道路客運(yùn)班線公交化改造及其實(shí)施

吳小威 林圣捷 龐志有

（作者單位：吉林省運(yùn)輸管理局）

道路客運(yùn)班線公交化改造是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需求，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感的重要手段，也是推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，從國(guó)家到地方都在大力推進(jìn)道路客運(yùn)班線公交化改造，如何又快又好地實(shí)施客運(yùn)班線公交化改造？筆者結(jié)合工作實(shí)際淺見(jiàn)如下。

1 提高政府重視程度

道路客運(yùn)班線公交化改造涉及到客運(yùn)資源整合、線網(wǎng)規(guī)劃、首末站設(shè)置、用地、用電、交通管理、財(cái)政補(bǔ)貼、票價(jià)審核等多個(gè)方面，唯有政府重視才好推動(dòng)這一改造的實(shí)施。遼寧省盤(pán)錦市大洼區(qū)采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，由政府出臺(tái)工作方案，運(yùn)用社會(huì)資本與政府資源結(jié)合的PPP 商業(yè)化運(yùn)作模式，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)車輛全部整合收購(gòu)；江蘇省金湖縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)貒?guó)企出資一億元，統(tǒng)一收購(gòu)全縣所有城市公交、農(nóng)村客運(yùn)班車、毗鄰班車、鎮(zhèn)村公交、旅游班車，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府出臺(tái)改造方案和財(cái)政補(bǔ)貼方案，合力推進(jìn)全域公交建設(shè)。

2 鼓勵(lì)先行先試開(kāi)展改造

采取政府收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換、兼并、收購(gòu)、重組、股份制合作等方式實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成統(tǒng)一的利益共同體，共同開(kāi)展公交化改造，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。但是，受地方財(cái)力限制難以對(duì)區(qū)域內(nèi)線路進(jìn)行資源整合，加之客運(yùn)線路上經(jīng)營(yíng)主體較多，經(jīng)營(yíng)狀況不同，經(jīng)營(yíng)者之間難以達(dá)成一致，致使公交化改造進(jìn)展緩慢。針對(duì)這種情況，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)鼓勵(lì)先行先試的辦法倒逼行業(yè)進(jìn)行改革，即對(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者先行先試開(kāi)展公交化改造，公交化改造后的經(jīng)營(yíng)者可在其原客運(yùn)班車的發(fā)車時(shí)間段內(nèi)實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)，自主增加發(fā)車班次。

3 明確公交許可程序

客運(yùn)班線公交化改造前，相關(guān)客運(yùn)企業(yè)應(yīng)取得公交經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并納入公交企業(yè)名錄，以備后續(xù)享受公交車輛免征車輛購(gòu)置稅等優(yōu)惠政策。針對(duì)不同客運(yùn)班線的公交化改造許可程序應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造線路由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)報(bào)政府批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)公交許可手續(xù)?？鐓^(qū)域客運(yùn)班線公交化改造線路，由起訖地交通運(yùn)輸部門(mén)各自向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)公交許可手續(xù)。公交化改造后運(yùn)營(yíng)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人應(yīng)為企業(yè)法人。個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線擬實(shí)施公交化改造的，宜采取客運(yùn)資源整合到現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)的方式開(kāi)展改造。

4 合理確定改造線路主體

筆者認(rèn)為實(shí)施公交化改造的道路客運(yùn)班線運(yùn)距應(yīng)在200 公里以內(nèi)，對(duì)個(gè)別出行需求小、偏遠(yuǎn)冷僻的客運(yùn)班線，不宜納入公交化改造，應(yīng)因地制宜的采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)、周班、集市班等運(yùn)輸組織方式保障農(nóng)民群眾基本出行。對(duì)于季節(jié)性旅游景區(qū)、滑雪場(chǎng)等地的客運(yùn)班線，宜采取“班線+季節(jié)性公交”的方式保障，淡季期間采取班線定點(diǎn)、定班、定線的方式保障基本出行，旺季期間采取公交化的方式予以保障。

