新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題及原因和對策分析

王 剛 舒 坤 張 娜 楊曙光

(1.新疆煤田地質(zhì)局煤層氣研究開發(fā)中心，新疆 830091;2.中國石油吐哈油田分公司勘探開發(fā)研究院,新疆 839009)

1 新疆煤層氣勘查開發(fā)進展

新疆2000m以淺煤層氣資源量約8.99×1012m3，占全國總量的30%，廣泛分布在準(zhǔn)噶爾、吐哈、塔里木、天山系列盆地(群)，但在天山南、北兩側(cè)的山前構(gòu)造擠壓帶富集，準(zhǔn)噶爾盆地南緣區(qū)域的準(zhǔn)南及后峽等煤田、塔里木盆地北緣的庫拜、陽霞及溫宿煤田，其煤層厚度大、含氣量中-高、滲透性較好、資源豐度高，為煤層氣勘探開發(fā)的最有利區(qū)。

為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院辦公廳、國家能源局先后制定、下發(fā)了《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》、《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》、《新疆煤層氣勘查開發(fā)利用(2011—2020年)實施方案》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”/“十三五”規(guī)劃》等文件，均重點提及“加大新疆煤層氣的勘查開發(fā)力度”，明確提出要建設(shè)“新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地”，為天山北坡經(jīng)濟帶提供清潔能源供應(yīng)。

新疆煤層氣從2008年起步，從單井、井組試采到區(qū)塊開發(fā)，探明儲量從0增長到164×108m3，產(chǎn)能從0增長到1.55×108m3/a，已基本形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)雛形。2008年，阜康FS-1井成為新疆第一口獲得工業(yè)氣流的煤層氣井；2013年，首個試采井組日產(chǎn)氣超過7000立方米；2013年至今，新疆煤層氣勘查開發(fā)進入快車道，累計投入近14億元實施各類勘查、開發(fā)示范項目27 個，阜康白楊河煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)性示范工程入選“2016年度中國十大地質(zhì)科技進展”，同時實施了國家、自治區(qū)科技重大專項等科研項目，大幅提升了煤層氣技術(shù)創(chuàng)新能力，最高實現(xiàn)煤層氣年產(chǎn)量8235×104m3/a，新疆成為我國最重要的低煤階煤層氣勘查開發(fā)熱點地區(qū)。

在政策支持與快速發(fā)展的大背景下，雖然新疆煤層氣行業(yè)獲得大量成果，但2017年以來，因煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊、開發(fā)成本高兩項關(guān)鍵問題愈加突出，導(dǎo)致煤層氣探明儲量難以備案，煤層氣開發(fā)行為無礦業(yè)權(quán)保障，難以商業(yè)融資，經(jīng)濟效益偏低，使新疆煤層氣勘查開發(fā)投資劇減，發(fā)展步伐大幅減緩。

2 產(chǎn)業(yè)瓶頸問題的原因分析

針對阻礙新疆煤層氣行業(yè)發(fā)展的礦業(yè)權(quán)、開發(fā)成本兩大重點問題，根據(jù)對業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)調(diào)研，深入剖析共性問題的主要原因，除地質(zhì)特點等客觀因素約束外，其重點有五大制約原因。

2.1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置政策創(chuàng)新研究不足

煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊是全國煤層氣行業(yè)的普遍問題，山西、陜西、貴州等省的煤炭開采時間長、范圍廣，礦權(quán)重疊問題愈加凸顯。受美國、澳大利亞及歐洲國家對伴生資源礦權(quán)重疊解決措施的啟示，國務(wù)院、國土資源部分別于2006、2007年發(fā)文推動該問題的妥善解決，由此在煤層氣勘探開發(fā)核心區(qū)的山西省總結(jié)出了“晉煤模式”(同主體開發(fā)，采煤采氣一體化)、“潞安模式”(分主體開發(fā)，合作共贏)、“三交模式”(先采氣，后采煤)等經(jīng)驗措施。由于新疆煤層氣行業(yè)起步晚，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對其礦業(yè)權(quán)設(shè)置政策及相關(guān)法規(guī)的創(chuàng)新研究不足，尚未出臺妥善處理礦業(yè)權(quán)重疊問題的政策辦法，導(dǎo)致煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置與出讓受阻。

2.2 工程服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足導(dǎo)致服務(wù)價格高企

工程服務(wù)市場競爭嚴(yán)重不足是煤層氣開發(fā)成本高企的根本原因，據(jù)測算，新疆煤層氣領(lǐng)域的服務(wù)價格超過山西、陜西等地的25%～40%，使單位產(chǎn)能的建設(shè)成本達到中東部地區(qū)的1.5～2倍。煤層氣與石油、天然氣一樣，通過鉆井、壓裂方式開采。由于近年來新疆作為全國油氣行業(yè)的增儲上產(chǎn)重點區(qū)，油田企業(yè)對鉆井、固井、射孔、壓裂等服務(wù)需求大增，疆內(nèi)油服企業(yè)任務(wù)飽滿、競爭小。同時，由于設(shè)備搬遷費用高、新疆煤層氣業(yè)務(wù)量有限等因素，疆外煤層氣工程服務(wù)企業(yè)暫未進入新疆市場，使新疆本地油服企業(yè)話語權(quán)過高，煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)被迫接受過高的服務(wù)價格。

