淺議企業(yè)安全操作規(guī)程體系構(gòu)建

中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 崔久龍

■企業(yè)安全操作規(guī)程編制存在的主要問題

近年來，隨著國家以及社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，各企業(yè)不斷引入新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，而大多數(shù)企業(yè)安全操作規(guī)程只針對工種、作業(yè)類型或設(shè)備籠統(tǒng)描述了安全注意事項(xiàng)，沒有將作業(yè)前、中、后的具體安全要求及應(yīng)急措施清晰表達(dá)，不利于員工有效掌握執(zhí)行。另外，多數(shù)企業(yè)的安全操作規(guī)程與工藝指導(dǎo)文件各成體系，缺少必要的聯(lián)系與統(tǒng)一，工人操作主要依據(jù)的工藝指導(dǎo)文件缺少對危險(xiǎn)源、安全操作要求的識別與規(guī)定，而安全操作規(guī)程往往在崗前安全培訓(xùn)后就被“束之高閣”，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

■安全操作規(guī)程體系框架組成

經(jīng)過研究既往安全操作規(guī)程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和問題，筆者認(rèn)為，完整的企業(yè)安全操作規(guī)程不能只是孤立的一套標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)只包括現(xiàn)場執(zhí)行層的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)是貫穿生產(chǎn)操作全過程，涵蓋安全行為規(guī)范、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全作業(yè)要領(lǐng)三個層面內(nèi)容。

1.安全行為規(guī)范

安全行為規(guī)范具體包括安全生產(chǎn)禁令、安全行為規(guī)范兩個方面。安全生產(chǎn)禁令是在充分分析企業(yè)各種不安全生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上提煉而成，是最危險(xiǎn)的安全作業(yè)行為，是安全生產(chǎn)的“紅線”，一旦逾越，極易釀造重大傷亡事故。安全行為規(guī)范是所有員工必須共同遵守的安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則，是最基本的安全行為要求，具有通用性、強(qiáng)制性。

2.安全技術(shù)操作規(guī)程

安全技術(shù)操作規(guī)程是企業(yè)安全操作規(guī)程體系的核心，如對機(jī)械制造企業(yè)，常見的規(guī)程類別包括鑄造類、鍛造類、鉗工類、金屬切削類、鉚工類、焊接類、沖壓類、剪切類、熱處理、表面處理類、電氣類、木工類、涂裝類、建筑類、動力類、起重類作業(yè)、運(yùn)輸類、產(chǎn)品檢驗(yàn)試驗(yàn)類等。

目前，業(yè)界關(guān)于編制安全技術(shù)操作規(guī)程的思路有兩類，一是以工種為主，二是以設(shè)備為主?，F(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定編制安全操作規(guī)程是以工種還是以設(shè)備為主，在一定程度上給編制安全操作規(guī)程帶來了困惑。在實(shí)際工作中，若簡單的選擇其中一種思路編制安全操作規(guī)程，易忽略危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動，從而使危險(xiǎn)作業(yè)管理失控。筆者建議，規(guī)程目錄的確定應(yīng)綜合以下三種方法：一是分析工藝作業(yè)活動，按工藝切分，確定具體項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容；二是統(tǒng)計(jì)作業(yè)工種，按作業(yè)工種切分；三是統(tǒng)計(jì)設(shè)備設(shè)施類別，按設(shè)備操作切分，并進(jìn)行必要的意見征集與試行驗(yàn)證。

3.安全作業(yè)要領(lǐng)

即通過在工藝指導(dǎo)文件中識別危險(xiǎn)源、明確安全操作要求，將安全技術(shù)操作規(guī)程的相關(guān)要求與工藝指導(dǎo)文件相融合，具體包含操作前的安全準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)要求、環(huán)境安全狀態(tài)要求、勞保用品穿戴要求、安全操作方法、嚴(yán)禁事項(xiàng)、異常情況下的應(yīng)急措施等。

■安全技術(shù)操作規(guī)程的內(nèi)容框架設(shè)計(jì)

為提高安全技術(shù)操作規(guī)程文件的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提出包括安全操作“一口清”、危險(xiǎn)源辨識、安全操作要求、應(yīng)急措施等內(nèi)容組成的框架結(jié)構(gòu)。

1.安全操作“一口清”

將規(guī)程中重要的安全作業(yè)要求進(jìn)行提煉，形成概括性詞句，以幫助作業(yè)人員記憶和掌握。在實(shí)際作業(yè)中，員工需要掌握多項(xiàng)工序、會操作多種設(shè)備，安全“一口清”能更有效地輔助員工記牢規(guī)程要點(diǎn)，減少員工通篇記憶負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)員工真正認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)規(guī)程要求，提升安全意識，比起繁冗細(xì)致的規(guī)程條款，更易于員工掌握和執(zhí)行。

