試論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

俞雪嬌

摘要：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。在“三農(nóng)”建設(shè)過(guò)程中，政府需要堅(jiān)持農(nóng)民在其中的核心作用，有效解決農(nóng)民在生產(chǎn)、發(fā)展的問(wèn)題，為農(nóng)民切身利益提供保障。經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益間具有非常密切聯(lián)系，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不僅需要政府在政策方面支持，還需要完善經(jīng)濟(jì)法相關(guān)內(nèi)容。文章對(duì)有損農(nóng)民權(quán)益的因素作了分析，提出農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)對(duì)策，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民權(quán)益;經(jīng)濟(jì)法;保護(hù);因素;對(duì)策

改革開放的步伐逐步加快，無(wú)論是農(nóng)村的建設(shè)，還是發(fā)展，都獲得長(zhǎng)足發(fā)展，這樣不僅改善了農(nóng)民生活狀態(tài)，還在一定程度上增加了農(nóng)民收入。整體來(lái)看，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體，因此，農(nóng)民權(quán)益法律性保護(hù)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)法與農(nóng)民權(quán)益間具有非常密切的聯(lián)系。綜合中國(guó)社會(huì)發(fā)展重心，我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技文化建設(shè)，經(jīng)過(guò)國(guó)家不斷努力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活質(zhì)量也獲得明顯提升。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促使人們更加關(guān)注個(gè)人利益，期望獲得更好的利益保護(hù)。從農(nóng)村建設(shè)的角度來(lái)看，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平，逐步縮短城市與農(nóng)村間差距。在“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家需要特別重視保護(hù)農(nóng)民的切身利益，因此，制定、完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益具有至關(guān)重要的作用。

一、經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的作用

（一）有利于提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性

政治利益與經(jīng)濟(jì)利益屬于重要的農(nóng)民權(quán)益，經(jīng)濟(jì)利益為農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)理論。經(jīng)濟(jì)法不僅為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，還有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益的分配。農(nóng)民對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的作用，無(wú)論是基礎(chǔ)糧食生產(chǎn)還是農(nóng)夫產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民都扮演著不可替代的角色，同時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)分配制度等具有非常密切的聯(lián)系，而這都屬于經(jīng)濟(jì)法知識(shí)。在經(jīng)濟(jì)法中明確規(guī)定了農(nóng)民的權(quán)益，這不僅有利于提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，還有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）有利于提升農(nóng)民社會(huì)地位

多年來(lái)看，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直處于弱勢(shì)地位，面對(duì)激烈市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與利益博弈，農(nóng)民一直是被動(dòng)的，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系和利益范圍的合理歸化，不僅有利于改善農(nóng)民的社會(huì)地位，還有利于減少不合理制度下侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，搭建合理完善、更有效的保障機(jī)制。此外，中國(guó)一直存在著利益分配不公的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)法完善農(nóng)民權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)，不僅能夠切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，還能夠有效緩解中國(guó)普遍存在著的社會(huì)矛盾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有不可替代的作用。

二、有損農(nóng)民權(quán)益因素分析

（一）土地產(chǎn)權(quán)因素

從目前來(lái)看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分上存在著所有權(quán)不明確與土地征用補(bǔ)償不夠合理的問(wèn)題。土地屬于國(guó)家且歸“集體”所有，農(nóng)村大多以村為單位，因此土地為農(nóng)村共同擁有。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)是土地所有權(quán)的代表，雖然農(nóng)民也是集體組織成員，享受集體土地平等權(quán)益，但卻并不享受土地平等分割權(quán)益。在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償方面來(lái)看，根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，土地補(bǔ)償費(fèi)用為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有，并不是某位農(nóng)民個(gè)體的。從目前來(lái)看，土地管理新規(guī)在某種程度上侵害了農(nóng)民的權(quán)益，再加上關(guān)系復(fù)雜化與內(nèi)容復(fù)雜化，致使農(nóng)民并沒(méi)有土地所有權(quán)，同時(shí)在土地轉(zhuǎn)手時(shí)還可能產(chǎn)生村干部貪污、非法挪用等問(wèn)題。

