地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中重點產(chǎn)業(yè)選擇準則
——以大連市為例

王鈣鎂， 關(guān) 偉，2， 趙立成， 王 利， 杜 鵬

(1.遼寧師范大學 地理科學學院，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學 海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展中心，遼寧 大連 116029； 3.大連軟件與服務(wù)外包研究院，遼寧 大連 116023)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在全面分析發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、發(fā)展瓶頸、承載能力的基礎(chǔ)上，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，側(cè)重梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，提出產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方案，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推進實施的策略等內(nèi)容研究[1].在新時代國家規(guī)劃管理體制改革的背景下，作為重要專項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系[2]、國土空間規(guī)劃體系[3]中均占有重要地位.長期以來，咨詢機構(gòu)從業(yè)者和科研機構(gòu)人員往往以項目代替學科[4]，以案例代替教材，盡管為地方經(jīng)濟社會管理服務(wù)，編制完成大量的規(guī)劃，但總體缺乏對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一般理論的提煉和總結(jié)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的基礎(chǔ)理論嚴重落后于社會實踐需求[5]，進而造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏規(guī)范性，規(guī)劃編制依據(jù)不充分、基礎(chǔ)分析不足、規(guī)劃隨意性大、可操作性差、落實困難等諸多問題[6].

針對以上問題，雖然國內(nèi)一些學者針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容[7]、規(guī)劃思路[8]等要求做出了一定研究，但由于受到時代背景、調(diào)控機制、規(guī)劃分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等多種制約，仍沒有建立系統(tǒng)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容框架.關(guān)于大連市的相應(yīng)研究更多側(cè)重于開發(fā)戰(zhàn)略與區(qū)劃協(xié)調(diào)分析[9]、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展[10]以及空港物流加工區(qū)規(guī)劃[11]等問題分析.目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)分析、發(fā)展戰(zhàn)略確定、重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇、空間布局優(yōu)化等具體問題的理性研究相對較為缺乏.本文從新時代背景出發(fā)，在總結(jié)提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、框架基礎(chǔ)上，分析內(nèi)部聯(lián)系基本規(guī)范，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)選擇這一核心問題，以大連市為例進行理論與實踐結(jié)合研究.研究理論框架對科學合理選擇重點產(chǎn)業(yè)具有普遍的借鑒意義，提出的實證結(jié)論可為編制大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供參考.

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容框架

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中處于重要地位，是區(qū)域發(fā)展重要的推動力量之一.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及內(nèi)容相對較為明確，在充分分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點分析發(fā)展任務(wù)，同時落實空間載體，進行優(yōu)化布局，并提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進策略(見圖1).

圖1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架Fig.1 Framework of industry development planning

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容是確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，包括規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略目標、總體格局及發(fā)展路徑等.指導思想是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“靈魂”，一般運用高度概括性的規(guī)劃語言，精練的概述，是區(qū)域發(fā)展的總綱和基本思路，是發(fā)展依據(jù)、發(fā)展理念、發(fā)展手段、發(fā)展路徑、發(fā)展目標的組合描述.發(fā)展原則是對指導思想的補充，突出發(fā)展過程中的基本“底線”概括.發(fā)展目標具有定性表述和定量指標體系列表，是規(guī)劃實施監(jiān)督的重點考核依據(jù).戰(zhàn)略布局則包括地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.

重點任務(wù)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的具體抓手，是發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程體現(xiàn)，主要圍繞重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容展開.針對確定的重點產(chǎn)業(yè)，提出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、預(yù)期目標、區(qū)內(nèi)布局和具體任務(wù)以及實施項目等內(nèi)容.重點產(chǎn)業(yè)的選擇對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有重要作用，直接影響了重點任務(wù)部署.

