內(nèi)蒙古城市社區(qū)網(wǎng)格化管理成效研究
——以新冠肺炎疫情防控為例

文｜內(nèi)蒙古黨校/內(nèi)蒙古行政學(xué)院公共管理教研部 包笑

新冠肺炎疫情得以有效控制離不開(kāi)社區(qū)網(wǎng)格化管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)在疫情防控過(guò)程中，以網(wǎng)格為單位，全面開(kāi)展排查防控、居民管理、樓棟消殺、衛(wèi)生清理等工作，將橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控優(yōu)勢(shì)，取得了良好的成效。

發(fā)揮了戰(zhàn)斗一線作用

疫情發(fā)生后，區(qū)內(nèi)立即將社區(qū)工作力量全部下沉到網(wǎng)格，堅(jiān)守居民小區(qū)，普及防疫知識(shí)，疏導(dǎo)服務(wù)群眾，最大程度阻隔病毒傳播，將網(wǎng)格打造成為一個(gè)個(gè)嚴(yán)密安全的“抗疫堡壘”。同時(shí)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部下派到社區(qū)協(xié)助落實(shí)防控措施。比如包頭市青山區(qū)要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員實(shí)行“雙報(bào)到”，到單位所在社區(qū)或住址所在網(wǎng)格黨組織報(bào)到、參與疫情防控工作。廣大社會(huì)組織和社會(huì)工作者積極開(kāi)展心理支持、情緒疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、貧困救助及聯(lián)防聯(lián)控等工作，有效彌補(bǔ)了社區(qū)網(wǎng)格工作短板。比如赤峰市紅山區(qū)南山社區(qū)培育的紅歌團(tuán)、退伍軍人社團(tuán)等社會(huì)組織充分發(fā)揮專長(zhǎng)、主動(dòng)參與到疫情防控工作中。

提供了社區(qū)一手資料

全區(qū)在以網(wǎng)格為單位進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式全面健康情況排查的基礎(chǔ)上，對(duì)居民基本情況、行程軌跡等信息進(jìn)行全面收集，有效彌合大數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)情況差異。同時(shí)，網(wǎng)格員通過(guò)重點(diǎn)摸排、電話跟蹤等形式，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)疫情防控動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格內(nèi)疫情管控全覆蓋、全記錄、全追溯，為“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”奠定了基礎(chǔ)。比如包頭市昆區(qū)友誼19 社區(qū)自創(chuàng)疫情防控情況統(tǒng)計(jì)法、友誼21 社區(qū)實(shí)行“三包一”疫情防控責(zé)任制等，在疫情防控中都發(fā)揮了較好的作用。

帶動(dòng)了社區(qū)一體聯(lián)動(dòng)

內(nèi)蒙古堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，第一時(shí)間協(xié)調(diào)整合網(wǎng)格防疫資源，組織發(fā)動(dòng)樓棟長(zhǎng)、居民黨員、物業(yè)人員、志愿者等各方力量，凝聚抗疫合力。比如包頭市昆區(qū)錦繡家園社區(qū)黨委在疫情期間組建黨員先鋒隊(duì)，實(shí)行網(wǎng)格“三長(zhǎng)”制，協(xié)調(diào)帶動(dòng)各方力量有序參與疫情防控。在封閉隔離時(shí)期，社區(qū)網(wǎng)格員努力保障社區(qū)居民日常生活，主動(dòng)承擔(dān)采購(gòu)食材和生活用品、統(tǒng)籌防疫物資、收取快遞等工作。包頭青山區(qū)都蘭社區(qū)、赤峰市松山區(qū)麗景社區(qū)等社區(qū)還為本網(wǎng)格內(nèi)老人、殘疾人等提供必要生活保障服務(wù)，確保了疫情防控期間特殊群體的健康安全。

為持續(xù)鞏固區(qū)內(nèi)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的積極作用，提高城市社區(qū)管理效能，壓實(shí)疫情防控中的最后一公里，要補(bǔ)足短板，持續(xù)優(yōu)化城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。

以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化城市社區(qū)網(wǎng)格防控能力

1.要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理。“社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-共產(chǎn)黨員戶”組織架構(gòu)要進(jìn)一步完善，夯實(shí)基層社區(qū)黨建網(wǎng)格基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)固化黨建聯(lián)系點(diǎn)制度要進(jìn)一步落實(shí)，確保定期參與指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的黨建和社區(qū)治理工作。社區(qū)共駐共建制度要進(jìn)一步改進(jìn)，建立駐社區(qū)單位黨組織幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度。黨員亮明身份制度要進(jìn)一步明確，建立健全駐小區(qū)黨員聯(lián)系樓棟單元包崗責(zé)任制。

