新形勢下森林經(jīng)營工作的思考

劉忠宇

摘? ? 要：森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擴大森林面積，豐富森林資源，對林業(yè)發(fā)展具有直接影響。新形勢下國家及各級政府十分重視林業(yè)建設(shè)，也對林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此必須不斷提高森林經(jīng)營工作水平，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長，這對促進我國林業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新形勢;森林經(jīng)營;經(jīng)營問題;措施

文章編號： 1005-2690（2021）03-0137-02? ? ? ?中國圖書分類號： F307.26? ? ? ?文獻標志碼： A

近年來，我國森林培育工作已經(jīng)取得了突破性的進展，森林覆蓋率呈逐年增長的趨勢，人工林規(guī)模以及發(fā)展速度居世界前列。但是從目前森林經(jīng)營工作現(xiàn)狀來看，仍然存在許多的問題，具體表現(xiàn)為森林經(jīng)營工作模式較為粗放，無法將正確的森林經(jīng)營理論落實到實際工作中，這樣就難以實現(xiàn)森林的可持續(xù)性經(jīng)營，造成森林資源增長無法滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，嚴重的還會影響生態(tài)環(huán)境。對此還需要對新形勢下的森林經(jīng)營工作進行創(chuàng)新，在擴大森林面積的同時，提高森林質(zhì)量，為森林經(jīng)營帶來更大的經(jīng)濟效益以及社會效益。

1? ?開展森林經(jīng)營工作的意義

我國各行業(yè)的發(fā)展對森林資源有很大的需求，因此，開展森林經(jīng)營工作可以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。森林經(jīng)營工作的開展，可以擴大森林面積，增加森林資源，提高森林質(zhì)量。同時，還可以建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，為動物多樣化提供棲息地，有利于我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。

我國林業(yè)六大重點工程的全面實施，促進了林地面積快速增加，使荒山荒地不斷減少。從目前森林資源建設(shè)來看，中幼齡林在森林資源面積總量中占據(jù)重要比例，而此時也是林分生長最佳時期，及時地開展中幼齡林撫育，有利于促進林木的快速生長，減少森林病蟲害的發(fā)生，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。

2? ?新形勢森林經(jīng)營工作面臨的問題

森林經(jīng)營主要是利用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等手段，對天然林和人工林進行有計劃的干預(yù)，促進天然林以及人工林的積極建設(shè)，構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)，滿足人類生產(chǎn)生活的需要。進入新世紀以來，我國對森林培育工作采取了一系列的政策及措施，給森林培育事業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了許多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1? ?經(jīng)營主體經(jīng)營森林的積極性較低

森林培育具有資金投入大、生長周期長、風(fēng)險大等特點，導(dǎo)致森林經(jīng)營主體往往短期內(nèi)無法獲得效益，這樣大大降低了經(jīng)營主體的積極性與主動性。在森林撫育過程中，尤其是撫育幼林時，需要投入大量的人力、物力，在生長周期內(nèi)，要及時地為林木進行清除雜草、灌溉水源及施肥等，而且還應(yīng)加強幼林的病蟲害防治，否則會影響林木的質(zhì)量，導(dǎo)致林木售價低，嚴重時會造成經(jīng)營者虧本。

2.2? ?基層林業(yè)管理者任務(wù)繁重

根據(jù)我國森林經(jīng)營的法律及政策要求，森林撫育工作必須通過林業(yè)主管部門規(guī)定的審核，達到滿足國家及各級政府部門的要求，才能夠開展森林撫育工作。但是基層林業(yè)管理者承擔的管理任務(wù)較為繁重，通常情況下，每個林業(yè)站干部管理的林業(yè)要達到上萬畝，在實際管理過程中，要根據(jù)森林生長的情況，采取有針對性的撫育措施，適當?shù)貙α帜具M行間伐，培育優(yōu)良樹種，伐除病種，如果經(jīng)過抽檢沒有達到要求，可能還會追究基層管理者的責任。此外，基層林業(yè)管理者還要負責對經(jīng)營主體的經(jīng)營活動進行監(jiān)管，這就在一定程度上大大提高了基層林業(yè)管理者的難度[1]。