空間布局是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地實施，其承載區(qū)域通常以產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式存在，是有待深入研究的問題，核心是產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)方向規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)與外部協(xié)調(diào)規(guī)劃等.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的位置范圍、所集聚的產(chǎn)業(yè)類型、功能分區(qū)和發(fā)展時序等構(gòu)成空間布局的主要內(nèi)容，并在規(guī)劃中發(fā)揮重要的載體作用，涉及的考核體系往往以園區(qū)范圍內(nèi)進行績效考核，是重點發(fā)展區(qū)域.產(chǎn)業(yè)推進策略是在上述分析基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)要素供給、企業(yè)培育、發(fā)展政策，突破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)摿?，從組織、政策、要素等方面采取更有效措施，以推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效實施.

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除涉及上述主要內(nèi)容外，還需要注重分析的基本單元.一般單元主要以市縣為主體，市縣指城市市轄區(qū)組合構(gòu)成的城市地區(qū)，縣包括縣級市，是空間位置上與中心城市存在一定距離并且產(chǎn)業(yè)相對獨立發(fā)展的區(qū)域.盡管縣域單元與中心城市具有一定的聯(lián)系，但市縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織具有相對獨立性，在重點產(chǎn)業(yè)選擇方面具有一定的自主權(quán).同時,由于受到有限事權(quán)影響，市縣發(fā)展也并非完全獨立于中心城市之外，還需要在其總體框架內(nèi)進行優(yōu)化選擇和發(fā)展.在重點產(chǎn)業(yè)選擇方面，總體數(shù)量不宜過多，應(yīng)更側(cè)重發(fā)揮其比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)地位.當然，地級市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制是必要的.從市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃管理體制改革方向看，市縣規(guī)劃逐步成為國家基本規(guī)劃，向上綜合為“地級市規(guī)劃”及“省域規(guī)劃”乃至國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)[12]規(guī)劃.地級市層面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)揮承上啟下的作用，能夠更好銜接省級和縣區(qū)級規(guī)劃內(nèi)容.

2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重點產(chǎn)業(yè)確定

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中重點產(chǎn)業(yè)確定、選擇原則、思路方法以及發(fā)展時序等內(nèi)容對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有較大影響力，較為適宜的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)^(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用，相反產(chǎn)業(yè)選擇不合時宜，在一定程度會對區(qū)域發(fā)展速度和質(zhì)量產(chǎn)生較大影響.

2.1 重點產(chǎn)業(yè)及發(fā)展時序

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)內(nèi)容主體展開，其中，產(chǎn)業(yè)分類也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中需要解決的主要問題.從發(fā)揮作用及作用程度來看，主要涉及主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，而從發(fā)展趨勢、性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍、階段等方面來衡量，又涉及新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容.就區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)而言，主要是政府引導全社會重點推進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與之相對應(yīng)的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).重點產(chǎn)業(yè)可以是區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，也可以是支柱產(chǎn)業(yè)，同時也可以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等形式存在；而非重點產(chǎn)業(yè)主要是市場作用下形成的產(chǎn)業(yè)和行政力推動下發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更多是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)(見圖2).

圖2 產(chǎn)業(yè)分類與促進政策對應(yīng)關(guān)系Fig.2 Correspondence between industrial classification and promotion policy

對于重點產(chǎn)業(yè)而言，按照功能定位、技術(shù)層面、發(fā)展現(xiàn)實、生存持續(xù)、市場需求及未來趨勢等方面綜合分析，確定其發(fā)展時序，涵蓋優(yōu)先重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)3個類型(見圖3).重點產(chǎn)業(yè)除自身發(fā)展外，還需通過配套的產(chǎn)業(yè)政策促進其發(fā)展壯大.在新技術(shù)革命背景下，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展緊迫性，盡管在區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)方面不占有絕對優(yōu)勢，但從未來發(fā)展趨勢、市場需求和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性方面分析，未來發(fā)展?jié)摿^大，需要及時把握機會，優(yōu)先給予發(fā)展.重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有明顯區(qū)位優(yōu)勢，并且在功能定位和發(fā)展現(xiàn)實性方面占有較強優(yōu)勢，需要對其進行提升發(fā)展續(xù)存.而優(yōu)先重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)兼具上述兩種產(chǎn)業(yè)優(yōu)點，其在未來發(fā)展趨勢、市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性、現(xiàn)實性和技術(shù)等方面均具有較好的優(yōu)勢，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇過程中應(yīng)當予以優(yōu)先重點考慮.可以通過改造發(fā)展過渡型產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)功能性，也可以采用引進和培育外地滲入方式實現(xiàn).重點產(chǎn)業(yè)需求市場主要在規(guī)劃區(qū)域之外，具有一定規(guī)模，需大力發(fā)展具有對外服務(wù)職能的地區(qū)專業(yè)化產(chǎn)業(yè).

