工程招投標(biāo)中的若干常見(jiàn)問(wèn)題與建議

朱峰，王海濤，陳霞，嵇曉霞

（江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000）

1 引言

自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，工程招投標(biāo)市場(chǎng)越來(lái)越規(guī)范，制度也越來(lái)越完善。但由于工程招投標(biāo)涉及的單位多，涉及的環(huán)節(jié)也多，在具體實(shí)施過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

2 常見(jiàn)問(wèn)題及分析

2.1 招投標(biāo)活動(dòng)中要求投標(biāo)人提供材料不合理

2.1.1 要求提供只有孤本的原件

目前，在許多招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供資格審查原件或者商務(wù)標(biāo)得分項(xiàng)的原件。但有些要求提供的原件是只有孤本的原件。例如，投標(biāo)人銀行開(kāi)戶許可證原件，每個(gè)單位只有1 本，而投標(biāo)人一天投幾個(gè)標(biāo)是正?，F(xiàn)象。如果投標(biāo)人在同1 天或鄰近2 天的招投標(biāo)活動(dòng)中，都被要求提供銀行開(kāi)戶許可證原件，那投標(biāo)人只能放棄部分投標(biāo)活動(dòng)。所以要求投標(biāo)人提供只有孤本的原件不合理。

2.1.2 要求投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)網(wǎng)頁(yè)中標(biāo)公示

部分投標(biāo)人在提供投標(biāo)業(yè)績(jī)合同、中標(biāo)通知書(shū)時(shí)有作假的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，有些招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人必須提供業(yè)績(jī)的網(wǎng)頁(yè)中標(biāo)公示。中標(biāo)公示一般都在各個(gè)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布，公示有效期一般在1 周左右。這些公共資源交易平臺(tái)沒(méi)有義務(wù)保存這些中標(biāo)公示的網(wǎng)頁(yè)。網(wǎng)站更新調(diào)整、系統(tǒng)升級(jí)等都很有可能將這些中標(biāo)公示網(wǎng)頁(yè)刪除。招標(biāo)文件設(shè)置此要求的初衷是交易平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)中標(biāo)公示沒(méi)法作假，但這個(gè)要求也使得許多投標(biāo)人沒(méi)有合適的業(yè)績(jī)可用。

2.1.3 信用等級(jí)要求不統(tǒng)一

招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件將投標(biāo)人的信用評(píng)級(jí)賦分后列入評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有利于招標(biāo)人選擇信用優(yōu)秀的中標(biāo)人。但目前，各個(gè)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人信用評(píng)級(jí)的要求種類(lèi)繁多，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要求的信用評(píng)級(jí)種類(lèi)主要有：部級(jí)單位評(píng)定的建設(shè)市場(chǎng)信用等級(jí)、省廳或地市相關(guān)部門(mén)履約考核的信用等級(jí)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告、銀行資信評(píng)價(jià)等。部級(jí)單位評(píng)定的建設(shè)市場(chǎng)信用等級(jí)一般只針對(duì)某個(gè)行業(yè)；省廳或地市相關(guān)部門(mén)履約考核一般只針對(duì)該地區(qū)承接項(xiàng)目較多的投標(biāo)人；出具信用報(bào)告的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都被要求經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)備案，這類(lèi)報(bào)告只針對(duì)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場(chǎng)，在其他地區(qū)的招投標(biāo)市場(chǎng)并不通用；銀行資信評(píng)價(jià)主要對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、獲獎(jiǎng)等情況參照較少。這些信用評(píng)級(jí)都較為片面，造成招投標(biāo)時(shí)對(duì)各個(gè)投標(biāo)人的評(píng)分不公正。特別是有的招標(biāo)文件將這些第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作為投標(biāo)的資格條件，這無(wú)疑增加了外地投標(biāo)人進(jìn)入該地區(qū)承接項(xiàng)目的難度。

2.2 招投標(biāo)交易平臺(tái)過(guò)多

《中華人民共和國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》頒布并施行以來(lái)，各省市工程招投標(biāo)交易平臺(tái)越來(lái)越多。水利、交通、建筑等不同行業(yè)都有各自的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)和交易平臺(tái)。各省、市甚至區(qū)、縣也都有各自的招投標(biāo)平臺(tái)。某些地區(qū)招投標(biāo)平臺(tái)還分為電子招投標(biāo)平臺(tái)和非電子招投標(biāo)平臺(tái)?，F(xiàn)今，具有多種行業(yè)資質(zhì)的投標(biāo)人在各省市、各行業(yè)投標(biāo)是正常的現(xiàn)象。但這些不同的交易系統(tǒng)，讓投標(biāo)人花費(fèi)過(guò)多的時(shí)間和精力在平臺(tái)上注冊(cè)和維護(hù)單位信息。這已經(jīng)違背了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“互聯(lián)互通”的原則。另外，一些發(fā)布在區(qū)、縣級(jí)交易平臺(tái)上的招標(biāo)信息被關(guān)注得少，也就變相排除了許多潛在的投標(biāo)人。

