玉林市“五彩田園”景區(qū)礦山綜合整治和規(guī)劃初探

何文茜

（華藍設計（集團）有限公司）

1 引言

黨的十九大報告明確指出，我們要建設人與自然和諧共生的現代化，要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2019年5月自然資源部辦公廳和生態(tài)環(huán)境部辦公廳共同發(fā)布《關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號），要求統籌推進全國露天礦山綜合整治工作，大力探索構建礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式。

面對新形勢、新階段和新要求，全國礦山建設規(guī)劃從“試點探索”階段進入了“全面推進”階段，既要“務虛”、更要“務實”，提升可操作性和落地性[1]。本文以“五彩田園”景區(qū)的礦山棄置地為例，以綜合整治礦區(qū)和規(guī)劃設計礦山公園為研究內容，為探索礦山建設的理念、技術和提升礦山可持續(xù)發(fā)展價值提供參考價值。

2 背景簡介

礦區(qū)位于廣西玉林市“五彩田園”景區(qū)中心地帶（見圖1），景區(qū)占地5900hm2，于2015年正式運營，榮獲了包括“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”和“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”在內的諸多榮譽。而占地549hm2的礦區(qū)因常年開挖，場地內邊坡高陡、危巖密集、地質穩(wěn)定性差，已成為“五彩田園”景區(qū)發(fā)生地質災害的重大潛在因素，對“五彩田園”景區(qū)申請創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和玉林市域的綜合生態(tài)環(huán)境產生了較深的不良影響。

為了修復“五彩田園”景區(qū)的生態(tài)綠肺，將生態(tài)文明理念融入玉林市的經濟、社會、文化等各項建設全過程，項目對礦山棄置地進行綜合整治，消除災害隱患，讓棄置地復耕復墾、增值增效，助力“五彩田園”景區(qū)實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，助推玉林市的土地綜合整治和綠色礦山建設。解決玉林市“生態(tài)保護”與“經濟開發(fā)”矛盾的同時推動鄉(xiāng)村振興、落實精準扶貧，促進城鄉(xiāng)經濟社會與自然環(huán)境的協調發(fā)展。

3 規(guī)劃構思

3.1 統籌礦山修復整治與綜合規(guī)劃開發(fā)

本項目首先確定礦山整治范圍和方法，在盡量減少破壞原始山體景觀的前提下進行綜合整治和生態(tài)修復，科學合理確定設計標高、優(yōu)化石方量，徹底消除地質災害安全隱患、恢復礦山生態(tài)。然后對項目場地進行整體規(guī)劃，緊抓“采石礦遺跡”獨特景觀資源和合理利用現有坑底水池，開發(fā)獨具個性的礦山主題公園。推動廢棄礦山土地恢復再利用，實現采礦產業(yè)就地可持續(xù)發(fā)展轉型。

3.2 營造礦山改造的三大景觀空間

本項目規(guī)劃以“山、水、田”為核心進行景觀空間打造，梳理影響基地設計的生態(tài)控制點，強調適應性的設計以保證區(qū)域建設顯山露水。采石區(qū)主要山體通過整治恢復原有景觀，形成區(qū)域景觀斑塊。然后引“五彩田園”景區(qū)水系進入整治范圍內，串聯原有分散的礦湖形成濱水廊道。保留和恢復原有的特色田園景觀，在區(qū)域開敞空間體系基礎上，優(yōu)化景觀節(jié)點設計，構成富有趣味的景觀空間[2]。

圖1 項目區(qū)位關系和用地航拍

3.3 合理優(yōu)化礦山整治用地的開發(fā)規(guī)模

結合“五彩田園”景區(qū)主要項目的布局情況和建設現狀進行梳理，合理測算本項目整治用地的開發(fā)規(guī)模及開發(fā)強度。強調用地功能混合使用，提升區(qū)域活力，形成居住、商業(yè)、度假、文化、娛樂、休閑和教育為一體的綜合功能區(qū)。同時打造主題游樂、休閑度假、產業(yè)配套三大重點項目產業(yè)集群，強化規(guī)模聚集效應。整合和加強項目片區(qū)對各方資源的吸引力，提升該片區(qū)經濟發(fā)展的速度與質量。