（二）社會(huì)保障因素

農(nóng)村社會(huì)保障體系、制度實(shí)施盲目性是農(nóng)村社會(huì)保障的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善致使一部分農(nóng)民日常生活無(wú)法得到有效保障，雖然當(dāng)?shù)卣渤雠_(tái)了農(nóng)村最低生活保障制度與社會(huì)福利救濟(jì)制度，但是并未實(shí)現(xiàn)全部普及。在制度實(shí)施方面，農(nóng)村在社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)施時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的行為意志在其中具有決定性作用，這就使得農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施中存在著盲目性、隨意性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步致使農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，因此一部分農(nóng)民選擇到城市發(fā)展，但城市的工傷險(xiǎn)制度、失業(yè)險(xiǎn)制度等并未普及到農(nóng)村，致使城市內(nèi)務(wù)工農(nóng)民無(wú)法享受基本的權(quán)益保障，若無(wú)法有效解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，那么不僅會(huì)增加農(nóng)村居民與城市居民間矛盾，還直接影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性。

三、農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)措施

（一）正確認(rèn)識(shí)土地所有權(quán)問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)法中，農(nóng)民土地所有權(quán)的問(wèn)題仍然存在，這就使得農(nóng)民的土地糾紛問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，再加上農(nóng)民土地糾紛處理結(jié)果上的不公平現(xiàn)象知識(shí)農(nóng)民權(quán)益遭受巨大損失。為了有效減少農(nóng)民土地所有權(quán)問(wèn)題，相關(guān)工作單位需要高度重視農(nóng)村權(quán)益與土地所有權(quán)，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性，諸如，通過(guò)整理分析農(nóng)村土地糾紛的相關(guān)案例，對(duì)事件及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行剖析，詳細(xì)分析事件的實(shí)際情況。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展間具有非常密切聯(lián)系，那么政府在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益時(shí)需要從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度著手，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村土地劃分間關(guān)系，實(shí)際上，中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法并未明確規(guī)定農(nóng)民土地使用權(quán)，僅提及非農(nóng)用集體土地在政府登記造冊(cè)后明確用地使用權(quán)，并未保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)益，因此，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善而無(wú)法保障農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。從近些年來(lái)看，農(nóng)村土地使用權(quán)、土地所有權(quán)等相關(guān)糾紛案例非常多，究其原因，目前經(jīng)濟(jì)法并未明確規(guī)定農(nóng)民的土地使用權(quán)，同時(shí)沒(méi)有綜合分析農(nóng)民、農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展請(qǐng)款，無(wú)法有效保障農(nóng)民切實(shí)利益。新時(shí)期，政府需要從經(jīng)濟(jì)法內(nèi)集體土地所有權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)等方面著手切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展情況與農(nóng)民切身利益需求，制定更完善法律法規(guī)，搭建更完善法律體系，切實(shí)保障集體土地所有權(quán)與農(nóng)民土地使用權(quán)。此外，在完善法律過(guò)程中，可以從農(nóng)民的角度著手，確保經(jīng)濟(jì)法可以保障農(nóng)民的權(quán)益。

（二）規(guī)劃調(diào)整土地征用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、科技信息技術(shù)日臻完善，中國(guó)綜合實(shí)力獲得顯著的提升。高水平、信息化技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)民合法權(quán)益保障方面的作用，那么就需要在原有集體土地征收基礎(chǔ)上有效規(guī)劃、合理調(diào)整。集體土地征收時(shí)，項(xiàng)目征收用地企業(yè)需要向土地行政部門遞交用地申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核上交，獲得審核批復(fù)后，項(xiàng)目征收用地企業(yè)可以獲得政府公文公告，制定有效土地使用補(bǔ)償方案與土地使用安置方案。土地使用補(bǔ)償方案與土地使用安置方案履行實(shí)施需要在相關(guān)地區(qū)政府、國(guó)土資源部門等相關(guān)工作人員監(jiān)督管控。若集體土地征用目的在于社會(huì)大眾公共利益，那么需要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民土地征收、土地使用申請(qǐng)審批的規(guī)范化提供保障。為保證相關(guān)企業(yè)、相關(guān)單位的用地申請(qǐng)內(nèi)容符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展原則，不侵犯農(nóng)民生活用地基本需求，在土地征用補(bǔ)償過(guò)程中，以經(jīng)濟(jì)法為基本原則，確保規(guī)劃調(diào)整的有效性。

