高新技術(shù)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)的思考

張巖琛，周福寬，劉濟(jì)洲，張夢(mèng)夢(mèng)

（1.中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048；2.北京衛(wèi)星制造廠有限公司 北京 100000）

1 引言

隨著管理科學(xué)和工程技術(shù)的進(jìn)步，以及新形勢(shì)下投資環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)模式逐漸呈現(xiàn)出局限性，滯后于國(guó)際咨詢(xún)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)，全過(guò)程工程咨詢(xún)正在8 個(gè)省市和40家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作，對(duì)特定行業(yè)和項(xiàng)目類(lèi)型中全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的探索是十分必要的。本文結(jié)合筆者所在行業(yè)，就現(xiàn)階段在高新技術(shù)類(lèi)政府投資項(xiàng)目中開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)工作面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。

2 推行全過(guò)程工程咨詢(xún)面臨的主要困難

高新技術(shù)領(lǐng)域的政府投資建設(shè)項(xiàng)目有著鮮明特點(diǎn)：一是屬于工業(yè)項(xiàng)目，采用審批制、備案制等方式；二是項(xiàng)目一般具有公共性、戰(zhàn)略性和高風(fēng)險(xiǎn)性；三是項(xiàng)目涉及前沿技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)科學(xué)性、時(shí)效性、技術(shù)保護(hù)等均有較高要求【1】。

做好質(zhì)量、費(fèi)用以及周期的多目標(biāo)綜合優(yōu)化是貫穿項(xiàng)目周期的核心命題，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)也是服務(wù)于這個(gè)根本目標(biāo)。本文圍繞主要相關(guān)方(行政決策機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢(xún)機(jī)構(gòu))在推行全過(guò)程工程咨詢(xún)工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行闡述。

2.1 咨詢(xún)服務(wù)組織模式尚不成熟

2017 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，就已經(jīng)提出“完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”的思路。實(shí)際操作層面，首先面臨的就是選擇服務(wù)模式的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)諸多研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合國(guó)情，提出了咨詢(xún)總包服務(wù)模式、項(xiàng)目管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)獨(dú)立的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式、投資決策綜合性咨詢(xún)與工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)階段性獨(dú)立模式等組織模式，但具體操作性上仍有不少細(xì)節(jié)問(wèn)題，研究仍偏重于實(shí)施階段。

雖然全過(guò)程工程咨詢(xún)具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但管理模式和方法都不成熟，實(shí)踐中可參考的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)不足。對(duì)于熟悉了傳統(tǒng)形式的單位，在高新技術(shù)項(xiàng)目中實(shí)行新模式會(huì)增加新的工作量并存在一些不確定性，風(fēng)險(xiǎn)收益不高，推動(dòng)相關(guān)試行工作難度大。事實(shí)上，筆者所在行業(yè)內(nèi)不少建設(shè)單位均保持一種謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，沒(méi)有先行采用的主動(dòng)意愿。

2.2 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及業(yè)務(wù)能力問(wèn)題

資質(zhì)方面，由于發(fā)展歷史原因，我國(guó)存在多種類(lèi)型的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。2017 年，發(fā)改委取消了咨詢(xún)單位資格認(rèn)定。2018 年開(kāi)展了資信評(píng)價(jià)，但定義的業(yè)務(wù)范圍不適用于全過(guò)程咨詢(xún)。針對(duì)全過(guò)程咨詢(xún)的行業(yè)管理仍然缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，資質(zhì)評(píng)價(jià)尚未展開(kāi)，在選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏參考依據(jù)，對(duì)推進(jìn)工作形成了障礙。

咨詢(xún)能力方面，全過(guò)程咨詢(xún)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力提出了很高要求，原有從事單一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)往往很難提供高質(zhì)量的全面咨詢(xún)。高新技術(shù)項(xiàng)目較一般項(xiàng)目對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的綜合能力要求更高，前期論證是其中極關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦決策就產(chǎn)生較大的機(jī)會(huì)成本。前期論證的關(guān)鍵內(nèi)容包括但不限于技術(shù)追蹤、發(fā)展戰(zhàn)略、合理的建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)的建設(shè)方案、投資規(guī)模等。高質(zhì)量地做好全過(guò)程咨詢(xún)工作，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)及高效科學(xué)的咨詢(xún)方法，以及行業(yè)內(nèi)的長(zhǎng)期跟蹤和積淀。需要咨詢(xún)機(jī)構(gòu)與所在行業(yè)及服務(wù)對(duì)象形成深度的融合關(guān)系，能夠充分理解投資政策和投資意圖；同時(shí)要具備全過(guò)程咨詢(xún)所需的項(xiàng)目管理能力及規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，擁有規(guī)范、高效的操作流程【2】。從筆者所在領(lǐng)域的咨詢(xún)工作現(xiàn)狀來(lái)看，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)能力尚不能完全滿足上述需求。

