廣東省“十三五”干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作綜述

曾波波

(廣東省交通運(yùn)輸廳， 廣州 510101)

0 引言

“十三五”期間，廣東交通運(yùn)輸系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)交通運(yùn)輸部和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，按照“四個(gè)交通”的發(fā)展要求，聚焦“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)全國(guó)、全省發(fā)展大局，推動(dòng)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作取得歷史性突破和跨越式發(fā)展。

1 基本情況和主要做法

“十三五”期間，廣東省公路建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資8 135億元；公路通車(chē)總里程達(dá)22.4萬(wàn)km，其中高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?0 000km、總規(guī)模連續(xù)7年(含2020年)位居全國(guó)首位，港珠澳大橋、南沙大橋等一批體現(xiàn)綜合國(guó)力、自主創(chuàng)新能力的超級(jí)工程相繼建成通車(chē)；廣東濱海旅游公路部分先行示范段開(kāi)工建設(shè)，南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃正式印發(fā)，公路兼具交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑的復(fù)合型功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；“平安交通”建設(shè)取得積極成效，行業(yè)安全事故總數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)“雙降”；不折不扣完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制進(jìn)一步理順完善，為構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供了有力支撐。

1.1 聚力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增效上定向發(fā)力

一是高速公路建設(shè)跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)快速交通網(wǎng)，持續(xù)完善粵東西北交通大通道；著力優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)與城市路網(wǎng)銜接，逐步消除城市出入口交通瓶頸；進(jìn)一步完善高速公路互通立交設(shè)置，提升“縣縣通高速”成效；大力加強(qiáng)高速公路與沿線(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)的連接，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”期間，廣東省高速公路建設(shè)年均投資超過(guò)1 000億元，通車(chē)?yán)锍虖?016年初的7 018km，到2020年底將在全國(guó)率先突破10 000km。珠三角地區(qū)高速公路達(dá)5 100多km，粵東西北地區(qū)達(dá)5 550km。高速公路出省通道達(dá)20條，與陸路相鄰省(自治區(qū))均有4條以上高速公路通道。

二是普通國(guó)省道建設(shè)攻堅(jiān)提速。結(jié)合支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，以建設(shè)大灣區(qū)內(nèi)外快速交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大灣區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，高站位謀劃大灣區(qū)普通公路體系；以推進(jìn)濱海旅游公路和南嶺生態(tài)旅游公路建設(shè)為抓手，加快打通普通國(guó)省道與高速公路、高速鐵路等外聯(lián)的“動(dòng)脈血管”，積極拓展以連接城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)之間為主的內(nèi)通“靜脈血管”。“十三五”期間，相繼完成國(guó)道G236線(xiàn)惠東高潭公梅至汕尾交界段等新改建項(xiàng)目，總規(guī)模2 157km，其中國(guó)道938km、省道1 219km?；拘纬善胀▏?guó)道覆蓋縣城、省道覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)。

1.2 聚力公路養(yǎng)護(hù)管理，在提質(zhì)上精準(zhǔn)施策

一是找準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)定位，路況水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，以開(kāi)展路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路，著力推動(dòng)養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。至2019年底，全省高速公路總體技術(shù)狀況(MQI)達(dá)95.1，平均路面使用性能指數(shù)(PQI)達(dá)94.0，優(yōu)良路率達(dá)99.7%；普通國(guó)省道總體技術(shù)狀況(MQI)達(dá)86.5，平均路面使用性能指數(shù)(PQI)達(dá)82.4，優(yōu)良路率達(dá)92%。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，路網(wǎng)品質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)工程“三級(jí)”質(zhì)量保證體系，委托第三方專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)單位對(duì)建設(shè)工程路基壓實(shí)度，路面厚度、強(qiáng)度和平整度等主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量抽檢?！笆濉逼陂g，全省干線(xiàn)公路技術(shù)狀況檢測(cè)和路面自動(dòng)化采集實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。完成普通國(guó)省道檢測(cè)里程2 774km，抽檢各類(lèi)路基路面、橋涵及交通安全設(shè)施等實(shí)體指標(biāo)10 473處；高速公路構(gòu)建了省、市抽檢和經(jīng)營(yíng)管養(yǎng)單位自檢相結(jié)合的工作機(jī)制。通過(guò)織嚴(yán)織密質(zhì)量監(jiān)管體系，有效保證了全省干線(xiàn)公路路網(wǎng)品質(zhì)。

