構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道探析

文／楊淞月 徐曲

關(guān)鍵字:航空應(yīng)急救援；綠色通道；構(gòu)建設(shè)想

低空是應(yīng)急救援的主戰(zhàn)場(chǎng)。構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道，旨在湖北省低空空域內(nèi)劃設(shè)航空應(yīng)急救援飛行走廊，提升航空應(yīng)急救援能力，對(duì)于探索低空空域管理模式改革、推動(dòng)應(yīng)急救援航空體系全面建設(shè)具有積極而深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。

1 構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道的必要性

習(xí)總書記在2019年11月29日中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制”，為航空應(yīng)急救援的發(fā)展建設(shè)指明了方向、提出了要求，使我們深刻認(rèn)識(shí)到加快構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道的重要性和必要性。

1.1 基于探索低空空域管理模式的迫切需要。近年來，我國(guó)堅(jiān)持“放管結(jié)合、以放為主”的理念，相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》等多項(xiàng)政策，著力破除制約通航發(fā)展的困難阻礙。通過構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道，湖北省探索低空空域管理的新模式新手段，以此爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，從而逐步放開低空空域，推動(dòng)航空應(yīng)急救援常態(tài)化運(yùn)行。

基于推動(dòng)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的迫切需要。航空應(yīng)急救援是民生工程、生命工程，是完成應(yīng)急救援任務(wù)、保障人民生命安全的重要手段。湖北省江河湖泊分布密度大、山岳叢林占地面積廣、?；髽I(yè)數(shù)量多隱患重，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā)，對(duì)于航空應(yīng)急救援日益增長(zhǎng)的需求越來越緊迫。前期，湖北省研究制定《湖北省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確將構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道作為加快應(yīng)急救援航空體系建設(shè)的突破口，從通道構(gòu)建、運(yùn)行管理、基礎(chǔ)設(shè)施、保障手段等方面入手穩(wěn)妥推進(jìn)，讓航空應(yīng)急救援行動(dòng)執(zhí)行起來更快捷、更高效、更順暢。

1.3 基于實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。湖北省積極探索通航產(chǎn)業(yè)與航空應(yīng)急救援體系融合發(fā)展，通過政策支持和不斷投入，通航產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，目前具有2家通航飛機(jī)生產(chǎn)商、20家通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)、170余架通航飛行器，為航空應(yīng)急救援建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。通過構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道，在保證應(yīng)急救援飛行的同時(shí)，還能兼顧部分商業(yè)飛行需求，引導(dǎo)通航企業(yè)充分利用空域資源，走出困境，解決“上天難、落地難、經(jīng)營(yíng)難”的問題，打造“通航+應(yīng)急”特色產(chǎn)業(yè)鏈。

1.4 基于執(zhí)行抗疫抗災(zāi)行動(dòng)的探索實(shí)踐。面對(duì)2020年突如其來的疫情和歷史罕見的洪水，湖北省應(yīng)急管理部門邊執(zhí)行任務(wù)、邊摸索總結(jié)，圍繞簡(jiǎn)化審批流程、縮短批復(fù)時(shí)間、優(yōu)化空域保障模式等方面做了大量工作，將航空應(yīng)急飛行申請(qǐng)縮短至30分鐘以內(nèi)，大大提升了航空救援效益。

2 影響航空應(yīng)急救援建設(shè)的主要問題

2.1 法規(guī)方面，現(xiàn)行通用航空法規(guī)概念性、指導(dǎo)性條款多，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，現(xiàn)行軍民航法規(guī)關(guān)于應(yīng)急飛行保障內(nèi)容少，航空器管理監(jiān)管法規(guī)缺失，與現(xiàn)實(shí)需求差距大。

2.2 空域資源方面，湖北省空域范圍廣、航線交織密集、飛行環(huán)境復(fù)雜，呈現(xiàn)出固定空域多、航空器種類和作業(yè)類型多的特點(diǎn)，空域使用矛盾日益突出。

2.3 飛行保障方面，空域申請(qǐng)、動(dòng)態(tài)通報(bào)、管制指揮等保障手段單一；省內(nèi)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備分布不均勻，鄂西地區(qū)監(jiān)管盲區(qū)多；應(yīng)急部門與軍民航空管部門航空應(yīng)急救援聯(lián)合保障機(jī)制還不完善，相關(guān)保障預(yù)案和流程還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.4 在裝備手段上，多數(shù)航空器平臺(tái)功能有限，僅用于飛行培訓(xùn)、空中游覽、農(nóng)林噴灑等簡(jiǎn)單任務(wù)，缺少重型運(yùn)輸機(jī)、水上飛機(jī)、多旋翼雙發(fā)直升機(jī)和大中型無(wú)人機(jī)；現(xiàn)有直升機(jī)能力偏弱，專業(yè)救援裝備缺乏，難以滿足應(yīng)急救援飛行任務(wù)。

2.5 在基礎(chǔ)設(shè)施上，目前全省可用于航空應(yīng)急救援的地面設(shè)施偏少，且功能不全，可運(yùn)營(yíng)的通航機(jī)場(chǎng)僅4個(gè)，且配套的設(shè)施設(shè)備還不能滿足地面保障需求。

3 構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空綠色通道的主要設(shè)想

3.1 一中心：湖北省航空應(yīng)急救援綠色通道協(xié)同管理運(yùn)行中心。負(fù)責(zé)全省航空應(yīng)急救援綠色通道協(xié)同管理運(yùn)行和服務(wù)。

