強(qiáng)化礦權(quán)區(qū)塊管理促油氣改革

文／張 抗

針對涉及區(qū)塊管理工作中出現(xiàn)的新動(dòng)向，需要在四個(gè)方面加強(qiáng)管理。

面對著勘探開發(fā)工作出現(xiàn)的困難，中國各大石油公司在區(qū)塊所有權(quán)未加變動(dòng)的情況下也采取了若干變通的辦法加大區(qū)塊工作量、增儲上產(chǎn)。從實(shí)踐中看，有以下幾個(gè)值得注意的工作模式和新動(dòng)向。

這些動(dòng)向既存在不完全合乎礦產(chǎn)區(qū)塊法規(guī)的問題，在目前條件下也具有對勘探開發(fā)的促進(jìn)作用。

引進(jìn)外資

外商作為作業(yè)者承包區(qū)塊（項(xiàng)目）進(jìn)行工作始于本世紀(jì)初。

中國石油天然氣總公司吉林分公司的油田多屬于低產(chǎn)低效者，有若干油田儲量長期未得到動(dòng)用，大安油田為其一例。上世紀(jì)末就開始考慮引進(jìn)外國公司（M1 能源控股有限公司）作為作業(yè)者承包開發(fā)，即享有開發(fā)權(quán)。由中國石油總公司出面協(xié)調(diào)其注冊申請并先期提供地質(zhì)資料、完善其營商環(huán)境。在完成了總體開發(fā)方案后，2004 年正式進(jìn)入商業(yè)開發(fā)。石油產(chǎn)量從初期的33.8 萬噸／年上升到2012 年的81.5 萬噸／年，目前仍保持50 萬噸／年的穩(wěn)產(chǎn)。吉林分公司除桉合同獲得收益外，其產(chǎn)量也列入其名下成為其年產(chǎn)量的一部分。

利用這一合作項(xiàng)目，中外雙方開展了多方式的技術(shù)交流，從而使吉林油田的壓裂技術(shù)和管理水平有較大地提高，促進(jìn)了低產(chǎn)油田的開發(fā)上產(chǎn)，使桶油的生產(chǎn)操作成本控制在10 美元左右。大安項(xiàng)目成為中國石油對外合作項(xiàng)目中的“明星”，M1能源公司也成長為中等規(guī)模的國際油氣公司。

公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)

保持礦權(quán)不變，在總公司內(nèi)部的各分公司間招標(biāo)進(jìn)行區(qū)塊的承包流轉(zhuǎn)。這個(gè)模式在上世紀(jì)后期已經(jīng)出現(xiàn)，近年來得以推廣，取得了更大的成果。

2017 年底中國石油總公司在東部、西部油田分公司間完成了第2 批礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)。其中青海油田4 個(gè)探礦權(quán)和兩個(gè)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)給遼河油田，長慶油田5 個(gè)探礦權(quán)和兩個(gè)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)給華北油田和玉門油田，西南油田兩個(gè)探礦權(quán)和一個(gè)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)給大慶油田。接受礦權(quán)流轉(zhuǎn)的單位不再僅僅是作業(yè)者而成為區(qū)塊持有人，主動(dòng)開展工作。以新人新體制去進(jìn)行探索，容易更新思路，取得重大成果。

對此，內(nèi)蒙的河套-吉蘭泰盆地可作為其實(shí)例。該區(qū)是50 多年來幾上幾下久攻不克的探區(qū)。2018 年區(qū)塊流轉(zhuǎn)給華北油田分公司后，新的持有者轉(zhuǎn)變思路，在新生界單斷地塹型盆地西南邊緣生油巖最發(fā)育但埋藏最深的地區(qū)著眼，從生油中心近旁但構(gòu)造相當(dāng)復(fù)雜的邊緣斷階帶入手部署預(yù)探井，取得了發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣流的重大突破。進(jìn)而迅速取得了面上的大發(fā)展，開拓出一個(gè)新的油氣盆地。2019 年更進(jìn)一步向吉蘭泰地區(qū)（騰格里沙漠北部）延伸，以古生界石炭系和奧陶系為探索的新目的層部署了一系列深井，亦取得初步突破，從而實(shí)現(xiàn)了新區(qū)新領(lǐng)域的開拓。

