完善機(jī)制 提升城市管理綜合行政執(zhí)法水平

涂育松

目前，國(guó)內(nèi)城市管理綜合水準(zhǔn)顯著提升，然而，在管理相應(yīng)的行政執(zhí)法進(jìn)程中依舊出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，比如法律法規(guī)不健全、管理人員素質(zhì)薄弱、工作體制不完善等嚴(yán)重干擾了行政執(zhí)法工作成效，造成城市建設(shè)規(guī)劃管理難、管理人員與商家及攤販矛盾越發(fā)激烈，同時(shí)也嚴(yán)重干擾了城市現(xiàn)代化建設(shè)。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)中，城市配套設(shè)施發(fā)展不平衡、不充分的矛盾越發(fā)嚴(yán)重，從而導(dǎo)致城市停車亂象、游商占道、油煙環(huán)保污染等難題，已全面阻礙了城市居民對(duì)美好生活的向往，急需提升城市管理執(zhí)法與服務(wù)水準(zhǔn)，從而進(jìn)一步順應(yīng)城市發(fā)展需要。因此，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。基于此，務(wù)必將完善措施執(zhí)行到位，創(chuàng)建具備高素養(yǎng)的管理團(tuán)隊(duì)，將城市管理工作落實(shí)到位。

城市管理綜合行政執(zhí)法的職能與成效

城市管理綜合行政執(zhí)法其本質(zhì)為城市管理工作中，工作人員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)積極行使行政處罰權(quán)，且也是制裁方式，從而有效約束違法行為發(fā)生，此外，也包含了行政強(qiáng)制權(quán)與行政調(diào)查權(quán)等，之間互相配合從而實(shí)施工作，進(jìn)一步產(chǎn)生了綜合行政執(zhí)法。其在現(xiàn)行城市管控綜合行政執(zhí)行中，具體職能范疇包含：環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、工商行政管理、公安交通管理、城市容貌管理等方面法律法規(guī)規(guī)定行政處罰權(quán)，針對(duì)相應(yīng)違法行為實(shí)施處罰，保證城市建設(shè)程序性。

近些年，伴隨著城市管理綜合行政執(zhí)法大力推行，形成了綜合執(zhí)法：一是相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)；二是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并得到大力推行。獲得了一些成績(jī)，對(duì)于城市管理工作中的每項(xiàng)規(guī)章制度的具體執(zhí)行實(shí)施了改進(jìn)，且強(qiáng)化了監(jiān)督管理強(qiáng)度，完善了每項(xiàng)職能的分配。融合了相關(guān)執(zhí)法力量，保證了各項(xiàng)執(zhí)法的規(guī)范性，防止發(fā)生多頭與反復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而干擾執(zhí)法效率。執(zhí)法單位務(wù)必對(duì)于城市管理每項(xiàng)工作統(tǒng)一執(zhí)法尺度，防止權(quán)力分散。依據(jù)不同城市發(fā)展具體狀況，實(shí)施相應(yīng)執(zhí)法變革，強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化處置，促進(jìn)行政執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)人員整體素養(yǎng)有所提升，保證公平公正公開(kāi)的執(zhí)法。

城市管理綜合行政執(zhí)法出現(xiàn)的各種問(wèn)題

各區(qū)域相互間的差異化。大多數(shù)城市采用市區(qū)或者區(qū)街二級(jí)城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)，造成城市管理綜合行政執(zhí)法工作欠缺統(tǒng)一指揮，整體執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能力有局限性，工作效率低下，無(wú)法展開(kāi)高效執(zhí)法工作。部分基層政府城市管理綜合行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)組建過(guò)程中，欠缺財(cái)政與人力等資源支持，造成城管執(zhí)法組織獨(dú)立性無(wú)法確保，執(zhí)法人員工作職能非常繁雜。