2.要提高網(wǎng)格化管理法制化規(guī)范化水平。盡快啟動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理地方性法規(guī)的立法工作，從網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責(zé)、網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、網(wǎng)格組織架構(gòu)、職能職責(zé)、指揮管理體系，以及網(wǎng)格長(zhǎng)、專兼職網(wǎng)格員選配任用和考核獎(jiǎng)懲、保障機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理相關(guān)規(guī)定，明確網(wǎng)格化管理相關(guān)部門職能職責(zé)，讓網(wǎng)格成為政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織協(xié)同治理的細(xì)胞和紐帶。

3.要著力構(gòu)建靈活高效的網(wǎng)格化管理機(jī)制。健全和優(yōu)化網(wǎng)格化管理集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制、凝神聚力的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的疫情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、全面有序的物資供應(yīng)保障機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立平戰(zhàn)結(jié)合的網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部定點(diǎn)下派制度，按照應(yīng)急時(shí)期需要的人員數(shù)量固定到網(wǎng)格，做到平時(shí)積極參與社區(qū)活動(dòng)、熟悉社區(qū)工作，應(yīng)急時(shí)第一時(shí)間到達(dá)指定崗位、迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。

4.要進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力和水平。對(duì)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制修訂、操作手冊(cè)、應(yīng)急演練等工作要細(xì)化至網(wǎng)格這一層面，提高預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。要依托預(yù)案提升社區(qū)網(wǎng)格疫情防控精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，使網(wǎng)格管理能夠根據(jù)各地應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及時(shí)調(diào)整完善防控策略。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和演練，提高病例流行病學(xué)調(diào)查、密切追蹤管理接觸者等方面的科學(xué)化專業(yè)化能力，確保各方人員應(yīng)急時(shí)期招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

以精細(xì)服務(wù)為目標(biāo)，織密城市社區(qū)網(wǎng)格的防控網(wǎng)絡(luò)

1.強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好網(wǎng)格員的服務(wù)者作用，與居民共同協(xié)商解決面臨的問(wèn)題，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為，與轄區(qū)居民之間建立深度信任關(guān)系，用日常工作中的愛(ài)心、誠(chéng)心、精心服務(wù)贏得居民的放心、安心和信心，進(jìn)而為應(yīng)急工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.明確網(wǎng)格管理主體間責(zé)任。社區(qū)網(wǎng)格中的各管理主體要將管理的事項(xiàng)、職能、標(biāo)準(zhǔn)一一明確，并將其納入到網(wǎng)絡(luò)中。同時(shí)科學(xué)配置專兼職網(wǎng)格員，明確專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員的職責(zé)，明確監(jiān)管主體和基礎(chǔ)網(wǎng)格的主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“一人一崗一責(zé)”。通過(guò)網(wǎng)格再精細(xì)促進(jìn)社會(huì)治理專業(yè)化，提高基層社會(huì)治理效能。

以信息建設(shè)為支撐，提升城市社區(qū)網(wǎng)格的防控效能

1.要建立平戰(zhàn)結(jié)合的信息平臺(tái)管理機(jī)制。充分利用今年第七次人口普查的有利時(shí)機(jī)，按照“不漏一人、不落一戶” 的要求，逐戶登記網(wǎng)格范圍內(nèi)的實(shí)有人口、重點(diǎn)人群、房屋、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)信息，建立集人口信息、單位信息、房屋信息于一體的網(wǎng)格疫情信息登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)居民數(shù)據(jù)深度整合，要確保信息完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)，完善網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息定期采集、審核、錄入、更新制度。應(yīng)急時(shí)期居民可通過(guò)登錄信息平臺(tái)，進(jìn)行健康信息和出行信息等相關(guān)登記，同時(shí)可以對(duì)身邊的疫情線索進(jìn)行反饋，由網(wǎng)格員再對(duì)報(bào)告異常的居民進(jìn)行重點(diǎn)摸排，提高排查效率和針對(duì)性，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。并確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格之間的信息共享、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，形成網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)全域閉環(huán)管理，一旦出現(xiàn)疫情，可以依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行排查和追蹤。網(wǎng)格員還要通過(guò)系統(tǒng)在社區(qū)內(nèi)及時(shí)發(fā)布信息，正面宣傳、及時(shí)辟謠信息以消除群眾恐慌。