圖3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序確定Fig.3 Determination of industry development sequence

對于非重點產(chǎn)業(yè)而言，往往涵蓋區(qū)域性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)制造業(yè)、輔助制造業(yè)等領(lǐng)域，主要解決本地市場化問題，包括本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和本地生活性服務(wù)業(yè).產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，需求市場主要集中于規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)部基礎(chǔ)或輔助部門，其發(fā)展更多側(cè)重穩(wěn)定、協(xié)調(diào).

2.2 重點產(chǎn)業(yè)確定的基本準則

重點產(chǎn)業(yè)的選擇和最終確定對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，其確定的基本準則也作為產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)鍵環(huán)節(jié).需要綜合考慮功能定位、發(fā)展趨勢、技術(shù)可行性、發(fā)展現(xiàn)實性、市場需求持續(xù)性等多種因素.

2.2.1 體現(xiàn)未來發(fā)展的必然性

重點產(chǎn)業(yè)選擇不僅要立足現(xiàn)有發(fā)展需求，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的熱度，更應(yīng)當把握時代發(fā)展趨勢，更好適應(yīng)時代需要.新時代背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多新環(huán)境、新條件、新技術(shù)和新挑戰(zhàn)，5G、4K等技術(shù)迅猛發(fā)展，為重點產(chǎn)業(yè)選擇提出更多要求.重點產(chǎn)業(yè)要更好適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的總體趨勢，更好體現(xiàn)生態(tài)文明時代的基本要求，更好服務(wù)國內(nèi)、國際雙循環(huán)的發(fā)展趨勢，更好適應(yīng)消費升級時代基本特點，這樣的產(chǎn)業(yè)才會在未來區(qū)域發(fā)展中具有較強的競爭力和比較優(yōu)勢，能更好促進區(qū)域發(fā)展.

2.2.2 落實功能定位的必要性

重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要關(guān)注的主要問題，更是區(qū)域落實國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的主要體現(xiàn).在國家和地區(qū)區(qū)域分工格局中，要明確總體定位、產(chǎn)業(yè)定位，將縣區(qū)發(fā)展放在首要位置，將有效落實上級發(fā)展戰(zhàn)略放在重中之重的位置，因而重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負著功能定位的重要任務(wù)，需要在產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展過程中予以體現(xiàn)，應(yīng)當發(fā)展功能性產(chǎn)業(yè).

2.2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的可能性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有發(fā)展動力和內(nèi)在潛力，而重點產(chǎn)業(yè)在一定程度上反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力.在新時代背景下，工業(yè)強基、技術(shù)創(chuàng)新、“卡脖子”環(huán)節(jié)突破都應(yīng)是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當優(yōu)先考慮的先決條件.重點產(chǎn)業(yè)要在本地技術(shù)創(chuàng)新能力方面具有領(lǐng)先地位，同時在未來發(fā)展中具有一定的潛力和提升的可能.

2.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實性

重點產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群化程度高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)好，發(fā)展要素完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位具有較強優(yōu)勢，在發(fā)展規(guī)模、綜合效益等方面均具有較強的比較優(yōu)勢，在諸多產(chǎn)業(yè)類型中體現(xiàn)出較好的基礎(chǔ)現(xiàn)實性.

2.2.5 產(chǎn)品及服務(wù)需求的可持續(xù)性

市場對產(chǎn)品和服務(wù)的需求是產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)存在的主要影響因素，市場對重點產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)具有較強的剛性需求.在未來一定時期內(nèi)，無論其他外在因素如何變化，重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)都具有較強的市場穩(wěn)定性和占有率.