1.3 聚力路域環(huán)境建設(shè)，在美觀上多措并舉

一是強(qiáng)力推進(jìn)公路沿線(xiàn)景觀建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于建設(shè)生態(tài)景觀林帶 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路生態(tài)景觀林帶建設(shè)，打造各具特色、景觀優(yōu)美的生態(tài)景觀林長(zhǎng)廊，構(gòu)筑“車(chē)在路上行，人在畫(huà)中游”的美麗畫(huà)卷。堅(jiān)持“一市兩條示范路，國(guó)道、省道各一條”建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)示范路建設(shè)，在示范路的帶動(dòng)下，涌現(xiàn)了一批生態(tài)路、景觀路、人文路。如韶關(guān)市將閱丹公路打造成風(fēng)景如畫(huà)的旅游公路，成為當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e旅游的打卡點(diǎn)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)路域環(huán)境綜合治理。印發(fā)《廣東省干線(xiàn)公路路域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《廣東省干線(xiàn)公路路域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，推行干線(xiàn)公路“路長(zhǎng)制”，結(jié)合干線(xiàn)公路路域環(huán)境整治，逐步形成路域環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展公路及兩側(cè)違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共調(diào)查涉路違法行為29 590宗，立案18 640宗，結(jié)案17 820宗，罰款4 696萬(wàn)元，結(jié)案率95.68%。有效遏制公路違法行為，明顯改善了路域環(huán)境，極大提升沿線(xiàn)人民群眾的滿(mǎn)意度、幸福感、獲得感。

1.4 聚力平安交通建設(shè)，在安全上牢守底線(xiàn)

一是持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制。印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和“一票否決”制度。編印《廣東省普通國(guó)省干線(xiàn)新(改)建及路面改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理圖冊(cè)(安全篇)》《廣東省高速公路工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》《廣東省公路橋梁水下基礎(chǔ)隱患檢查及處置指導(dǎo)意見(jiàn)》等，深化“平安公路”“平安工地”行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)治理能力。結(jié)合工程建設(shè)調(diào)研開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，著力做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段攻堅(jiān)行動(dòng)。

二是大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治。建立公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展公路隧道提質(zhì)升級(jí)、公路橋梁安全防護(hù)、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段、獨(dú)柱墩和通航橋梁防碰撞等隱患整治。以交通運(yùn)輸部公路安防工程示范省建設(shè)為契機(jī)，完成安防工程整治56 643km，為部下達(dá)我省任務(wù)的116.5%；完成危橋改造1 462座，為部下達(dá)我省任務(wù)的288%，四、五類(lèi)橋(隧)改造加固率達(dá)100%。公路安全通行條件明顯改善。

2 面臨的挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展、管理不平衡現(xiàn)象較為突出

我省普通國(guó)省干線(xiàn)粵東西北間路網(wǎng)規(guī)模、路況水平差異較大，全省各地市間對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)以及規(guī)范化、信息化管理水平不盡相同，普通國(guó)省干線(xiàn)、農(nóng)村公路在資金投入、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管、路政管理、信息化建設(shè)等方面也不平衡。

2.2 市縣政府對(duì)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)的事權(quán)需進(jìn)一步明確、強(qiáng)化

廣東省公路管理實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，省對(duì)市級(jí)、市對(duì)縣級(jí)的統(tǒng)籌和約束力度相對(duì)較弱，主要依靠補(bǔ)助政策引導(dǎo)地方開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作。地方政府養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，重建輕養(yǎng)和等靠要思想仍然存在。

2.3 對(duì)全省干線(xiàn)公路行業(yè)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我省已實(shí)現(xiàn)了對(duì)干線(xiàn)公路路況的統(tǒng)一檢測(cè)，但對(duì)全省普通國(guó)省干線(xiàn)公路管理所涉及的養(yǎng)護(hù)、路政、服務(wù)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急、文化建設(shè)等綜合監(jiān)管仍有待加強(qiáng)。雖已出臺(tái)高速公路行業(yè)監(jiān)管有關(guān)辦法，但全省統(tǒng)一的高速公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度尚有待完善。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)管理”有待提升

全省普通國(guó)省干線(xiàn)公路信息化建設(shè)不論在滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)日常管理工作需求，還是提升未來(lái)養(yǎng)護(hù)管理能力水平方面，都需要省級(jí)層面進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)頂層設(shè)計(jì)并在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上加快成熟項(xiàng)目的實(shí)施和升級(jí)改造。