2.3 低成本開發(fā)模式及高效工程技術(shù)體系仍在探索

根據(jù)國內(nèi)外煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分析，高產(chǎn)區(qū)地質(zhì)理論及高效開發(fā)工程技術(shù)的共同創(chuàng)新，推動了美國、加拿大、澳大利亞及我國山西、貴州等地煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?？陀^來說，我國中高煤階煤層氣仍存在商業(yè)化開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)難點。新疆煤層氣資源具有煤層厚、傾角大、煤階低等特點，針對其地質(zhì)特點的地質(zhì)理論及高效開發(fā)工程技術(shù)尚在探索與經(jīng)驗積累階段，近年來實施的水平井、順煤層傾向的L型井、速鉆橋塞分層大排量壓裂、負(fù)壓抽采、低產(chǎn)低效井增產(chǎn)改造等技術(shù)均獲得成功試驗，其技術(shù)有效性和可推廣性仍在評價階段。因此，基于高效開發(fā)技術(shù)系列的降成本開發(fā)措施仍在摸索，導(dǎo)致特殊地質(zhì)條件下的新疆煤層氣低成本開發(fā)模式尚未建立。

2.4 激勵政策及價格機制尚不完善

煤層氣開發(fā)對煤礦安全開采、溫室氣體排放、清潔能源供應(yīng)、新產(chǎn)業(yè)崛起等有諸多益處，國家發(fā)改委、財政部及山西、貴州等地紛紛出臺國家級、省級煤層氣開發(fā)補貼政策，而新疆地區(qū)目前尚屬空白。此外，國家支持給予煤層氣以市場定價政策，個別省份給予煤層氣自由定價權(quán)，煤層氣可以3～3.5元/m3的車用CNG價格直接銷售給用戶，而新疆尚未出臺相關(guān)政策，煤層氣以1.18元/m3的天然氣門站價格銷售給燃?xì)馄髽I(yè)等下游用戶，使煤層氣開發(fā)的項目收益差距明顯。

2.5 煤層氣產(chǎn)業(yè)投入不足且本地化人才培養(yǎng)缺失

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對于煤礦安全、清潔環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會就業(yè)等綜合效益突出的煤層氣產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期需要長期、穩(wěn)定的勘查及科研資金投入，保證技術(shù)攻關(guān)、工程施工項目及人才隊伍的穩(wěn)定。疆內(nèi)高校尚無針對煤層氣學(xué)科的專業(yè)設(shè)置，本地化人才培養(yǎng)缺失，疆內(nèi)煤層氣開發(fā)企業(yè)嚴(yán)重缺乏工作年限較長、經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才，且專業(yè)人才的引進困難，而本地尚無專業(yè)人才培養(yǎng)輸出能力。政府及商業(yè)資金投入的大幅波動，以及內(nèi)地引進人才流失嚴(yán)重，使新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展受較大影響。

3 問題對策分析

在現(xiàn)狀及問題分析、原因剖析基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法律法規(guī)及政策文件，并借鑒國內(nèi)外煤層氣產(chǎn)業(yè)成熟地區(qū)的通用做法，為加快新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為“煤改氣”工程提供清潔能源供應(yīng)，開展了問題對策分析，總結(jié)了4條對策建議。

3.1 成立煤層氣產(chǎn)業(yè)的主管部門工作組

由自治區(qū)能源行業(yè)主管部門牽頭，會同自然資源、科學(xué)技術(shù)、財政、生態(tài)環(huán)境等部門組建“新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)推動工作組”，建立長效溝通與工作機制，重點針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、煤層氣礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置、煤層氣開發(fā)鼓勵及補貼政策、煤層氣市場化定價等問題進行法規(guī)研究與政策創(chuàng)新，制定并出臺地方政策給予煤層氣產(chǎn)業(yè)以迫切支持。

3.2 煤層氣行業(yè)單位聯(lián)合探索煤層氣低成本開發(fā)模式

以新疆地質(zhì)學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會為基礎(chǔ)，將地質(zhì)勘查、開發(fā)企業(yè)、單位及科研院所聯(lián)合組建“新疆煤層氣行業(yè)聯(lián)盟”，在工程服務(wù)價格談判、聯(lián)合引進疆外工程服務(wù)隊伍、自有隊伍與技術(shù)創(chuàng)新互助等方面保持溝通合作，增強對油服企業(yè)、下游企業(yè)用戶的話語權(quán)，加強先進技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、交流與相互扶持，有效降低煤層氣開發(fā)工程成本。聯(lián)合探索碳減排、煤礦瓦斯預(yù)抽防突等煤層氣開發(fā)新的利益增長點。同時，針對煤層氣行業(yè)內(nèi)存在的問題與困難，向政府主導(dǎo)的“新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)推動工作組”提出合理化建議，積極為煤層氣行業(yè)爭取有利政策。

3.3 多元化資金保障煤層氣產(chǎn)業(yè)投入

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，以解決“煤改氣”需求、保障民生用氣為首要目的，鼓勵政府主導(dǎo)的投資基金、援疆資金、科研基金、地質(zhì)勘查基金等投入到煤層氣勘探、開發(fā)及科研項目，持續(xù)、穩(wěn)定的為煤層氣行業(yè)注入資金流，刺激煤層氣高效開發(fā)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為城市“煤改氣”及民生用氣提供堅實保障，同時將新疆豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.4 建立本地化煤層氣人才培養(yǎng)輸出基地

在新疆大學(xué)、新疆工程學(xué)院等高校設(shè)立非常規(guī)油氣地質(zhì)專業(yè)，以煤層氣為教學(xué)、科研的重要方向，推動疆內(nèi)煤層氣領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)形成“產(chǎn)-學(xué)-研”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，增加產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量、提高科研技術(shù)水平，補齊人才培育、科技創(chuàng)新的短板。