值得提出的還有大慶油田分公司獲得總公司流轉(zhuǎn)出來的四川合川區(qū)塊，新部署的風(fēng)險(xiǎn)探井潼深1 井在二疊系茅口組實(shí)現(xiàn)了新領(lǐng)域新層系突破性發(fā)現(xiàn)，獲得總公司2019 年石油勘探三等獎(jiǎng)；玉門油田分公司在鄂爾多斯盆地獲新流轉(zhuǎn)的環(huán)慶地區(qū)區(qū)塊，在19 口新井中獲得了工業(yè)油流。

中國石油化工總公司在區(qū)塊內(nèi)部流轉(zhuǎn)中也有許多成功的實(shí)例。如在其第2 批礦權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)塊中，將東北阜新市彰武區(qū)塊流轉(zhuǎn)給江漢油田工作。該區(qū)在長期工作中曾多次打出低產(chǎn)油流，2011 年10月投入試采，因效益欠佳于2016 年3 月整體關(guān)停。江漢油田組成僅有11 人的項(xiàng)目經(jīng)理部開始艱苦的重新創(chuàng)業(yè)。他們以新思路新技術(shù)要求作業(yè)承包者一井一策開發(fā)低滲高凝原油。不到三個(gè)半月，老油井開始復(fù)產(chǎn)并出售原油。5 個(gè)月時(shí)間產(chǎn)油超3000 噸、節(jié)約成本59.2 萬元，實(shí)現(xiàn)高效復(fù)產(chǎn)。

鄂爾多斯盆地西南緣以三疊紀(jì)砂巖為目標(biāo)的旬邑-宜君區(qū)塊儲層相當(dāng)致密且非均質(zhì)性強(qiáng)、油井低產(chǎn)效益不佳。中國石油化工總公司決定將其流轉(zhuǎn)給河南油田分公司。將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放給只有10 名員工的銅川油氣開發(fā)公司。他們推行“市場+項(xiàng)目化”和低成本生產(chǎn)管理模式。由于選擇了合適的承包隊(duì)伍在鉆井錄井等施工中年節(jié)約投資達(dá)1600 萬元，產(chǎn)量由2020 年初的64 噸／日提高到82 噸／日，實(shí)現(xiàn)了低成本效益開發(fā)。

更值得稱道的是，中石化石油總公司將在準(zhǔn)噶爾地區(qū)獲得的區(qū)塊交給勝利油田等分公司深入勘探并相繼投入開發(fā)。盆地東南部昌吉地區(qū)永進(jìn)區(qū)塊曾經(jīng)獲得近5800 萬噸的石油地質(zhì)儲量，但因經(jīng)濟(jì)效益差，長期未能動(dòng)用開發(fā)。新的作業(yè)者精細(xì)評價(jià)薄油層實(shí)施水平井并解決了出砂和膠質(zhì)瀝青析出堵塞管柱問題，終于獲得高產(chǎn)并推動(dòng)整個(gè)油田的開發(fā)。準(zhǔn)噶爾盆地西南部車排子斷裂以東的三角形地區(qū)長期未獲得突破。中石化總公司新的作業(yè)者更換思路，形成了“斷（裂）-毯（高滲砂巖層）疏導(dǎo)多層成藏”的新模式，導(dǎo)致了春光、春風(fēng)等新油田的發(fā)現(xiàn)，使長期沉寂的盆地一角，又進(jìn)入油氣勘探開發(fā)序列。

▲加大對巖心等地質(zhì)資料的上繳、保存和使用管理是礦權(quán)自由流轉(zhuǎn)的前提條件。 攝影/胡慶明

▲本世紀(jì)初，礦權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始破冰。 攝影/王國章

顯然，這種方式有利于在總公司內(nèi)部力量的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)調(diào)劑余缺，有助于勘探思路更新，可取得立竿見影的效果。