3 “十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作設(shè)想

3.1 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提高公路服務(wù)水平

牢牢把握改善民生這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾出行反映最多、對(duì)交通擁堵和安全影響最大的道路設(shè)施改造入手，提升出行的獲得感。繼續(xù)實(shí)施安全提升工程，重點(diǎn)改造普通國(guó)省干線(xiàn)公路穿城鎮(zhèn)路段、平交道口等較為復(fù)雜的路段，重點(diǎn)完善農(nóng)村公路村道安全防護(hù)設(shè)施；加快危舊橋(隧)改造，加大重點(diǎn)整治三類(lèi)橋梁的維修處置力度;深入開(kāi)展高邊坡等其他專(zhuān)項(xiàng)治理。推進(jìn)瓶頸路段改造，選用合理方式推進(jìn)普通國(guó)省道城鎮(zhèn)過(guò)境段、出入口路段改造，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)重要路段、特大橋梁、隧道等構(gòu)造物的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。構(gòu)建重要橋梁隧道運(yùn)行、公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。構(gòu)建多渠道、全方位的公路出行信息服務(wù)體系，完善交通出行信息服務(wù)，提高信息服務(wù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；在既有可變情報(bào)板、短信平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等信息發(fā)布方式的基礎(chǔ)上，建立以移動(dòng)APP為載體的路網(wǎng)公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.2 緊抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，凸顯粵港澳大灣區(qū)特色

緊扣構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，助力推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”以及粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，謀劃和打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界前列的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。完善干線(xiàn)公路通道工程建設(shè)，大力支持深圳、珠海、汕頭、湛江等重點(diǎn)地區(qū)先行發(fā)展，加快建設(shè)大灣區(qū)聯(lián)通東西兩翼沿海地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)以及貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶的干線(xiàn)公路大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一體化。加快低等級(jí)路段提檔升級(jí)，采取有效措施減少我省公路發(fā)展不平衡問(wèn)題，逐步縮小差距，以提升公路養(yǎng)護(hù)管理整體發(fā)展水平；以粵東西北地區(qū)為重點(diǎn)，加快低等級(jí)路段升級(jí)改造，推進(jìn)路網(wǎng)待建路段建設(shè)，進(jìn)一步提高二級(jí)及以上公路比重，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。拓展路網(wǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)連接經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐、沿海港口等重要節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)干線(xiàn)路段，推進(jìn)不同層級(jí)公路間銜接路段的建設(shè)，完善各層級(jí)公路互聯(lián)互通的綜合服務(wù)功能。

3.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理

持續(xù)關(guān)注養(yǎng)護(hù)管理體制、養(yǎng)護(hù)資金投入等問(wèn)題，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)事權(quán)。按照相關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確將普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)事權(quán)確定為市縣級(jí)事權(quán)，協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防養(yǎng)護(hù)資金的投入，確保所有養(yǎng)護(hù)資金全部安排給市縣，由市縣統(tǒng)籌使用，不足部分由市縣財(cái)政安排，保障必要的養(yǎng)護(hù)資金和提高資金使用效益。進(jìn)一步建立健全養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入每年的政府績(jī)效考核范圍，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)工作保障機(jī)制。同時(shí)加快建立全省統(tǒng)一的高速公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，研究強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)路況不良且未及時(shí)采取有效措施的路段研究制定降檔收費(fèi)或者扣費(fèi)強(qiáng)制養(yǎng)護(hù)等手段，有效促使高速公路路況水平整體提升。進(jìn)一步探索放管結(jié)合，持續(xù)深化行政審批“放管服”工作，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，為營(yíng)造我省良好的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

3.4 推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)智慧公路建設(shè)

探索將信息技術(shù)應(yīng)用于干線(xiàn)公路規(guī)劃決策、行業(yè)管理、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、出行服務(wù)和應(yīng)急指揮，加快干線(xiàn)公路發(fā)展數(shù)字化。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護(hù)檢測(cè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)一體化標(biāo)準(zhǔn)流程和固定行為模式。推廣應(yīng)用智慧公路試點(diǎn)省份建設(shè)成果，深入推進(jìn)基于機(jī)荷高速等的智慧高速公路體系創(chuàng)新，推進(jìn)擬建高速公路項(xiàng)目同步規(guī)劃5G基站，形成智慧建設(shè)、智慧管養(yǎng)、智慧服務(wù)等應(yīng)用體系。推動(dòng)交通旅游融合發(fā)展，完善連接旅游景區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通路網(wǎng)運(yùn)輸效率；拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。推進(jìn)濱海旅游公路建設(shè)，打造串聯(lián)14個(gè)沿海地級(jí)市的濱海旅游觀光帶等。

4 結(jié)語(yǔ)

回望“十三五”，廣東公路養(yǎng)護(hù)管理工作在挑戰(zhàn)不斷加大、資源有限的情況下取得了一定的成績(jī)。進(jìn)入“十四五”，隨著我省高速公路建設(shè)里程的不斷增加和新一輪國(guó)省道網(wǎng)落地后的升級(jí)改造，我省公路養(yǎng)護(hù)管理面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大，需要廣大公路從業(yè)人員迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路、開(kāi)拓進(jìn)取，攜手推進(jìn)公路管理現(xiàn)代化，共同努力，推動(dòng)廣東公路養(yǎng)護(hù)管理水平再上新臺(tái)階。