5 合理投入客運(yùn)車輛

道路客運(yùn)班線公交化改造后的運(yùn)營(yíng)車輛，應(yīng)使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的車輛，鼓勵(lì)采用清潔、舒適、輕量化、小型化的新能源公交車，降低運(yùn)營(yíng)成本，保障運(yùn)營(yíng)安全。對(duì)于跨區(qū)域公交化改造的，投入的車型和座位數(shù)應(yīng)保持一致。

6 合理確定停靠場(chǎng)地

道路客運(yùn)班線公交化改造后，車輛不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)入客運(yùn)站發(fā)車，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極聯(lián)合公安、住建等部門(mén)為公交化改造車輛提供首末站停車場(chǎng)所，應(yīng)鼓勵(lì)在學(xué)校、企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等客源密集區(qū)設(shè)立?？空军c(diǎn)，有條件的地方可在客運(yùn)站閑置停車場(chǎng)地建設(shè)充換電設(shè)施，方便車輛?？砍潆?。為了加強(qiáng)公交化改造線路與城市公交、地鐵的有效銜接，應(yīng)鼓勵(lì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者合理利用現(xiàn)有城市公交站點(diǎn)資源，為公交化改造車輛停靠提供便利條件，方便乘客出行。

7 合理確定運(yùn)營(yíng)票價(jià)

道路客運(yùn)班線公交化改造的票價(jià)應(yīng)由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)，按照“社會(huì)可承受、企業(yè)可承載、財(cái)政可承擔(dān)”的原則，在充分考慮運(yùn)營(yíng)成本和適當(dāng)降低票價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定客運(yùn)班線公交化改造后的運(yùn)營(yíng)票價(jià)，讓人民群眾切實(shí)享受到優(yōu)惠。區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造后的票價(jià)，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)確定?？鐓^(qū)域客運(yùn)班線公交化改造后的票價(jià)，由起訖地交通運(yùn)輸部門(mén)、物價(jià)部門(mén)共同協(xié)商確定，起訖地上下行票價(jià)應(yīng)一致。

8 優(yōu)化客運(yùn)線網(wǎng)布局

根據(jù)城鄉(xiāng)居民的出行規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)客運(yùn)線網(wǎng)進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，合理設(shè)置線路走向及站點(diǎn)，有效串聯(lián)學(xué)校、景區(qū)、村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等節(jié)點(diǎn)，既方便群眾出行，又避免運(yùn)力重復(fù)和浪費(fèi)。應(yīng)鼓勵(lì)在公交化改造線路上開(kāi)展配套定制客運(yùn)服務(wù)，滿足不同旅客個(gè)性化的出行需求。

9 加強(qiáng)安全監(jiān)管

在客運(yùn)班線公交化改造開(kāi)始前，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)全面開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)集中整治工作，特別是要加大對(duì)客運(yùn)班車不按核定起始站點(diǎn)發(fā)車、不按規(guī)定線路運(yùn)行、不按許可途經(jīng)站點(diǎn)停靠、不按審批票價(jià)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，對(duì)客運(yùn)班車超范圍擅自從事客運(yùn)包車運(yùn)營(yíng)，擅自改變車內(nèi)設(shè)施，超員、超速、疲勞駕駛、亂停亂放等行為進(jìn)行整治，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，從嚴(yán)從重打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)，為改造工作作好鋪墊打好基礎(chǔ)。

實(shí)施改造后，要督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)公交化改造車輛和駕駛員運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。在客運(yùn)站發(fā)車的公交化改造車輛，宜由客運(yùn)站落實(shí)安全檢查、疫情防控等要求；不在客運(yùn)站發(fā)車的，應(yīng)由駕駛員或者其他工作人員對(duì)旅客行李物品進(jìn)行安全檢查，并落實(shí)防疫工作要求。

10 建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制

公交化改造后運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的保障，可采取政府監(jiān)督企業(yè)、企業(yè)監(jiān)管車輛的方法，實(shí)行雙重考核，對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并逐車建立考核檔案，考核結(jié)果作為政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。同時(shí)，還可定期組織人員開(kāi)展民意調(diào)查，由群眾對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。將考核、民調(diào)結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤，保證財(cái)政資金補(bǔ)有所值，群眾滿意。