企業(yè)之間合作

如今，各大石油公司形成了常態(tài)化的區(qū)塊群之間的合作。

長期以來，在同一盆地工作的各大石油公司之間即使區(qū)塊相鄰和交叉也不能很好地合作，往往通過共同承擔(dān)的國家項(xiàng)目有某種程度的交流，但卻不能常態(tài)化進(jìn)行。近年來在要求退出未突破區(qū)塊的巨大壓力下，各公司以合作研究框架協(xié)議的形式加強(qiáng)了彼此相關(guān)區(qū)塊的聯(lián)合研究，有形成常態(tài)化合作之勢。如：2019 年中國石油與中國石化就塔里木盆地，準(zhǔn)噶爾盆地和四川盆地簽訂聯(lián)合研究框架協(xié)議，共涉及雙方礦權(quán)81 個(gè)，總面積30.58 萬平方千米。中國石化與中國海洋石油，就渤海灣，北部灣，南黃海和蘇北盆地簽訂合作框架協(xié)議，共涉及探礦區(qū)塊19 個(gè)、總面積2.69 萬平方千米。這些措施有助于區(qū)塊的深入動(dòng)用、合作，至少在目前解決了資料的交流共享問題。

以上若干新動(dòng)態(tài)，特別是外資公司未經(jīng)區(qū)塊主管部門同意／備案而享有區(qū)塊開發(fā)權(quán)，在總公司內(nèi)部各單位之間，礦權(quán)的流轉(zhuǎn)亦未經(jīng)過有關(guān)管理部門，打了個(gè)“擦邊球”。有人認(rèn)為這似乎不夠合法，至少不合乎“程序”。但多數(shù)人認(rèn)為在礦權(quán)區(qū)塊所有權(quán)屬于總公司的條件下，區(qū)塊的具體工作歸屬在其各分公司間以招標(biāo)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)屬于礦權(quán)的內(nèi)部再分配問題，并不違反油氣礦權(quán)登記的有關(guān)法規(guī)，“符合國家油氣體制改革的新形勢新要求”。至于將區(qū)塊作業(yè)權(quán)整體承包給外資或合資的企業(yè)，尚未涉及到礦權(quán)的所有，在目前似乎也并不違反有關(guān)法規(guī)。

針對上述情況，對于加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)區(qū)塊管理，筆者提出如下建議。

制定適合國情的區(qū)塊退出規(guī)定

作為石油工業(yè)鏈上游的油氣勘探開發(fā)首先要立足于礦權(quán)區(qū)塊的獲得。在目前有油氣遠(yuǎn)景的區(qū)塊實(shí)際上接近全覆蓋式登記的情況下，要實(shí)現(xiàn)有成效的開放和區(qū)塊得以靈活流動(dòng)以促進(jìn)油氣的勘探開發(fā)就必須強(qiáng)調(diào)實(shí)行區(qū)塊的退出機(jī)制。這正是改革和促進(jìn)油氣持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。

目前尚未按規(guī)定投入足夠工作量的區(qū)塊往往是各大油氣公司下一步勘探的指向，從保持足夠勘探的預(yù)備區(qū)出發(fā)，各公司不愿意退出這些區(qū)塊是可以理解的。沒有掌握在自己手中的待勘探區(qū)塊，將使其難以在比較中實(shí)現(xiàn)優(yōu)選、確定近中期勘探方向。設(shè)有某些低勘探程度的后備區(qū)，增加了工作的被動(dòng)性。而他們就近從已經(jīng)開發(fā)區(qū)出發(fā)向這些曾經(jīng)做過初步工作的地區(qū)部署施工力量，也容易取得成效。前已述及，另外的中小公司或外資公司作為新手進(jìn)入這類“硬骨頭”區(qū)塊從頭做起，短期也往往難獲成效。如何從中國的實(shí)際情況出發(fā)解決上述矛盾，使區(qū)塊流動(dòng)達(dá)到促進(jìn)勘探開發(fā)進(jìn)展的目的，還需要我們總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)找出適合目前情況的辦法。