2.危險(xiǎn)源辨識

在規(guī)程中對危險(xiǎn)源的種類進(jìn)行辨識，告知其分布、存在方式、導(dǎo)致后果等。為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，編制過程中應(yīng)綜合運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、是非判斷法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析等辨識方法，重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行辨識。

2.1 從設(shè)備、工具說明書中獲取

設(shè)備、工具的使用說明書一般設(shè)置有安全操作的篇章或條款,這是安全技術(shù)操作規(guī)程編制的重要依據(jù)。

2.2 從生產(chǎn)現(xiàn)場獲取

生產(chǎn)現(xiàn)場是最直接、最有效的安全信息來源,通過到操作現(xiàn)場進(jìn)行觀摩和詢問，能快速獲取大量安全操作信息，如作業(yè)活動劃分情況、人員動作要領(lǐng)和操作習(xí)慣、勞動防護(hù)用品配置及需求、設(shè)備設(shè)施的使用方法、以往事故情況等。

2.3從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及安全培訓(xùn)教材中獲取

國家或行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和安全培訓(xùn)教材是編制安全技術(shù)操作規(guī)程的重要依據(jù)，如電工、焊工、起重工等都有明確的安全操作方法和禁止性規(guī)定。

3.安全操作要求

規(guī)定了員工應(yīng)具體如何操作才符合安全要求,避免誤操作、操作不當(dāng)而導(dǎo)致事故發(fā)生。為便于員工理解、掌握和執(zhí)行，本部分可劃分為“工作前”、“工作中”和“工作后”三部分。

3.1 工作前

具體包括作業(yè)人員的配合方式、資質(zhì)要求、設(shè)備設(shè)施及勞保用品狀態(tài)、現(xiàn)場環(huán)境要求等。其中，作業(yè)人員的配合方式是指在某些特殊環(huán)節(jié)需要明確的人員作業(yè)方式，如額定作業(yè)人數(shù)、是否需要監(jiān)護(hù)、是否需要專人指揮等；崗位人員資質(zhì)是指從事某項(xiàng)作業(yè)、操作某種設(shè)備的人員所需要的資質(zhì)，包括技能資質(zhì)和安全資質(zhì)。

3.2 工作中

工作中的安全操作要求包括了正確操作的先后順序和方式方法、操作人員的位置要求、規(guī)范姿勢、安全控制標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)方法、注意事項(xiàng)和嚴(yán)禁事項(xiàng)等。工作中的安全操作要求一般按照作業(yè)流程進(jìn)行編寫,即首先梳理操作規(guī)程編制對象的具體操作流程，將每個作業(yè)內(nèi)容細(xì)分到詳細(xì)的施工步驟，同時明確每個步驟的先后作業(yè)順序，明確標(biāo)準(zhǔn)安全作業(yè)方法，以利于操作人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行。

3.3 工作后

包括動力源（風(fēng)、水、電、氣等）的關(guān)閉要求、清理作業(yè)現(xiàn)場（工具、備件、材料等）的要求、交接班及記錄要求等。

4.應(yīng)急措施

應(yīng)急措施是在緊急情況（如設(shè)備故障、操作失誤、未遂事件等異常情況）發(fā)生時，操作者應(yīng)當(dāng)立即采取的安全措施。較傳統(tǒng)的依靠應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)、演練的方式，在安全技術(shù)操作規(guī)程中明確應(yīng)急措施更有助于作業(yè)人員掌握應(yīng)急知識、提升應(yīng)急技能。

■結(jié)束語

本文從體系的高度對企業(yè)安全操作規(guī)程的組成、定位、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等進(jìn)行了明確和統(tǒng)一，提出了包括安全行為規(guī)范、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全作業(yè)要領(lǐng)在內(nèi)的“三位一體”框架，具有合規(guī)、系統(tǒng)、適用、兼容、繼承與創(chuàng)新的特點(diǎn)。其中，對安全技術(shù)操作規(guī)程給出了統(tǒng)一的文件框架結(jié)構(gòu)，包括安全操作“一口清”、危險(xiǎn)源辨識、安全操作要求（分為作業(yè)前、中、后）、應(yīng)急措施等部分，保證了內(nèi)容的全面、系統(tǒng)，有利于企業(yè)進(jìn)一步夯實(shí)安全管理的根基。