2.要形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池。各職能部門之間要打破“數(shù)據(jù)壁壘”，包括公安部門、社保部門等掌握的人口數(shù)據(jù)，交通部門、通信運(yùn)營(yíng)商掌握的人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，衛(wèi)生部門掌握的疫情發(fā)生地?cái)?shù)據(jù)，逐步將各個(gè)部門信息專網(wǎng)整合接入網(wǎng)格化社會(huì)治理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，有步驟的實(shí)現(xiàn)信息資源共享，構(gòu)建暢通的社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”信息平臺(tái)，提供給網(wǎng)格管理人員使用，通過(guò)數(shù)據(jù)共享互通，提高網(wǎng)格數(shù)據(jù)的豐富性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的聯(lián)動(dòng)和快捷。

3.要確保居民個(gè)人信息安全。要建立健全網(wǎng)格信息采集、管理和使用規(guī)范，確保信息錄入的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立健全網(wǎng)格信息安全體系建設(shè)、完善網(wǎng)格信息采集、管理與使用行為的操作規(guī)范，強(qiáng)化網(wǎng)格信息安全主體責(zé)任，完善網(wǎng)格信息的監(jiān)管與追責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障居民個(gè)人信息安全。

以開(kāi)放共享為保障，增強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格的防控力量

1.要充分激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，使社區(qū)居民由被動(dòng)變主動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與，填補(bǔ)防控中網(wǎng)格管理人員不足、資源有限的困境，促進(jìn)居民“自我管理”，提升社區(qū)管理效能。

2.要著力構(gòu)建立體化的社區(qū)網(wǎng)格防控體系。要充分整合各方面力量，建立健全基層群眾性自治組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等積極參與的社區(qū)疫情防控組織體系。要提高運(yùn)行效率，以網(wǎng)格為單位，明確不同組織單位及人員的工作職責(zé)，建立健全社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員為主體，下派干部、基層民警、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等廣泛參與的社區(qū)疫情防控工作機(jī)制，形成工作合力，將各項(xiàng)防控措施抓早抓小、落細(xì)落實(shí)。

3.要健全完善下派干部參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)黨員干部參與社區(qū)網(wǎng)格工作，不僅可以充實(shí)社區(qū)網(wǎng)格防控力量，增強(qiáng)干部應(yīng)急處置和攻堅(jiān)克難的能力，而且極大提高了防疫能力科學(xué)化、防疫物資整合化、防疫方式多元化、防疫工作主動(dòng)化，值得認(rèn)真總結(jié)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。要處理好下派干部與社區(qū)網(wǎng)格嵌合的問(wèn)題。下派到社區(qū)的干部不再是以其在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中的級(jí)別和身份進(jìn)入社區(qū)，應(yīng)接受社區(qū)的工作安排，真下沉、沉到底、做到位，確保這項(xiàng)制度具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性、認(rèn)同性。同時(shí)要加強(qiáng)下派干部的日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部參與社區(qū)治理的能力，完善下派干部的考核機(jī)制、確定考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考核方式，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。

4.要全面加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。要合理配備社區(qū)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員、服務(wù)資源與社區(qū)居民需求的合理匹配。要完善網(wǎng)格員選拔聘用、目標(biāo)考核、管理使用等機(jī)制，確保網(wǎng)格員管理工作規(guī)范化。要通過(guò)正面宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)格員的社會(huì)認(rèn)同，幫助其提升職業(yè)歸宿感。探索推廣從網(wǎng)格員隊(duì)伍中考核選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格員的職業(yè)發(fā)展空間和上升途徑，打造一支具備一專多能的專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍。厘清社區(qū)事務(wù)職責(zé)清單，避免職能部門變“權(quán)力下放”為“職責(zé)下放”，減輕社區(qū)和網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)。對(duì)管轄社區(qū)事務(wù)進(jìn)行梳理，合理的事項(xiàng)要“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，并提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和條件，對(duì)不合理的行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等事務(wù)進(jìn)行移交。要不斷提升網(wǎng)格員基本待遇，加大財(cái)政支持力度，合理確定績(jī)效待遇，強(qiáng)化日常管理與考核，讓絕大部分網(wǎng)格員在這一職業(yè)平臺(tái)上有保障、有奔頭。