3.1.1 為航空救援力量提供空域動(dòng)態(tài)、飛行情報(bào)和氣象信息等“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化低空飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控能力。

3.1.2 依托航空應(yīng)急救援指揮與管理信息系統(tǒng)，歸口管理所有航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)管低空用戶的人員資質(zhì)、航空器適航認(rèn)證等信息，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、規(guī)范使用管理。

3.1.3 采用“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的方式，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)，劃設(shè)空域航圖，及時(shí)公布通道使用情況及飛行相關(guān)信息，提高綠色通道運(yùn)行管理和服務(wù)效率。

3.1.4 研究制定《湖北省航空應(yīng)急救援低空綠色通道使用管理辦法》，明確各部門職責(zé)分工、通道劃分、通道使用、通道管理、通道保障以及違法違規(guī)飛行查處規(guī)定。

3.2 一平臺(tái)：湖北省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資平臺(tái)。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，引入國(guó)企央企以及大型通航企業(yè)，共同發(fā)起成立湖北省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資平臺(tái)，負(fù)責(zé)航空應(yīng)急救援低空綠色通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝設(shè)備采購(gòu)等工作。

3.2.1 應(yīng)急保障場(chǎng)地建設(shè)。在全省范圍內(nèi)建設(shè)航空應(yīng)急保障場(chǎng)地149個(gè)，其中應(yīng)急保障中心4個(gè)、應(yīng)急保障站17個(gè)、應(yīng)急保障點(diǎn)128個(gè)，實(shí)現(xiàn)湖北省應(yīng)急救援地面保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.2.2 飛行服務(wù)站建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急保障場(chǎng)地建設(shè)，在全省建立20個(gè)航空應(yīng)急救援飛行服務(wù)站，配備ADS-B放大器等設(shè)備以及專職工作人員，作為現(xiàn)有軍民航空管服務(wù)保障體系的補(bǔ)充。

3.2.3 航空救援裝備建設(shè)。整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)通航資源，建立以直升機(jī)為主力、固定翼飛機(jī)和無(wú)人機(jī)為輔的航空應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)骨架，并引入配備一批專業(yè)的空中救援設(shè)備。

3.3 兩張網(wǎng)：

3.3.1 建立“兩橫兩縱、三個(gè)區(qū)域”航空應(yīng)急救援低空綠色通道網(wǎng)。兩橫：沿長(zhǎng)江、漢宜高速低空綠色通道，兩縱：沿漢江、漢十高速低空綠色通道，三個(gè)區(qū)域：鄂東、鄂西北、鄂西南，預(yù)設(shè)常備防汛救援、森林巡防、醫(yī)療救援航線。探索低空目視飛行模式，由飛行人員根據(jù)系統(tǒng)提供的飛行情報(bào)，自主判斷飛行條件、執(zhí)行任務(wù)、安全規(guī)避以及救援行動(dòng)。

3.3.2 建立橫向銜接、縱向貫通的航空應(yīng)急救援指揮網(wǎng)。依托航空應(yīng)急救援指揮與管理信息系統(tǒng)，對(duì)上連接軍民航空管系統(tǒng)，對(duì)下連接全省航空應(yīng)急救援關(guān)鍵力量以及各保障基地、保障中心、站、點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各通航企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)航、通信、空管等信息聯(lián)通。同時(shí)結(jié)合飛行服務(wù)站建設(shè)，配備廣播式自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B），構(gòu)建航空應(yīng)急救援低空空域監(jiān)視調(diào)度網(wǎng)。

3.4 三機(jī)制：

3.4.1 建立航空應(yīng)急救援服務(wù)資格準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)于從事航空應(yīng)急救援飛行的企業(yè)，從企業(yè)資質(zhì)、航空器、飛行人員、等方面，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在取得省應(yīng)急管理部門和民航湖北監(jiān)管局聯(lián)合頒發(fā)的《湖北省應(yīng)急救援航空飛行準(zhǔn)入證》后，方可進(jìn)行相應(yīng)的航空應(yīng)急救援活動(dòng)。

3.4.2 建立航空應(yīng)急救援低空空域使用準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格綠色通道使用資格審查，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)。通航企業(yè)使用綠色通道飛行，必須具備航空應(yīng)急救援服務(wù)準(zhǔn)入資格；綠色通道飛行必須符合最低氣象條件，通航企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)所屬航空器實(shí)施不間斷指揮控制的能力，按照規(guī)定申報(bào)備案飛行計(jì)劃。

3.4.3 建立航空應(yīng)急救援飛行聯(lián)合保障機(jī)制。建立以地方政府牽頭，民航等相關(guān)部門參與的應(yīng)急救援飛行聯(lián)合保障機(jī)制，簡(jiǎn)化溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)內(nèi)容，提升工作效率和整體保障合力，簡(jiǎn)化飛行申請(qǐng)，實(shí)行一步到位，不設(shè)時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)通報(bào)與飛行準(zhǔn)備同步開展，管制放行早于飛行準(zhǔn)備，飛行準(zhǔn)備完畢即可起飛”的目標(biāo)，在時(shí)間效率上基本達(dá)成“飛行準(zhǔn)備時(shí)間不超過十五分鐘，航空器從起飛到達(dá)活動(dòng)區(qū)域不超過30分鐘”要求。