公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究
——以廣州醫(yī)科大學(xué)為例

馮珊珊，廖菊娥

（廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東 廣州 511436）

自1998年國家正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科開始，國內(nèi)高校陸續(xù)設(shè)置了公共事業(yè)管理專業(yè)，到2019年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生的學(xué)校多達(dá)400所[1-2]。目前綜合性院校和醫(yī)學(xué)類、師范類、農(nóng)業(yè)類等專業(yè)性高校大多數(shù)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，各高校在人才培養(yǎng)方案和課程體系設(shè)置上依托本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科體現(xiàn)個(gè)性化特征，醫(yī)科類院校開設(shè)的公共事業(yè)管理專業(yè)主要以培養(yǎng)健康領(lǐng)域的管理人才為目標(biāo)。

人才培養(yǎng)方案是指培養(yǎng)主體在一定的教育思想和理論指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標(biāo)，采取的培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的結(jié)構(gòu)框架和運(yùn)行組織方式[1]，一般強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的培養(yǎng)。課程設(shè)置是人才培養(yǎng)方案的核心要素，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要路徑，反映了學(xué)科的主要知識(shí)、方法論及時(shí)代發(fā)展的要求。

國務(wù)院出臺(tái)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2030年健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到16萬億元。隨著大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的持續(xù)改革，醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案急需適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，培養(yǎng)更加符合社會(huì)需要的復(fù)合型管理人才。本研究采取問卷調(diào)查法收集公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生和在校生對(duì)人才培養(yǎng)的需求、看法，為優(yōu)化公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案提出建議，以提高本專業(yè)人才在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

對(duì)廣州醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生進(jìn)行問卷調(diào)查，其中在校生包括2016—2019級(jí)全體公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生，畢業(yè)生包括2003—2015級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

1.2 方法

（1）在校生調(diào)查：在查閱文獻(xiàn)及咨詢專家的基礎(chǔ)上自編問卷，內(nèi)容包括學(xué)生基本情況、對(duì)課程設(shè)置的熟悉和滿意度、專業(yè)方向的設(shè)置建議和就業(yè)意向等。在各班級(jí)群發(fā)布調(diào)查信息，利用問卷星平臺(tái)發(fā)放問卷，共發(fā)放285份，收回214份，全部有效，有效回收率為75.09%。

（2）畢業(yè)生調(diào)查：在查閱文獻(xiàn)及咨詢專家的基礎(chǔ)上自編問卷，內(nèi)容包括畢業(yè)生基本情況、大學(xué)教育對(duì)能力培養(yǎng)的作用評(píng)價(jià)、對(duì)大學(xué)階段還需加強(qiáng)培養(yǎng)的內(nèi)容（知識(shí)、能力、素質(zhì)）的建議。在廣醫(yī)公管專業(yè)畢業(yè)生群發(fā)布調(diào)查信息，利用問卷星平臺(tái)發(fā)放問卷，共收回228份，全部有效。

1.3 數(shù)據(jù)分析法

運(yùn)用SPSS 22.0軟件對(duì)獲得的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，主要進(jìn)行條目分析。

2 結(jié)果

2.1 在校生調(diào)查結(jié)果

2.1.1 在校生一般情況 共調(diào)查廣州醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)2016—2019級(jí)在校生214人，其中男生62人，占28.97%；女生152人，占71.03%。各年級(jí)人數(shù)分布見表1。

表1 在校生年級(jí)分布情況

2.1.2 對(duì)課程設(shè)置的熟悉及滿意度 調(diào)查在校生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的熟悉程度，113人（52.80%）表示熟悉或很熟悉，82人（38.32%）表示一般。調(diào)查在校生對(duì)課程設(shè)置的滿意情況，75人（35.05%）表示滿意或很滿意，137人（64.02%）表示一般，只有2人（0.93%）表示不滿意，不滿意的原因是覺得課程缺乏實(shí)用性。

2.1.3 專業(yè)方向設(shè)置建議及就業(yè)意向 有接近一半的學(xué)生（49.53%）建議設(shè)置衛(wèi)生管理方向，32.71%的建議設(shè)置健康服務(wù)與產(chǎn)業(yè)管理方向，17.76%的表示不知道。

關(guān)于本科畢業(yè)后的就業(yè)意向，有23.83%的學(xué)生想去醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，30.84%的想去政府、衛(wèi)生行政部門或公用事業(yè)單位，30.37%的想考研，8.41%的想去健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)（見表2）。

表2 公共事業(yè)管理專業(yè)在校生就業(yè)意向

2.1.4 對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的建議 在校生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的建議，主要是增加社會(huì)實(shí)踐、明確專業(yè)方向等（見表3）。

表3 在校生對(duì)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案的建議

2.2 畢業(yè)生調(diào)查結(jié)果

2.2.1 畢業(yè)生一般情況 調(diào)查了228名畢業(yè)生，其中男生84人，占36.84%；女生144人，占63.16%。2003—2009級(jí)畢業(yè)生83人，占36.40%；2010—2015級(jí)畢業(yè)生145人，占63.60%。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)去向主要是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（36.84%），政府、衛(wèi)生行政部門及其他公用事業(yè)單位（22.37%），健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)（12.28%），非健康相關(guān)企業(yè)（16.67%，見表4）。

