業(yè)界

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案新提法

3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大第四次會議審查。

“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務(wù)

規(guī)劃綱要草案共19 篇、65 章，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。

規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17 篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個方面，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強調(diào)。

不設(shè)五年GDP年均增速目標，8 個約束性指標7 個集中在綠色生態(tài)和安全保障

指標設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的重點與導(dǎo)向，規(guī)劃綱要草案列出“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展20 項主要指標。

引人注目的是，在“經(jīng)濟發(fā)展”指標中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。此前的“十二五”規(guī)劃設(shè)定GDP年均增速7%，“十三五”規(guī)劃設(shè)定了高于6.5%的年均增速預(yù)期性指標。

相比預(yù)期性指標，約束性指標是政府必須確保實現(xiàn)的“硬任務(wù)”。

“十四五”規(guī)劃綱要草案設(shè)置了8 個約束性指標，7 個集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面，其中糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個約束性指標系首次列入五年規(guī)劃主要指標。

民生指標更細化，推進共同富裕有了“路線圖”

瞄準增進民生福祉，規(guī)劃綱要草案里一系列民生指標和任務(wù)更加細化。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標共有20 項，涉及民生福祉的有7 項。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標。增減之間，彰顯百姓對美好生活的新需求。

規(guī)劃綱要草案單列一章關(guān)注應(yīng)對人口老齡化。此外，更多數(shù)據(jù)目標瞄準百姓新獲得：人均預(yù)期壽命提高1 歲，學(xué)前教育毛入園率提高到90%、高等教育毛入學(xué)率提高到60%……

創(chuàng)新重要性被提到新高度，單設(shè)篇章提建設(shè)數(shù)字中國

創(chuàng)新驅(qū)動的重要性被提到了新的高度。規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

令人關(guān)注的是，規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的決心。提出云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數(shù)字應(yīng)用場景。

首提以立法形式保障規(guī)劃實施，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法

規(guī)劃綱要草案將“加強規(guī)劃實施保障”作為結(jié)語，并設(shè)置獨立篇章。其中，首次提出加快出臺發(fā)展規(guī)劃法。

規(guī)劃綱要草案提出，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。（新華社）