建設(shè)“四好農(nóng)村路”初探

王長中

(山東省昌樂縣公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 昌樂262400)

1 引言

2019 年3 月25 日,交通運(yùn)輸部黨組提出“大力推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展”，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記做出的關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要批示，提出“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的要求[1]。國家、省、市也先后出臺了一系列支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策，全國上下掀起了建設(shè)“四好農(nóng)村路”的高潮[2]，本文以山東省昌樂縣為例，研究探索建設(shè)“四好農(nóng)村路”的成功做法。

2 昌樂縣“四好農(nóng)村路”實(shí)施情況

為了加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，昌樂縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、美麗和諧村建設(shè)，著眼鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域打造等工作，組織開展“四好農(nóng)村路”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。

2.1 全面建好農(nóng)村公路

在充分做好規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，投資3.2 億元，集中改建農(nóng)村公路352 km。其中，按照二級路標(biāo)準(zhǔn)改建縣道約40 km，路面寬度不低于9 m；按照三級路標(biāo)準(zhǔn)改建鄉(xiāng)道約52 km，路面寬度不低于7 m；按照四級路標(biāo)準(zhǔn)改建村道約260 km，路面寬度不低于6 m?？h道由縣政府出資；鄉(xiāng)道和一部分重要村道約60 km 由縣、鎮(zhèn)兩級政府按照項(xiàng)目建安費(fèi)8∶2 比例出資；一般村道約200 km 按照縣以上60 萬元／km 補(bǔ)助，剩余資金由鎮(zhèn)村自籌。

2.2 全面管好農(nóng)村公路

縣道由縣交通局負(fù)責(zé)管理，健全完善公路管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專門養(yǎng)護(hù)人員，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)道和村道由所屬鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，各鎮(zhèn)要按照省、市“四好農(nóng)村路”要求，成立專門農(nóng)村公路管理站，按規(guī)定配備管理養(yǎng)護(hù)人員，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

2.3 全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

建立健全養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級政府的主體責(zé)任，積極推行政府主導(dǎo)、公司運(yùn)營、物業(yè)管理和市場化運(yùn)作養(yǎng)護(hù)模式。縣道推行市場化養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)資金列入縣財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)道、村道由鎮(zhèn)、村組織群眾養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)資金列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，逐步向市場化養(yǎng)護(hù)過渡。

2.4 全面運(yùn)營好農(nóng)村公路

統(tǒng)籌利用交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等資源，加快推進(jìn)縣級物流中心、鎮(zhèn)級服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。新建客運(yùn)站牌或招呼點(diǎn)共280 個，實(shí)現(xiàn)所有行政村全部通客車。

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)過程存在的問題

3.1 建設(shè)資金嚴(yán)重不足，公路數(shù)量大、等級低

國家雖然對農(nóng)村公路進(jìn)行補(bǔ)助，但補(bǔ)助資金占總資金比例小，比如，建設(shè)補(bǔ)助資金占總投資20%左右。地方配套資金缺口大，籌資難度大，養(yǎng)護(hù)、安保、水毀應(yīng)急資金不足。全縣農(nóng)村公路總體數(shù)量較大，但技術(shù)等級偏低，單車道比重大，大部分村道為四級路，寬度4 m，沒有設(shè)計(jì)錯車道，存在路基、路面寬度不足及錯車?yán)щy等問題[3]。

3.2 前期征地拆遷難度大，交通執(zhí)法改革不完善

農(nóng)村公路項(xiàng)目的前期工作，涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門，各部門之間沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，審批手續(xù)繁雜，占用時間較長。當(dāng)涉及征地拆遷問題，部分群眾不支持、不配合，征地拆遷難度大，前期工作推進(jìn)緩慢。交通執(zhí)法體制改革進(jìn)展遲緩，交警、交通監(jiān)察、運(yùn)輸管理、農(nóng)機(jī)等部門職能重疊，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法效率低下，現(xiàn)有的路政執(zhí)法人員、執(zhí)法設(shè)備與公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，加上大量超限超載車輛選擇農(nóng)村道路通行，公路受損嚴(yán)重。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，行政村通客車效率低

全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重，縣道養(yǎng)護(hù)相對規(guī)范，鄉(xiāng)村道就普遍存在養(yǎng)護(hù)不到位問題，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算少，沒有建立穩(wěn)定增長機(jī)制，難以保障資金投入，養(yǎng)護(hù)水平不高[4]。目前，全縣雖然實(shí)現(xiàn)了行政村通客車，但招呼站距離行政村還有一定的距離，鎮(zhèn)級公交車較少，農(nóng)村物流發(fā)展慢[5]。

4 推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的思路和建議

針對“四好農(nóng)村路”建設(shè)過程中存在的問題，提出以下建議。

4.1 加大資金投入力度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

建議國家加強(qiáng)農(nóng)村公路政策頂層設(shè)計(jì)，提高對農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要整合發(fā)改、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，通過發(fā)行政府債券等方式拓寬融資渠道，要加大財(cái)政投入力度，利用道路冠名權(quán)、綠化及沿線開發(fā)收益補(bǔ)貼公路，發(fā)動沿線群眾投工投勞，引導(dǎo)社會資金支持農(nóng)村公路建設(shè)，建立農(nóng)村公路融資長效機(jī)制。

在縣級層面建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保等部門之間的審批工作，土地政策適當(dāng)向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，以滿足農(nóng)村公路建設(shè)用地需求。同時，加大宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與，爭取沿線群眾的大力支持，降低征地拆遷阻力。

4.2 推行農(nóng)村公路路長制，加快推進(jìn)交通改革

按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的原則，實(shí)行“一路一長”，由各級政府主要負(fù)責(zé)人任路長，建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立各級路長工作機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法，全面推進(jìn)覆蓋所有農(nóng)村公路的路長制度。整合交通各部門行政執(zhí)法職能，挑選業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員，配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，建立一支交通綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)公路路政執(zhí)法和超限超載管理，為農(nóng)村公路保駕護(hù)航。

4.3 深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，提高農(nóng)村客車效率

理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村養(yǎng)”的三級責(zé)任制，對縣道養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化改革，通過招投標(biāo)讓有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司對縣道進(jìn)行公司化養(yǎng)護(hù)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路站，配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，在做好鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)的同時，指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)工作。結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)，充分利用既有班線和場站，培育農(nóng)村客運(yùn)市場，積極發(fā)展農(nóng)村物流，適時發(fā)展鎮(zhèn)村公交，與城市公交銜接融合，結(jié)合智慧交通建設(shè)，打造智慧農(nóng)村公交，全面提高農(nóng)村客車效率。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路是惠及廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)性工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，既是總書記提出的要求，也是鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)的客觀需要[6]，國家應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，地方政府在落實(shí)好國家政策的同時，積極采取切實(shí)有力措施，真正把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的交通支撐。