2.3? ?森林經(jīng)營科技創(chuàng)新力度不足

目前，我國森林經(jīng)營工作還缺乏正確、系統(tǒng)的森林經(jīng)營理論以及技術(shù)，這樣就導(dǎo)致森林經(jīng)營工作得不到有效的推廣，對提升我國森林經(jīng)營工作水平產(chǎn)生了阻礙。這主要是因為國家及政府對有關(guān)森林經(jīng)營科研項目投入得過少，而且也缺少系統(tǒng)的研究，導(dǎo)致產(chǎn)生的科研成果也較少。雖然相關(guān)林業(yè)科研機構(gòu)以及高校也開展了森林經(jīng)營的科研項目，但是卻未能及時將科研成果進行推廣，無法給森林經(jīng)營工作的開展提供重要的支撐。

2.4? ?缺乏高素質(zhì)的森林經(jīng)營人才

森林經(jīng)營工作是一項復(fù)雜的工作，對經(jīng)營人員的林學(xué)知識及專業(yè)技能提出了較高的要求。然而我國林業(yè)行業(yè)還缺乏高素質(zhì)的森林經(jīng)營專業(yè)的技術(shù)人才，無法滿足森林經(jīng)營管理工作的需求?，F(xiàn)階段林業(yè)部門林業(yè)從業(yè)者的年齡偏大，而年輕的林業(yè)從業(yè)者缺少豐富的工作經(jīng)驗，即使招聘一些高素質(zhì)的專業(yè)性人才，卻因各種原因無法留住。

3? ?新形勢下森林經(jīng)營工作開展的有效措施

3.1? ?樹立可持續(xù)經(jīng)營理念

各級林業(yè)主管部門應(yīng)高度重視森林經(jīng)營工作，充分認識森林經(jīng)營給社會帶來的長久效益，而不是將目光局限于短期內(nèi)造林帶來的利益。對此，可以將森林經(jīng)營的情況作為考察林業(yè)部門各級領(lǐng)導(dǎo)工作的指標之一。同時還應(yīng)明確，想要獲得木材，實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，就必須通過培育森林才能達到這一目的。而且在培育期間，不能期望收獲更多的經(jīng)濟效益，其主要成果是獲得健康優(yōu)質(zhì)的森林資源[2]。

3.2? ?建立完善的管理制度

完善的管理制度是森林經(jīng)營開展的重要依據(jù)。具體包括以下幾個方面：一是建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度。根據(jù)森林經(jīng)營工作的要求，結(jié)合各區(qū)域的實際情況，編制系統(tǒng)、科學(xué)的森林經(jīng)營規(guī)劃體系。具體可從國家、省、市、縣層面分別編制森林經(jīng)營規(guī)劃，并將森林經(jīng)營的方針政策及任務(wù)進行分層落實。二是建立森林經(jīng)營方案制度。無論是國有林業(yè)局，還是較大規(guī)模非公有制的經(jīng)營單位，要依據(jù)實際情況，科學(xué)、合理地編制森林經(jīng)營方案，其方案內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)森林經(jīng)營規(guī)劃的要求及任務(wù)。同時，林業(yè)部門還應(yīng)加強對森林經(jīng)營方案的檢查，對方案實施的效果進行有效的評估，及時地調(diào)整森林經(jīng)營方案中不足的內(nèi)容。三是建立森林經(jīng)營管理制度。林業(yè)主管部門應(yīng)對各級經(jīng)營主體的經(jīng)營作業(yè)設(shè)計進行審批，確保森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計的科學(xué)性及合理性。在森林經(jīng)營實施過程中，還應(yīng)采取建立合同制度以及報賬制度，不斷提高森林經(jīng)營水平，確保森林經(jīng)營活動的有效開展。

3.3? ?完善森林經(jīng)營的政策法規(guī)

在森林經(jīng)營過程中，還應(yīng)不斷完善相關(guān)的政策法規(guī)。首先，應(yīng)完善森林采伐管理政策，科學(xué)、合理地編制采伐限額，并且在編制采伐限額時，要以森林培育為主，優(yōu)先滿足其采伐限額指標。其次，應(yīng)建立森林經(jīng)營補貼政策。國家以及各級政府應(yīng)建立專項資金，針對個體經(jīng)營者、規(guī)模較小的集體出臺資金扶持計劃，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性與主動性，提升森林經(jīng)營培育效果。同時，還應(yīng)加大營林機械的補貼，不斷完善營林區(qū)域的機械設(shè)施，提高營林區(qū)域的機械化程度。最后，還應(yīng)加強優(yōu)惠的稅費、信貸政策的實施，對經(jīng)營珍稀樹種或者大徑材的林業(yè)經(jīng)營者優(yōu)先給予信貸支持， 同時還應(yīng)給予財政補貼[3]。