表4 公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向

2.2.2 對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的滿意度 調(diào)查顯示，29.39%的畢業(yè)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置表示滿意，67.54%的表示一般，3.07%的表示不滿意，不滿意的原因是課程龐雜和缺乏實(shí)用性。

2.2.3 大學(xué)教育對(duì)能力培養(yǎng)的作用評(píng)價(jià) 畢業(yè)生認(rèn)為通過大學(xué)期間的學(xué)習(xí)能提升認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題能力，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面能力，熟練使用辦公設(shè)備和辦公軟件能力；但公文寫作和科技論文寫作、實(shí)施社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新實(shí)踐方面能力提升作用不明顯（見表5）。

表5 大學(xué)教育對(duì)能力培養(yǎng)的作用評(píng)價(jià)（多選）

2.2.4 畢業(yè)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的建議 畢業(yè)生認(rèn)為大學(xué)階段還需著重培養(yǎng)公文寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析能力等，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)教育和社會(huì)實(shí)踐，重視學(xué)生社會(huì)調(diào)研能力的鍛煉，積極開展職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)（見表6）。

表6 畢業(yè)生對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的建議

3 討論

3.1 科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)

本研究結(jié)果表明，廣州醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府和衛(wèi)生行政部門及其他公用事業(yè)單位，占59.21%；健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，占12.28%；非健康相關(guān)企業(yè)，占16.67%。在校生就業(yè)意向調(diào)查中，希望去醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府、衛(wèi)生行政部門或公用事業(yè)單位的占54.67%，健康相關(guān)企業(yè)的占8.41%。總體來說，在校生就業(yè)意向和畢業(yè)生就業(yè)情況比較匹配，畢業(yè)生基本是在健康領(lǐng)域從事相關(guān)工作，充分體現(xiàn)了專業(yè)特色。

傳統(tǒng)公共事業(yè)管理專業(yè)定位是為公用事業(yè)單位培養(yǎng)綜合管理和業(yè)務(wù)管理人才，《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》也明確提出公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共部門從事管理或服務(wù)工作的專業(yè)人才[3]。但事實(shí)上相當(dāng)一部分畢業(yè)生在企業(yè)從事綜合管理和業(yè)務(wù)管理工作，如山東省某醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生有60%的在各類企業(yè)就業(yè)[2]，一項(xiàng)對(duì)廣東省5所高校的研究也表明70%的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)[4]。

隨著健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，健康相關(guān)企業(yè)對(duì)有醫(yī)學(xué)背景的綜合型管理人才需求越來越多，因此公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)充分考慮為健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)既掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)又掌握公共管理專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型管理人才。人才培養(yǎng)方案可設(shè)置不同的專業(yè)方向和課程模塊，為有志于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府及衛(wèi)生行政部門或其他公用事業(yè)單位、健康相關(guān)企業(yè)就業(yè)的學(xué)生提供選擇。

3.2 優(yōu)化課程設(shè)置

課程設(shè)置是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑，本調(diào)查結(jié)果表明在校生僅35.05%的表示對(duì)課程設(shè)置滿意，畢業(yè)生29.39%的表示對(duì)課程設(shè)置滿意，說明課程設(shè)置優(yōu)化的空間還很大。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的課程設(shè)置方面的問題，筆者從以下幾方面進(jìn)行分析，提出建議。

3.2.1 豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)生實(shí)踐能力 調(diào)查結(jié)果表明，在校生和畢業(yè)生均認(rèn)為需要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，同時(shí)還提出重視科研素養(yǎng)培養(yǎng)。建設(shè)科學(xué)的、高質(zhì)量的實(shí)踐教育體系是優(yōu)質(zhì)教育的重要標(biāo)志。經(jīng)過多年的教學(xué)改革，廣州醫(yī)科大學(xué)已構(gòu)建了由課程實(shí)踐教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)、科研實(shí)踐教學(xué)構(gòu)成的實(shí)踐教學(xué)體系，但是從調(diào)查結(jié)果來看效果并不理想，還需豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵，增加學(xué)時(shí)，提高質(zhì)量。