2.3 重點產(chǎn)業(yè)選擇方案

重點產(chǎn)業(yè)選擇需要按照定性與定量結(jié)合的技術(shù)方法最終確定，一般需要有以下流程：確定規(guī)劃區(qū)，“海選”重點產(chǎn)業(yè)，區(qū)分重點與非重點產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先時序，最終形成相應(yīng)方案.所依托的定量方法主要為偏離份額分析(SSM)和區(qū)位熵等定量分析方法，定性分析需要考慮問題相對較多.首先要立足規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)實，在分析產(chǎn)業(yè)生態(tài)、發(fā)展基礎(chǔ)、上級和上位規(guī)劃、分類標準、區(qū)域發(fā)展意向、適宜性評價基礎(chǔ)上，在諸多產(chǎn)業(yè)中進行“海選”，并確定分析決策準則，以區(qū)分重點產(chǎn)業(yè)和非重點產(chǎn)業(yè).在此基礎(chǔ)上進一步對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序進行分析，最終確定重點產(chǎn)業(yè)推薦發(fā)展方案(見圖4).

圖4 重點產(chǎn)業(yè)選擇方案Fig.4 Selection scheme of key industries

3 大連市重點產(chǎn)業(yè)選擇實證分析

大連市具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4大類產(chǎn)業(yè)類型，涉及51小類產(chǎn)業(yè)門類.總體而言，服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，占比逐步提升；傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)加快調(diào)整；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速；都市型代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展.同時面臨一定挑戰(zhàn)，制造業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象較為突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問題顯現(xiàn).因而亟須對產(chǎn)業(yè)進行梳理，并明確優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實意義較為明顯.

3.1 新時代特征分析

從全球背景看，各國家和地區(qū)都面臨“百年未有之大變局”，科技革命推動經(jīng)濟全球化更加深入.以數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料為代表的多種重大顛覆性技術(shù)，將極大并快速重構(gòu)當前全球產(chǎn)業(yè)的面貌，“多極化”加速重構(gòu)全球政治經(jīng)濟地理格局.國家之間廣泛聯(lián)系促進全球多元文化融合化.各國尋求可持續(xù)發(fā)展促進全球生態(tài)治理一體化，形成新的全球產(chǎn)業(yè)分工格局.從國內(nèi)背景看，中國進入中國特色社會主義新時代，更加注重新發(fā)展理念的貫徹和實施，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展深刻體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展各個環(huán)節(jié).從國內(nèi)外關(guān)系處理看，人類命運共同體理念將不斷深入人心，并在區(qū)域發(fā)展與合作中發(fā)揮重要作用.同時“一帶一路”倡議將更加穩(wěn)步推進，對沿線國家和經(jīng)濟體產(chǎn)生較大的積極影響.國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展背景下，也對新時代區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展提出更高的要求.

3.2 新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展抉擇

面對新時代的發(fā)展背景，區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)選擇需要做出綜合判別分析，才能更好適應(yīng)區(qū)域發(fā)展和新時代要求.首先，要高瞻遠矚、居安思危，充分認識未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢.順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化趨勢，滿足全球化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、精準化、生態(tài)化的市場需求.貫徹新發(fā)展理念，尋求高質(zhì)量發(fā)展，建立區(qū)域優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟新格局.其次，要促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，重新梳理和定義區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)體系.第三，在產(chǎn)業(yè)選擇過程中做到“有所為、有所不為”，超前謀劃布局代表未來發(fā)展趨勢的“無中生有”產(chǎn)業(yè)類型，敢于舍棄不適合區(qū)域長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè).第四，要著力培育新動能，增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力.轉(zhuǎn)化促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，著力優(yōu)化人才和城市生產(chǎn)生活環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展.第五，要按照“優(yōu)先發(fā)展、提升發(fā)展、改造發(fā)展、限制淘汰、穩(wěn)步發(fā)展”分類施策，推進產(chǎn)業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展.針對不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，制定精準的推進政策，重點促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級改造，確保具有地域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展.第六，要實施空間布局優(yōu)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間組織格局.貫徹生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城互動發(fā)展理念，推進形成地域主體功能明確、空間聯(lián)系緊密、區(qū)域優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局.第七，要提早規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力.補足傳統(tǒng)水電氣路等“硬設(shè)施”短板，超前規(guī)劃建設(shè)滿足信息傳輸、儲存、處理、發(fā)布的新一代網(wǎng)絡(luò)通信、公共信息平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺等“軟設(shè)施”.