3.4 實現產城融合，打造就地城鎮(zhèn)化示范

綜合權衡綜合片區(qū)的土地經濟性與環(huán)境容量，將原有礦區(qū)進行因地制宜改造為旅游產業(yè)，將原來破壞生態(tài)環(huán)境的傳統產業(yè)進行就地轉型，調整為都市型生態(tài)旅游休閑度假目的地。并適當保留采礦遺址，打造玉林市產業(yè)旅游新景點，實現玉林市經濟穩(wěn)步發(fā)展和玉東區(qū)域就地城鎮(zhèn)化示范目標。以旅游帶動相關產業(yè)發(fā)展，為當地農民提供更多就業(yè)機會，實現產城融合和項目地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化建設[3]。

4 規(guī)劃實踐

4.1 整治工程方案概述

項目用地共分三期進行地質災害綜合整治建設。一期為休閑度假區(qū)，開采總面積約為31.6hm2；二期為主題游樂區(qū)，開采面積約為124.2hm2； 三期為產業(yè)配套區(qū)，開采面積約37.5hm2。整治工程首先依山就勢確定邊坡支護治理范圍，根據采石場礦坑特點及地形特征合理確定放坡坡率。采用合理有效的支護措施確保邊坡的穩(wěn)定，坡面加設主動柔性防護網+錨桿進行加固，然后完善邊坡截排水系統，坡面復綠。整體工程布局采用避讓措施，設置安全緩沖區(qū)域及被動防護網。根據場地規(guī)劃，因地制宜、合理確定場平標高，分級臺地、平緩順坡、平整場地，減少山體自身景觀破壞的同時避開基本農田區(qū)域；最后通過合理確定場地整平標高和優(yōu)化石方工程量，整理出可建設區(qū)域（見圖2）。

4.2 主要規(guī)劃成果展示

4.2.1 總體規(guī)劃

通過設計礦區(qū)的特色主題旅游項目、保存礦山開采遺跡、開發(fā)旅游度假等配套產品，從“山環(huán)水繞、綠色生態(tài)”的整體效果出發(fā)，以實現土地價值最大化為核心理念帶動區(qū)域經濟發(fā)展，進一步完善“五彩田園”景區(qū)的旅游配套功能，打造包含主題游樂、休閑度假、產業(yè)配套三大功能板塊于一體的休閑目的地——玉林礦世紀公園。公園的主要規(guī)劃內容包括四大分區(qū)——休閑度假區(qū)、半畝田莊園、礦山遺址公園和產業(yè)配套區(qū)（見圖3）。

休閑度假區(qū)以康體健身、休憩康養(yǎng)為主要目的，以礦場整治復綠為基礎，融入中西文化，營造六大主題酒店，突出地質地貌、地域特色、農耕體驗、靜修養(yǎng)生，打造獨具田園風情的休閑度假區(qū)。

半畝田莊園是以田園風光、農業(yè)體驗為特色的莊園式旅游體驗片，以有機蔬菜、谷物、水果等農耕種植體驗為主題，打造農業(yè)科普、親子互動、休閑度假的旅居地，同時也是公司團隊活動，高端人士休閑聚會的好去處。

礦山遺址公園由礦山博物館、主題酒店區(qū)及礦山遺址片區(qū)組成，打造主題式、體驗式文化旅游基地，以項目自然資源和場地特征為基礎，運用創(chuàng)意設計手法打造文化體驗、拓展培訓、科普教育、親子主題游樂的主題旅游目的地。

產業(yè)配套區(qū)主要建設僑鄉(xiāng)文化商街、農業(yè)創(chuàng)客基地等，為區(qū)域發(fā)展提供產業(yè)支撐，完善配套，建設成為具有產業(yè)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)辦公、配套教育、居住等復合功能型產業(yè)配套區(qū)。