有關(guān)法律法規(guī)不完備。伴隨著城市建設(shè)腳步持續(xù)加快，城市管理任務(wù)相對(duì)繁雜，尤其在城市綜合行政執(zhí)法方面，有關(guān)法律法規(guī)不完備，只做了淺顯的規(guī)定，且條項(xiàng)多而分散，從而給城市管理任務(wù)每項(xiàng)職能定位帶來(lái)相應(yīng)干擾，造成工作人員在工作中欠缺高效法律法規(guī)保障。然而，在行政執(zhí)法工作法律法規(guī)創(chuàng)建中，絕大多數(shù)強(qiáng)化了執(zhí)法規(guī)范性，保證執(zhí)法程度嚴(yán)謹(jǐn)，而恰恰忽略了具體行政執(zhí)法實(shí)效性，造成執(zhí)法工作缺乏操作性，時(shí)常帶來(lái)一連串的突發(fā)事件。

欠缺高素養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，城管行政執(zhí)法人員務(wù)必須為公務(wù)員，相反在實(shí)踐工作中，相關(guān)行政執(zhí)法單位人員編制非常有限，造成編制配置不科學(xué)，絕大部分區(qū)域進(jìn)行的是行政與事業(yè)混編崗，從而無(wú)法保證工作人員的相關(guān)待遇與福利，更加影響專業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建。此外，向社會(huì)公開(kāi)招聘協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法人員實(shí)施工作，而此部分協(xié)管員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，綜合素養(yǎng)較差，造成執(zhí)法進(jìn)程中發(fā)生一連串違規(guī)事件發(fā)生。

有關(guān)機(jī)關(guān)單位相互間協(xié)同系統(tǒng)創(chuàng)建不完備。城管行政執(zhí)法實(shí)踐中，部分行政出現(xiàn)工作職能交錯(cuò)的狀況，進(jìn)而影響了城管行政執(zhí)法任務(wù)的工作效率。當(dāng)前，雖執(zhí)法力量實(shí)施了整編，展開(kāi)了綜合執(zhí)法，相反在新一輪行政執(zhí)法實(shí)踐工作中產(chǎn)生了新的職責(zé)交叉，每個(gè)工作機(jī)關(guān)單位相互間協(xié)同系統(tǒng)創(chuàng)建不完備，同時(shí)無(wú)法實(shí)施及時(shí)處置，很難協(xié)同好每項(xiàng)工作機(jī)關(guān)執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)重干擾了執(zhí)法效率。

執(zhí)法監(jiān)督和保障機(jī)制存在不足。城市執(zhí)法人員在日常管理的過(guò)程當(dāng)中暴力執(zhí)法頻繁打人等問(wèn)題發(fā)生的概率相對(duì)較高，而之所以出現(xiàn)這一問(wèn)題是由于城市管理部門在于針對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行管理時(shí)，并未形成相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以及保障體系，其監(jiān)督主體比較單一，所以整體的自我約束力以及外部約束力比較弱。

改進(jìn)城市管理綜合行政執(zhí)法的高效策略

規(guī)范城管執(zhí)法方法，完備規(guī)章制度創(chuàng)建。對(duì)于城管行政執(zhí)法中出現(xiàn)相關(guān)難題實(shí)施改進(jìn)，率先完備每項(xiàng)規(guī)章制度的創(chuàng)建，并規(guī)范城管執(zhí)法方法。對(duì)于每項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施科學(xué)解析與探究，清晰有關(guān)法律法規(guī)的不足之處，依據(jù)城管行政執(zhí)法工作每項(xiàng)職能與工作內(nèi)容實(shí)施立法，給予執(zhí)法人員有效法律保證。同時(shí)借鑒先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，融合城市發(fā)展?fàn)顩r給出具體變革，而立法關(guān)鍵點(diǎn)則是確立與解決城管執(zhí)法范疇、體制與法律定位及其責(zé)任追究等。此外，務(wù)必加強(qiáng)創(chuàng)建監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)于行政執(zhí)法工作監(jiān)管工作執(zhí)行到位。