（1）實(shí)踐教學(xué)貫穿于整個(gè)課程教學(xué)過程，每門課程都根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置了不同形式的實(shí)踐教學(xué)，但目前存在實(shí)踐課時(shí)少、形式較為單一問題，需要增加課程實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)，并積極探索多種實(shí)踐教學(xué)形式。（2）實(shí)驗(yàn)教學(xué)由于受到軟件購買及更新、課程設(shè)計(jì)和教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室維護(hù)管理等的限制，目前開展得不多，需增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)時(shí)，爭(zhēng)取多方面的資源支持，編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)教材，探索利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)提高學(xué)生實(shí)踐能力的途徑。（3）社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和社會(huì)工作能力培養(yǎng)的重要載體，新時(shí)代應(yīng)對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)教什么、如何教重新進(jìn)行界定，圍繞培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人以及學(xué)生的公共精神、社會(huì)責(zé)任感來開展社會(huì)實(shí)踐，如推廣服務(wù)性學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)等。（4）專業(yè)實(shí)踐包括專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，目前廣州醫(yī)科大學(xué)主要開展了利用暑假在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行政管理部門見習(xí)1個(gè)月的見習(xí)活動(dòng)以及為期20周的畢業(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)。根據(jù)畢業(yè)生的反饋意見，需要加強(qiáng)臨床見習(xí)，因?yàn)閷I(yè)特色不僅體現(xiàn)在課程體系設(shè)置上，還體現(xiàn)在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。（5）科研實(shí)踐主要包括學(xué)生參加科研活動(dòng)、撰寫畢業(yè)論文，培養(yǎng)一定的科研能力以及科研素養(yǎng)是科研實(shí)踐教學(xué)的主要目標(biāo)。一是在課程設(shè)置中增加科研設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)搜索、文獻(xiàn)閱讀、論文寫作、研究方法課程，二是通過設(shè)置創(chuàng)新學(xué)分的方法鼓勵(lì)學(xué)生參加學(xué)校的科研申報(bào)以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，三是需要加強(qiáng)畢業(yè)論文指導(dǎo)。

3.2.2 深化學(xué)生對(duì)專業(yè)及課程的認(rèn)識(shí)，提高專業(yè)認(rèn)同感 本調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅52.80%的在校生熟悉專業(yè)課程設(shè)置，另一項(xiàng)研究表明北京中醫(yī)藥大學(xué)僅64%的公共管理專業(yè)學(xué)生熟悉課程設(shè)置[5]，不少在校生及畢業(yè)生表示不了解專業(yè)，在校期間沒有職業(yè)規(guī)劃，對(duì)學(xué)習(xí)感到迷茫。缺乏對(duì)專業(yè)及課程的全面認(rèn)知，可能會(huì)影響學(xué)生的專業(yè)穩(wěn)定性、學(xué)習(xí)積極性。因此，急需進(jìn)一步深化學(xué)生對(duì)專業(yè)及課程的認(rèn)識(shí)，提高專業(yè)認(rèn)同感。

在第一個(gè)學(xué)期開設(shè)專業(yè)導(dǎo)論課，對(duì)新生介紹專業(yè)教育特色和發(fā)展前景，詳細(xì)講解公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)，介紹課程體系、不同課程的能力培養(yǎng)任務(wù)、課程之間的相互支撐關(guān)系，這是讓學(xué)生了解專業(yè)和課程最直接、最有效的途徑。面向低年級(jí)學(xué)生開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課，引導(dǎo)學(xué)生思考自己將來想做什么、能做什么，幫助其定位未來的職業(yè)方向及職業(yè)規(guī)劃。這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)信念、提升專業(yè)認(rèn)同感、樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度及明確學(xué)習(xí)方向具有重要意義。

3.3 加強(qiáng)學(xué)生公文寫作、數(shù)據(jù)分析、實(shí)施社會(huì)調(diào)查能力的培養(yǎng)

調(diào)查顯示，大學(xué)期間的學(xué)習(xí)對(duì)公文寫作、數(shù)據(jù)分析、實(shí)施社會(huì)調(diào)查能力的提升作用不明顯，而《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》明確要求公共管理類專業(yè)學(xué)生需具備調(diào)查研究能力、信息處理能力、表達(dá)能力（語言與文字）等專業(yè)能力[3]，因此在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)重視這些能力的培養(yǎng)。

（1）目前廣州醫(yī)科大學(xué)按照人才培養(yǎng)方案已經(jīng)開設(shè)了管理文秘課程，旨在提升學(xué)生公文寫作能力，但效果并不明顯，下一步應(yīng)開設(shè)公文寫作與處理課程，以重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生公文寫作能力。（2）隨著整個(gè)社會(huì)信息化程度越來越高，對(duì)學(xué)生信息分析和處理能力的要求也日益提高，要增設(shè)健康大數(shù)據(jù)發(fā)掘課程，以更好地培養(yǎng)學(xué)生對(duì)健康大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和使用能力。（3）在已開設(shè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的基礎(chǔ)上，還可開設(shè)高級(jí)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法選修課，以培養(yǎng)學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力。（4）引導(dǎo)學(xué)生積極參與到調(diào)查實(shí)踐中，培養(yǎng)社會(huì)調(diào)查能力。事實(shí)上，課程本身承擔(dān)著核心能力培養(yǎng)任務(wù)，但由于實(shí)施不到位導(dǎo)致效果不佳[1]，所以在優(yōu)化課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，還需考慮通過改進(jìn)教學(xué)實(shí)施策略來提高教學(xué)效果，以達(dá)到能力培養(yǎng)目標(biāo)。