4.2.2 道路交通規(guī)劃

道路交通綜合考慮、統一規(guī)劃，從各個片區(qū)的使用功能出發(fā)，與用地開發(fā)強度相協調。提倡綠色出行，配備完善的靜態(tài)交通體系和換乘系統，同時保證多種交通方式的可達性。構筑完整的慢行系統，創(chuàng)造舒適宜人的交往空間，建立靈活的立體步行系統，縫合道路兩側功能板塊。注重內部生活性道路對行人和非機動車的服務能力，結合村民生產生活需要及“五彩田園”景區(qū)其他項目的分布，補充和提升現有道路同時串聯“五彩田園”其他重要景點，形成區(qū)域交通流線。強化單元道路系統對外聯的能力，構建完善便捷交通網絡體。

4.2.3 公共服務體系規(guī)劃

規(guī)劃通過不同的“交通”與“景觀”線條及集中分散的布置方式，形成點、線、面多層次、多元化的網絡化公共設施體系。規(guī)劃強化公共設施的生產服務、生活服務職能、突出公益性服務設施供給的開放共享和便利性，激發(fā)城市活力、打造區(qū)域凝聚力、強化區(qū)域輻射力。規(guī)劃強化用地的公共服務設施布局，打造不同層級的公共設施體系，突出公益性服務設施的共享性和便利性，激發(fā)區(qū)域活力和增強區(qū)域輻射力。規(guī)劃以“為人服務”為基本要求，在滿足其設施的服務半徑為前提下，根據用地的性質和多元人群的需求布局不同類別的公共服務設施要求。

圖2 項目整治后可建設用地整理

圖3 項目改造的規(guī)劃總平和鳥瞰效果

4.2.4 旅游路線規(guī)劃

依托五彩田園綠道，將礦山公園與“五彩田園”景區(qū)正門廣場、休閑度假區(qū)、高科技農業(yè)展示館、中國南藥園、會仙河公園及南流江濕地公園等其他重要景點進行串聯，形成區(qū)域主要流線。主要旅游流線由玉北大道環(huán)大石山外圍串聯核心節(jié)點，聯系外圍區(qū)域干道和綠道。次要旅游流線分布于各個功能區(qū)內部，多自成環(huán)線連接至主環(huán)線從而形成的游線。根據不同的主題規(guī)劃不同的區(qū)域特色游線。并可結合游客度假需求打造豐富的主題游線。

4.3 礦山修復實施成效

礦區(qū)綜合整治改造一期工程在2018年已被列入自治區(qū)重大項目庫，至今礦山邊坡治理復綠工作已完成計劃目標的35%。礦區(qū)經過整治后極大遏制了“五彩田園”景區(qū)水土流失嚴重的情況，礦山生態(tài)恢復治理率已達到57%；礦山棄置地再利用率達到43%；采礦區(qū)可吸入顆粒物(PM10)平均濃度由140μg/m3降至原來三成。同時礦區(qū)地質災害綜合治理項目涉及礦山公園、礦山酒店、土地整備和治理復綠等工程總投資13.9億元，占當年玉林招商引資項目資金總額的2.5%，為當地農民提供近千個工作崗位，極大推動促進了區(qū)域經濟發(fā)展，實現了“綠水青山”和“金山銀山”相互促進、和諧共建的目標。

5 結語

本項目以“共生、共榮、共享、共利、共治”理想目標為指引，運用“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的綜合治理模式，充分保護和挖掘礦區(qū)棄置地的生態(tài)資源和開發(fā)潛力，助推“五彩田園”景區(qū)升級為功能完善、配套齊全的都市型旅游休閑度假目的地，為生態(tài)文明時代國內礦山生態(tài)修復和開發(fā)運作模式做出探索性實踐，為如何協調礦區(qū)工業(yè)遺跡保護、生態(tài)環(huán)境恢復和綜合業(yè)態(tài)開發(fā)拓展研究方向，也為建設可持續(xù)發(fā)展的礦山旅游勝地提供實操案例。