2.3 缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則

由于國(guó)情和歷史原因，國(guó)內(nèi)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)這一概念仍然較為模糊，我國(guó)當(dāng)前所說(shuō)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)與國(guó)際上通行的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)仍然存在不小的概念差異。

2020 年4 月，住建部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，初步提出了此類(lèi)項(xiàng)目的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升可操作性。然而，目前關(guān)于高新技術(shù)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，受傳統(tǒng)項(xiàng)目思維影響，政府機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及咨詢(xún)單位的認(rèn)識(shí)各不相同，具體服務(wù)形式、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)尚未形成法定標(biāo)準(zhǔn)，各方職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合機(jī)制難以形成。實(shí)施規(guī)范與政策不足，在合同、咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用等方面暫時(shí)都無(wú)章可依，只能通過(guò)溝通協(xié)商先行摸索，這在現(xiàn)行體制下存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 高新技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的建議

3.1 分階段逐步推進(jìn)

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)高新技術(shù)類(lèi)政府投資項(xiàng)目全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)尚不具備條件。鑒于項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目管理能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等方面存在較大差異，在實(shí)際工作中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度綜合考慮，選擇適宜的模式。對(duì)于項(xiàng)目管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)單位，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)行項(xiàng)目管理和咨詢(xún)模式（盡管尚存在問(wèn)題），如全過(guò)程咨詢(xún)模式操作不當(dāng)，反而會(huì)增加管理成本并引出新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于管控能力相對(duì)欠缺的單位，面向復(fù)雜度高、技術(shù)前沿的項(xiàng)目，可試行全過(guò)程咨詢(xún)模式，充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理咨詢(xún)作用，提高風(fēng)險(xiǎn)收益比【3】。建議此類(lèi)項(xiàng)目先按決策階段和工程建設(shè)階段獨(dú)立的模式，有側(cè)重地分階段推行，為全面推行做好經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。

3.2 重點(diǎn)提升咨詢(xún)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力是制約全過(guò)程工程咨詢(xún)的硬性約束。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)核心在于人才發(fā)展戰(zhàn)略和組織模式創(chuàng)新。高新技術(shù)涉及的專(zhuān)業(yè)廣泛，各基礎(chǔ)學(xué)科、材料、能源、機(jī)械、電子等領(lǐng)域均有涉及，項(xiàng)目往往體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)咨詢(xún)負(fù)責(zé)人的科學(xué)素養(yǎng)及技術(shù)積累要求極高。咨詢(xún)?nèi)藛T還應(yīng)具備項(xiàng)目論證和管理的技能，熟知各階段主要工作重點(diǎn)，對(duì)政策方向有清晰的認(rèn)知，對(duì)發(fā)展策略及實(shí)施方案能夠進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對(duì)核心目標(biāo)、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、資源配置等都要有一定的全面統(tǒng)籌能力。新時(shí)期的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加重視高層次復(fù)合型咨詢(xún)師培養(yǎng)，鼓勵(lì)人員在有一定針對(duì)性的前提下全面發(fā)展，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)跟蹤和知識(shí)體系建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)及知識(shí)體系，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，盡早明確資質(zhì)管理方案，鼓勵(lì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位以聯(lián)合體或其他創(chuàng)新服務(wù)模式開(kāi)展服務(wù)，避免新概念推出后惡性競(jìng)爭(zhēng)和低質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)，塑造良好的業(yè)界生態(tài)【4】。

3.3 盡快探索和明確全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)在高新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目中尚無(wú)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為了保障政府對(duì)高新技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目投資效率和時(shí)效，電信、電子、國(guó)防等各相關(guān)領(lǐng)域均應(yīng)在現(xiàn)行框架下盡快組織行業(yè)力量來(lái)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)題研究，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)對(duì)各方職責(zé)、組織模式、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵性問(wèn)題予以明確。

同時(shí)，要兼顧與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章制度的銜接性，降低新模式的推行成本，讓實(shí)際操作有據(jù)可依，為下階段全過(guò)程工程咨詢(xún)的廣泛推廣提供必要的條件保障。

4 結(jié)語(yǔ)

為了與國(guó)際工程項(xiàng)目管理體系接軌，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)界對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)普遍秉持開(kāi)放態(tài)度，全過(guò)程工程咨詢(xún)是大勢(shì)所趨。但不應(yīng)一味地拿來(lái)主義，需避免出現(xiàn)“為全過(guò)程而全過(guò)程”。在積極推廣之余，更應(yīng)該切實(shí)以提升咨詢(xún)質(zhì)量為目標(biāo)，梳理并解決好當(dāng)前影響其健康發(fā)展的問(wèn)題。除高新技術(shù)領(lǐng)域外，更多的工業(yè)項(xiàng)目與全過(guò)程工程咨詢(xún)的融合問(wèn)題都應(yīng)該開(kāi)展研究，盡快提升實(shí)操性，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。