落實(shí)資料上交和開放規(guī)定

前已提及，獲得油氣勘探開發(fā)區(qū)塊者在完成工作后必須按規(guī)定向國家提交有關(guān)地質(zhì)資料，甚至包括主要鉆井的部分巖芯。管理部門迅速使這些資料歸檔并供給后續(xù)者利用，使之成為繼續(xù)向前推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。這是先進(jìn)國家礦權(quán)管理制度成熟的標(biāo)志之一，也是區(qū)塊管理工作不可分割的一部分。但回顧多年的工作，這也確實(shí)是我國區(qū)塊管理中的薄弱環(huán)節(jié)之一。資料上交不充分和未能及時(shí)公開平等地對工作中所有各方開放，兩方面的缺陷互相影響使這項(xiàng)重要工作難以落實(shí)。對此建議首先要嚴(yán)格地執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，把按規(guī)定的時(shí)間完整上交資料作為進(jìn)一步延續(xù)和取得新區(qū)塊的前提之一；同時(shí)管理部門要完善資料公開借閱使用的有關(guān)制度并創(chuàng)造方便的條件，使之能夠平等地為后來的工作所利用。特別是如何盡快地適應(yīng)信息化社會的需要使資料保管、利用工作更上一層樓，值得有關(guān)方面大力推進(jìn)。

將費(fèi)用歸入促進(jìn)勘探的基金

資源為國家所有，取得資源的使用權(quán)需交納相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。建議將這部分資金的少數(shù)為管理工作使用，而大部分列入促進(jìn)勘探的專用基金。當(dāng)前我國石油勘探開發(fā)已進(jìn)入壯年階段后期，天然氣也開始進(jìn)入了生產(chǎn)的壯年期。為保持其持續(xù)、健康地發(fā)展，需要及時(shí)進(jìn)行新區(qū)新領(lǐng)域艱苦的戰(zhàn)略展開。這需要投入短期內(nèi)不能見效的大量投資。國際市場上今后整體上將進(jìn)入中低油價(jià)的態(tài)勢將使面對資源日趨劣質(zhì)化的中國油氣公司國內(nèi)上游經(jīng)營日趨困難。僅靠油氣公司本身籌措這項(xiàng)資金更加困難。

為突破這一戰(zhàn)略上的瓶頸期迫切需要國家設(shè)立新區(qū)新領(lǐng)域勘探的專用基金。國家收取的資源使用費(fèi)大部分可以用于這項(xiàng)資金，取自油氣的各種稅費(fèi)也可部分用于充實(shí)此項(xiàng)基金。這正所謂“取之于汝，用之于汝”。

▲供圖/視覺中國

補(bǔ)充完善有關(guān)法規(guī)

改革開放以來，作為油氣上游管理體系的一部分，頒布了若干區(qū)塊登記管理的法律法規(guī)，取得了明顯的成效，但也暴露出一些問題：由歷史上不同主管部門管理提出的法規(guī)有的已經(jīng)過時(shí)，有的需要補(bǔ)充修改。目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代、深化改革進(jìn)入了新的階段，油氣勘探開發(fā)也出現(xiàn)了一些新問題。這需要我們吸取實(shí)踐過程中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展為目的，對于過去頒布的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行一次系統(tǒng)的梳理補(bǔ)充完善。以更加完備的法規(guī)體系作為依法治理的依據(jù)并為資源管理的“上位法”奠定基礎(chǔ)。

最近在系統(tǒng)總結(jié)我國民法的基礎(chǔ)上形成的《民法典》，成為我們這一工作的典范。這一工作和油氣的市場化改革互相促進(jìn)，必將能為油氣發(fā)展帶來新的動(dòng)能，出現(xiàn)新的局面。