3.3 大連市重點產(chǎn)業(yè)選擇

在分析大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外背景基礎(chǔ)上，充分分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)注重的主要問題，利用區(qū)位熵方法對大連市現(xiàn)有4大類51小類產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必然性、功能定位的必要性、技術(shù)領(lǐng)先的可能性、發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實性、產(chǎn)業(yè)生存的持續(xù)性以及市場需求的外向性6個方面進行綜合分析，并基于決策值進行產(chǎn)業(yè)重要性綜合排序(見表1).

表1 大連市產(chǎn)業(yè)重要性分析

從分析所得結(jié)論來看，船舶及海工裝備制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、煉油與石油化工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、軸承產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型，在發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等方面均具有較強的優(yōu)勢.結(jié)合大連市東北亞航運中心建設(shè)、老工業(yè)基地發(fā)展基礎(chǔ)、“兩先區(qū)”建設(shè)、臨海臨港優(yōu)勢、濱海景觀特質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)，應(yīng)當將上述產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并給予配套政策方面相應(yīng)支持.

清潔能源產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、精細化工、水產(chǎn)品加工業(yè)、機床工具制造業(yè)、機車及軌道交通裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)方面具有較強優(yōu)勢.大連市擁有國家級新材料基地、軟件基地，發(fā)揮沿海優(yōu)勢，水產(chǎn)品加工業(yè)具有較強發(fā)展競爭力，同時中車、北車集團等軌道交通裝備制造企業(yè)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實條件.基于以上分析，應(yīng)考慮將上述產(chǎn)業(yè)確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策方面予以傾斜.

金融服務(wù)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有“未來”產(chǎn)業(yè)特點，尤其是以集成電路為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力方面具有較強發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，也是未來數(shù)字化趨勢市場需求下應(yīng)當給予更多關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和生存潛力較大，同時有助于提升大連市城市創(chuàng)新能力和綜合競爭力.因而應(yīng)當將上述產(chǎn)業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定過程中，應(yīng)充分考慮其市場發(fā)展前景，給予大力發(fā)展.此外，生命健康產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也具有較強的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)當予以適當關(guān)注.

其余產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)制造業(yè)、輔助制造業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，總體發(fā)展規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更著重解決服務(wù)于本地市場，保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展.

4 結(jié)論與討論

對新時代地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)選擇的基本框架、遵循的主要原則、產(chǎn)業(yè)選擇一般方案進行分析，并以大連市為例，在綜合分析新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要背景基礎(chǔ)上，運用區(qū)位熵分析方法，對大連市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行實證分析，提出優(yōu)先重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類型等.

針對優(yōu)先重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面應(yīng)當予以優(yōu)先支持；對于重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要積極落實上級和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢；對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要充分考慮未來發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Γ爸\劃，大力培育；對基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)要保持現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模，最大程度實現(xiàn)市場本地化.

對于新時代區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)選擇研究，涉及問題相對較多，需要綜合考慮功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、未來市場潛力等多個方面，并要處理好定性分析與定量分析的關(guān)系，在結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際對產(chǎn)業(yè)定性分析基礎(chǔ)上，適當引入定量方法加以論證.此外，統(tǒng)計指標的確定和數(shù)據(jù)可獲得性對分析影響較大，在重點產(chǎn)業(yè)選擇中需要在現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)分析加以綜合判別.