充分的調(diào)查，做好可行性研究，為決策者提供參考。

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須達(dá)到行業(yè)平均水平，同時有關(guān)部門需要做好監(jiān)督工作，爭取達(dá)到事半功倍的效果。標(biāo)底設(shè)計(jì)必須科學(xué)無誤，否則很難判斷投標(biāo)所上報的價格是否具有合理性。

在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，有關(guān)詢價機(jī)構(gòu)必須厘清責(zé)任，并及時給出具體索賠方案。索賠事宜嚴(yán)格照規(guī)定實(shí)施，最大程度降低不必要的損失。工程項(xiàng)目竣工后，以合同條款為依據(jù)，保障雙方應(yīng)享有的權(quán)利，采取法律手段確保合同有效。

（四）加強(qiáng)造價管理建設(shè)的信息化

建筑行業(yè)市場混亂的主要原因是信息不暢通，應(yīng)強(qiáng)化造價管理信息化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，盡量做到符合權(quán)威性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，造價管理信息化建設(shè)應(yīng)逐步趨向于科學(xué)化，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際的造價指數(shù)。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公路建設(shè)力度不斷增加，公路工程項(xiàng)目造價管理過程中存在的問題也愈加突出。例如，公路工程項(xiàng)目造價方式和依據(jù)與市場不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致實(shí)際造價偏高；前期決策與設(shè)計(jì)不深入，工程項(xiàng)目準(zhǔn)備不足、資料儲備不全及施工依據(jù)有所欠缺；造價管理機(jī)構(gòu)與體制不夠完善，相應(yīng)職能沒有發(fā)揮出理想作用；管理人員造價管理控制觀念淡薄，公路工程造價管理過程中的很多問題都還沒有相應(yīng)的解決方案等。

因此，造價計(jì)算模式應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。政府需做好宏觀調(diào)控，積極轉(zhuǎn)變職能，尊重市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；加強(qiáng)造價基礎(chǔ)管理工作，制定詳細(xì)具體的施工方案，為施工人員提供施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化造價管理體系的科學(xué)性，項(xiàng)目開展之前，必須評估工程項(xiàng)目投資與完成后的經(jīng)濟(jì)效益，擬建的工程項(xiàng)目必須在技術(shù)上符合我國國情，為經(jīng)濟(jì)市場創(chuàng)造價值。