（三）科學(xué)劃分公共利益界限

從目前來(lái)看，由于社會(huì)成員很難明確界定公共利益，那么就需要明確完善、系統(tǒng)法律法規(guī)在公共利益劃分與公共利益認(rèn)知中的作用。只有科學(xué)劃分公共利益的接線，才能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供保障，同時(shí)為社會(huì)成員正確判斷社會(huì)公共利益提供支持。只有制定更完善、更科學(xué)經(jīng)濟(jì)法，才能夠明確劃分公共利益接線，正確認(rèn)識(shí)公共利益相關(guān)內(nèi)容，明確相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益不受到侵害。以經(jīng)濟(jì)法為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)更完善農(nóng)民社會(huì)保障制度，同時(shí)在實(shí)施農(nóng)民社會(huì)保障制度時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的完善與總結(jié)。農(nóng)民社會(huì)保障制度包含社會(huì)養(yǎng)老制度、災(zāi)害救濟(jì)制度以及醫(yī)療社會(huì)保障制度等，此外，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，政府、個(gè)人與集體共同承擔(dān)，增加當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)優(yōu)化專門資金配比為農(nóng)民的參保提供補(bǔ)助，確保農(nóng)村能夠更積極參與至新農(nóng)村建設(shè)。

（四）完善農(nóng)民利益法律法規(guī)

從目前來(lái)看，中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)等方面都存在很多不足，國(guó)家與政府需要重視完善法律制度，憑借完善法律法規(guī)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為有序開展社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作提供保障。無(wú)論是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)良好的國(guó)家社會(huì)秩序，制定完善的法律法規(guī)至關(guān)重要。通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)法保障農(nóng)民權(quán)益。從目前來(lái)看，科學(xué)、合理法律法規(guī)體系有利于保障農(nóng)民的切實(shí)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益保障的有法可依與有法必依。強(qiáng)有力法律法規(guī)為農(nóng)民行使權(quán)力、享有權(quán)利提供保障，同時(shí)為農(nóng)民個(gè)人權(quán)益提供更及時(shí)、更全面保障。只有完善法律法規(guī)體系為農(nóng)民行使權(quán)力提供依據(jù)，若是農(nóng)民權(quán)益遭受侵害，為追討損失提供法律保障。從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益角度來(lái)看，完善農(nóng)民利益法律法規(guī)有利于保障農(nóng)民切實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)秩序的規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提升農(nóng)民生活質(zhì)量與生活效率。政府相關(guān)工作部門著手當(dāng)前的法律法規(guī)，明確當(dāng)前法律法規(guī)的不足，結(jié)合農(nóng)民最新需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以發(fā)展眼光來(lái)看問(wèn)題，完善農(nóng)民權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)，且保障農(nóng)民權(quán)益提供法律保障，有效解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的憂慮?？傊?，從法律角度保護(hù)農(nóng)民基礎(chǔ)權(quán)利，若是權(quán)益遭受侵害，農(nóng)民能夠有法可依、有法必依，促使農(nóng)民能夠利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。若是對(duì)當(dāng)?shù)卣嬖诓粷M意也可以選擇到上級(jí)部門行政復(fù)議，若是還未達(dá)到滿意結(jié)果，可以選擇項(xiàng)法律起訴。只有構(gòu)建更健全、更完善司法體系才能夠切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題則屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益具有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)法視作發(fā)展原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，確保農(nóng)民能夠在經(jīng)濟(jì)法允許范圍內(nèi)行使合法權(quán)益，同時(shí)履行義務(wù)。只有健全經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，制定更科學(xué)、更合理、更有效管理政策，有效維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)權(quán)益，確?！叭r(nóng)”建設(shè)有序性?？傊ㄟ^(guò)完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)法保護(hù)范圍內(nèi)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。作為民生問(wèn)題核心，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要，相關(guān)工作人員需要提高對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的重視，深入分析影響農(nóng)民權(quán)益的因素，提出農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)措施，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、安全性。

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（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）