淺談煤層氣開發(fā)企業(yè)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀及問題分析

馬翔宇

(中國石油天然氣股份有限公司山西煤層氣勘探開發(fā)分公司，山西 046000)

1 概述

煤層氣開發(fā)工藝流程相對簡單，從單井采氣匯至集氣站，經(jīng)過壓縮至處理中心，通過分離脫水處理后外輸，具有易燃易爆、高溫高壓、跨多地區(qū)、連續(xù)生產(chǎn)等特點(diǎn)。特種設(shè)備以壓力容器和壓力管道為主，分布在集氣站和處理中心。近年來，由于管道、容器泄漏爆炸等事故事件時有發(fā)生，政府監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)。特種設(shè)備安全管理的核心和基礎(chǔ)在于特種設(shè)備使用單位落實使用單位的安全主體責(zé)任，實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理主體意識的提高，是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。

2 安全管理問題分析

隨著開采規(guī)模日益擴(kuò)大，為滿足生產(chǎn)需要，特種設(shè)備數(shù)量和種類也隨之增加。以中石油某單位在山西地區(qū)為例(圖1)，2009年開發(fā)初期至今特種設(shè)備數(shù)量已翻了四番，且分布范圍跨越多個地市，管理難度和風(fēng)險都在不斷加大，存在以下問題。

圖1 2009-2019年特種設(shè)備數(shù)量變化趨勢

(1)管理基礎(chǔ)工作不扎實，歷次檢查過程中發(fā)現(xiàn)，設(shè)備安全技術(shù)檔案缺項、設(shè)備臺帳未及時更新、檢驗報告過期等問題頻頻發(fā)生。《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》明確要求，安全技術(shù)檔案應(yīng)包括：隨機(jī)質(zhì)量證明文件、安裝維修改造記錄、使用登記證、日常維護(hù)記錄、定期檢驗報告、事故記錄等內(nèi)容。安全技術(shù)檔案作為一項必要的管理工具，應(yīng)伴隨特種設(shè)備的一生。

(2)特種設(shè)備管理、操作人員對特種設(shè)備概念模糊，對業(yè)務(wù)流程不掌握，對自身安全主體責(zé)任不了解，更無法有效落實安全主體責(zé)任。只是為了取證而取證，對特種設(shè)備安全風(fēng)險認(rèn)識不足，安全意識薄弱，不能做到主動防范、積極防范。部分企業(yè)的特種設(shè)備相關(guān)崗位人員流動頻繁，不能及時開展人員取證培訓(xùn)，存在無證上崗的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，50%以上的特種設(shè)備事故是由于管理不當(dāng)、違章作業(yè)造成。

(3)關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)失控，如特種設(shè)備安裝前未辦理安裝告知，投產(chǎn)使用后未及時辦理注冊使用登記，設(shè)備超期未定期檢驗，已達(dá)到設(shè)計使用年限或者報廢后仍在使用等問題。作為特種設(shè)備使用單位，一旦這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控，不僅會造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時本企業(yè)以及屬地政府部門也將承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

(4)生產(chǎn)現(xiàn)場特種設(shè)備監(jiān)管不到位，設(shè)備本體以及安全附件問題居多，存在安全隱患。煤層氣特種設(shè)備運(yùn)行主要以按時巡檢，定期維護(hù)為主。通過近年來的管理經(jīng)驗來看，現(xiàn)場問題以要有以下幾點(diǎn)：

①設(shè)備銘牌缺失、模糊、信息不全，未張貼特種設(shè)備使用標(biāo)識；

②設(shè)備法蘭、地腳螺栓、接地安裝不規(guī)范；

③壓力容器快開盲板老化銹蝕、漏氣并且操作困難；

④壓力容器、管道焊縫開裂，內(nèi)部存在腐蝕現(xiàn)象；

⑤壓力管道防腐層破損，外部銹蝕；

⑥安全附件、儀器儀表未按時校驗和標(biāo)定；

⑦安全附件、儀器儀表選型不合理，如安全閥整定壓力與實際不符、壓力表量程過大。

3 解決方法

(1)完善制度文件，健全組織機(jī)構(gòu)。

科學(xué)制定本企業(yè)特種設(shè)備管理制度，梳理特種設(shè)備設(shè)計-選型-安裝-使用-檢驗-報廢全生命周期的業(yè)務(wù)流程，修訂各部門工作界面和屬地職責(zé)，對各項管理活動起到規(guī)范、指導(dǎo)作用。建立健全管理組織機(jī)構(gòu)(圖2)，以主要負(fù)責(zé)人作為安全第一責(zé)任人，對本單位特種設(shè)備管理負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)組織開展日常管理工作，使用單位負(fù)責(zé)屬地管理職責(zé)。

圖2 特種設(shè)備安全管理組織機(jī)構(gòu)示意圖

(2)做好基礎(chǔ)資料管理，加強(qiáng)特種設(shè)備信息化建設(shè)。

按照規(guī)范要求，逐臺設(shè)備建立安全技術(shù)檔案，及時更新新裝、調(diào)撥以及注銷設(shè)備信息。利用電子辦公平臺，建立設(shè)備電子信息臺帳，完善設(shè)備相關(guān)參數(shù)、定期檢驗記錄，編制檢驗計劃，通過網(wǎng)絡(luò)等媒介及時了解行業(yè)最新動態(tài)，解讀政策內(nèi)容，努力實現(xiàn)特種設(shè)備靜態(tài)和動態(tài)管理的信息化，提高企業(yè)工作效率。

(3)強(qiáng)化企業(yè)隊伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)能力。

由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，針對各崗位特點(diǎn)，合理安排專兼職特種設(shè)備管理人員和操作人員，在員工持證上崗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法律法規(guī)以、企業(yè)管理制度、設(shè)備操作規(guī)程以及應(yīng)急處置措施的內(nèi)部培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高員工理論水平和操作技能，增強(qiáng)風(fēng)險意識，降低人的不安全行為帶來的風(fēng)險。

(4)制定考核激勵指標(biāo)，實施崗位績效考核制度。

一方面以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，對員工違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)格的量化考核，同時對其他員工起到警醒和震懾作用，以罰帶促；另一方面制定獎勵措施，對特種設(shè)備管理指標(biāo)達(dá)標(biāo)的員工或單位進(jìn)行獎勵，在企業(yè)內(nèi)部形成爭優(yōu)的良好氛圍。通過把懲罰和獎勵有機(jī)結(jié)合起來，充分提高員工工作責(zé)任心和積極性。

(5)立足屬地，推進(jìn)現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。

設(shè)備投入使用前，必須經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢驗合格并組織竣工驗收；運(yùn)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備巡檢維護(hù)制度，檢查設(shè)備本體、外觀標(biāo)識、運(yùn)行參數(shù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、安全附件有無異常，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時處理或上報；定期開展檢驗檢測，對檢驗出的問題及時組織整改；對特種設(shè)備安全等級進(jìn)行劃分、界定，實行分類分級監(jiān)管機(jī)制，防范各類事故的發(fā)生。