2.3 招標(biāo)文件中“重大偏差”和“細(xì)微偏差”不明確

招投標(biāo)本身就是一個(gè)擇優(yōu)中標(biāo)過(guò)程。但是，由于招標(biāo)文件中“重大偏差”和“細(xì)微偏差”不明確，導(dǎo)致因?yàn)榧?xì)微偏差否決投標(biāo)文件的情況太多【1】。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”做出響應(yīng)，評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十五條也列明了重大偏差、應(yīng)作廢標(biāo)處理的7 種情況；第二十六條則說(shuō)明了存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人可在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。而實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件很少明確說(shuō)明何為“重大偏差”。投標(biāo)文件如果沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件某個(gè)細(xì)節(jié)要求做出響應(yīng)，就有被否決的可能。招投標(biāo)過(guò)程變成“先擇細(xì)心，后擇優(yōu)”，編制投標(biāo)文件也變成了對(duì)招標(biāo)文件逐字逐句摳字眼。一些資信和技術(shù)都很優(yōu)秀的投標(biāo)人，很有可能因?yàn)橐恍┘?xì)微失誤而被排除在中標(biāo)候選人之外。另外，在不規(guī)范的招投標(biāo)過(guò)程中，這也為排除某些特定投標(biāo)人提供了依據(jù)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少要求提供原件

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，減少核對(duì)原件，不應(yīng)要求提供只有孤本的原件，不應(yīng)要求提供業(yè)績(jī)的中標(biāo)公示網(wǎng)頁(yè)。定標(biāo)后，增加中標(biāo)公示的信息量，例如，公示中標(biāo)單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格證書(shū)和業(yè)績(jī)、單位獲獎(jiǎng)等評(píng)標(biāo)過(guò)程中的商務(wù)部分得分項(xiàng)。加強(qiáng)公眾監(jiān)督，查實(shí)弄虛作假，記入失信行為黑名單。

2020 年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，全國(guó)各地都暫?；驕p少線下公共資源交易活動(dòng)。電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)在越來(lái)越多的招投標(biāo)過(guò)程中被采用【2】?？陀^上讓更多的招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理熟悉了電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)的流程。目前來(lái)看，電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)節(jié)省人力、物力，效率高、易查串標(biāo)和圍標(biāo)，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推廣。

3.2 加快國(guó)家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)

為解決招投標(biāo)過(guò)程中信用等級(jí)要求不統(tǒng)一的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)綜合信用評(píng)價(jià)，加快國(guó)家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)。減少其他種類(lèi)信用評(píng)級(jí)，特別是第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告在招投標(biāo)中的適用性。在綜合信用評(píng)價(jià)普遍使用之前，招標(biāo)文件可以對(duì)幾種信用評(píng)級(jí)分別賦分，而不強(qiáng)制要求投標(biāo)人提供某一種信用評(píng)級(jí)。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，在幾種信用評(píng)級(jí)中選擇出具對(duì)自己有利的一種。

3.3 整合、減少招投標(biāo)平臺(tái)

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一般分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，交易平臺(tái)是完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

為了解決招投標(biāo)平臺(tái)太多太雜的問(wèn)題，可以逐漸減少甚至撤銷(xiāo)地市級(jí)及以下招投標(biāo)平臺(tái)中的公共服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)公共資源交易中心統(tǒng)一建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，與不同行業(yè)、不同地市的交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。投標(biāo)人在省級(jí)公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)和備案單位信息之后，在不同行業(yè)、不同地市投標(biāo)，直接調(diào)用省級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)里面單位、人員和業(yè)績(jī)等資料即可。

所有的招標(biāo)、中標(biāo)信息也在省級(jí)公共資源交易中心的公共服務(wù)平臺(tái)公示?；ヂ?lián)互通后，省級(jí)招投標(biāo)信息備案系統(tǒng)相比單個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)或者地市的信息系統(tǒng)得到的關(guān)注度會(huì)更多，備案信息、中標(biāo)公示信息也會(huì)得到更多的社會(huì)監(jiān)督。

3.4 招標(biāo)文件詳細(xì)列明“重大偏差”

招標(biāo)文件可以集中列明實(shí)質(zhì)性要求和條件，并列明“重大偏差”的情況，即“無(wú)效標(biāo)條款”。無(wú)效標(biāo)條款不宜過(guò)多，且應(yīng)該內(nèi)容具體。除了已列明的這些條款之外，招標(biāo)文件中的其他要求不得作為否決投標(biāo)、判定無(wú)效標(biāo)的依據(jù)。如果投標(biāo)文件未能響應(yīng)“無(wú)效標(biāo)條款”之外的其他要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以允許投標(biāo)人通過(guò)澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的方式滿足要求。

4 結(jié)語(yǔ)

工程招投標(biāo)活動(dòng)是有效保護(hù)社會(huì)公共利益、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量的有效途徑。通過(guò)繼續(xù)大力推廣電子投標(biāo)、減少提供原件、加強(qiáng)公眾監(jiān)督、加快國(guó)家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)、整合招投標(biāo)交易平臺(tái)、招標(biāo)文件詳細(xì)列明“重大偏差”等措施，招投標(biāo)活動(dòng)能夠更加公開(kāi)、公平、公正，招標(biāo)人也能夠選擇最優(yōu)的承包單位。