強(qiáng)化市場(chǎng)法制宣貫力度。強(qiáng)化市場(chǎng)法制宣貫強(qiáng)度，有利于大眾實(shí)施掌握有關(guān)法律法規(guī)，積極參加到共同管理城市工作當(dāng)中來(lái)，指引大眾懂法守法，防止相關(guān)違法行為，可以積極發(fā)揮大眾監(jiān)督職能，給予城管行政執(zhí)法注入新鮮血液。

部分新的法律發(fā)布與法律作出修正等務(wù)必盡早向大眾公布且實(shí)施具體解析，讓大眾及時(shí)掌握最新法律法規(guī)，防止自身權(quán)利遭受侵害，堅(jiān)持做好知法守法，確立自身行為準(zhǔn)則，心甘情愿地加入到維護(hù)城市公共秩序當(dāng)中，提升城市管控水準(zhǔn)，給予相關(guān)執(zhí)法人員一些理解，提升工作成效，大力推動(dòng)城市化建設(shè)進(jìn)程。

完備有關(guān)城市管理執(zhí)法系統(tǒng)。城市管理任務(wù)相對(duì)繁雜，行政執(zhí)法單位職能與其他行政單位協(xié)調(diào)工作如果不到位，將造成執(zhí)法系統(tǒng)不完備，執(zhí)法重心完全偏離軌道。因此，在建設(shè)與改進(jìn)實(shí)踐中，急需完備城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，確立執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)，將執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一性執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立性，另外，急需處置城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與每個(gè)部門的關(guān)系，確立各自工作職能，創(chuàng)建責(zé)任制度，將協(xié)調(diào)工作落實(shí)到位，防止重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白等狀況發(fā)生。

按期展開(kāi)培訓(xùn)，創(chuàng)建高素養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化城管行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建力度，有利于提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法工作有效開(kāi)展。對(duì)于當(dāng)前行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，需要按期展開(kāi)培訓(xùn)，深入理解每項(xiàng)法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容，做到嚴(yán)格按照法律法規(guī)與規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行任務(wù)，保證執(zhí)法行為規(guī)范性，加強(qiáng)執(zhí)法人員整體執(zhí)法能力。引入創(chuàng)新人才到專業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建中，完備執(zhí)法工作編制，創(chuàng)建激勵(lì)政策，統(tǒng)籌執(zhí)法人員每項(xiàng)福利待遇，更有利于提高執(zhí)法人員工作效率，嚴(yán)密遵照工作程序展開(kāi)執(zhí)法工作，保證執(zhí)法權(quán)力的高效進(jìn)行。

完善執(zhí)法監(jiān)督和保障機(jī)制。城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足的問(wèn)題是直接影響整個(gè)城市管理效果的重要因素，而要想解決這一問(wèn)題，我們就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且從立法的角度明確行政監(jiān)督的主體、行政監(jiān)督的范圍、行政監(jiān)督的內(nèi)容等，在通過(guò)完善行政執(zhí)法的責(zé)任制度之后，讓所有的行政執(zhí)法人員明確法律法規(guī)當(dāng)中的內(nèi)容，從而在日常工作當(dāng)中以法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)進(jìn)行一系列的管理工作。

除此之外，加強(qiáng)外部監(jiān)督也是非常必要的，我們可以通過(guò)強(qiáng)化委員會(huì)的職權(quán)，讓委員會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作當(dāng)中存在的矛盾進(jìn)行解決。最后保障機(jī)制是有效規(guī)范行政執(zhí)法手段，整體提高行政執(zhí)法效果的重要因素，我們可以提高執(zhí)法人員的裝備水平以及他們的經(jīng)費(fèi)，讓其積極主動(dòng)的投入到管理工作中去。

城管行政執(zhí)法在城市管理中起到了至關(guān)重要的作用，極大推進(jìn)了城市現(xiàn)代化建設(shè)，務(wù)必給予重點(diǎn)關(guān)注，化解實(shí)際工作出現(xiàn)的各種難題，逐漸提升各項(xiàng)工作執(zhí)法效率，為人民群眾提供良好秩序化的城市生產(chǎn)與生活。