3.4? ?加強森林經(jīng)營的科技創(chuàng)新

國家及政府部門應(yīng)加大森林經(jīng)營科技創(chuàng)新工作力度，要圍繞森林經(jīng)營熱點問題開展工作，包括現(xiàn)有森林撫育、森林定向培育及林下資源開發(fā)利用等，提高森林經(jīng)營科技創(chuàng)新的效果。針對森林類型的經(jīng)營，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點及培育目標，利用先進技術(shù)進行科學(xué)、合理的優(yōu)化，并對森林經(jīng)營成效進行評價，以不斷完善森林經(jīng)營模式;要加強森林經(jīng)營技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，通過各種廣泛的途徑，促進森林經(jīng)營技術(shù)及成果的普及，使其形成成熟的森林經(jīng)營技術(shù)體系，并且廣泛應(yīng)用在森林經(jīng)營的具體工作中;要通過與發(fā)達國家及地區(qū)的合作交流，吸收和借鑒先進的技術(shù)及科技成果，帶動當?shù)厣纸?jīng)營工作的有效開展。

3.5? ?重視人才隊伍的建設(shè)

林業(yè)部門應(yīng)加大營林隊伍的建設(shè)力度，通過政策以及補貼等，吸引更多專業(yè)的林業(yè)專業(yè)人才到林業(yè)部門就業(yè)。還應(yīng)加大林業(yè)部門工作人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。另外，還應(yīng)加強林業(yè)工作站的建設(shè)力度，明確基層林業(yè)管理人員的相關(guān)職責，并且嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)開展工作，在森林經(jīng)營過程中，充分發(fā)揮基層林業(yè)管理人員的“組織、管理、指導(dǎo)、服務(wù)”功能，保障森林經(jīng)營工作的順利開展。

3.6? ?建立森林經(jīng)營實驗示范區(qū)

國家應(yīng)科學(xué)、合理地建立森林經(jīng)營實驗示范區(qū)，包括不同森林經(jīng)營模式的實驗示范區(qū)、不同森林類型的實驗示范區(qū)、不同區(qū)域的森林實驗示范區(qū)，通過實驗示范區(qū)的建立，進行森林經(jīng)營模式、森林經(jīng)營技術(shù)、森林經(jīng)營管理規(guī)范的總結(jié)，加大森林經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，不斷完善森林經(jīng)營管理模式，建立完善的森林經(jīng)營管理體系。通過森林經(jīng)營示范區(qū)域的建立，推動中央及各級政府加大支持力度，包括資金方面和政策方面的支持。同時，實驗示范單位還應(yīng)根據(jù)實際情況，編制具體的實施方案，并經(jīng)林業(yè)主管部門批準實施[4]。

4? ?總結(jié)

綜上所述，在新形勢下，我國森林經(jīng)營工作的開展，對林業(yè)建設(shè)具有重要意義。對此，相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，切實推進森林經(jīng)營工作，針對森林經(jīng)營出現(xiàn)的問題，建立完善的森林經(jīng)營管理制度以及政策。同時，還應(yīng)加強森林經(jīng)營工作的技術(shù)創(chuàng)新，加大森林經(jīng)營技術(shù)的推廣，不斷提高森林經(jīng)營工作人員的綜合素質(zhì)，從而有效提高森林經(jīng)營工作水平。

參考文獻：

[ 1 ] 李艷豐.新形勢下森林經(jīng)營工作的思考及發(fā)展趨勢[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（14）：181.

[ 2 ] 冷燕.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機遇與制約因素[J].現(xiàn)代園藝，2017（15）：167-168.

[ 3 ] 馬遠，賀然，杜萬光，等.我國城市森林經(jīng)營的內(nèi)涵、問題和發(fā)展對策研究[J].江蘇林業(yè)科技，2019，46（2）：53-57.

[ 4 ] 蔣永安.探析森林生態(tài)系統(tǒng)管理及其與傳統(tǒng)森林經(jīng)營的關(guān)系[J].現(xiàn)代園藝，2020（4）：203-204.