轉(zhuǎn)變理念 實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的有效治理

田中

在我國城市管理綜合執(zhí)法中，長期以來還存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不到位、信息孤島等問題，這一現(xiàn)象進一步制約了社會經(jīng)濟發(fā)展，使得我國在創(chuàng)建智慧城市的過程中遇到了發(fā)展瓶頸。因此，必須轉(zhuǎn)變理念，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法的有效治理。

城市管理綜合執(zhí)法中存在的問題

執(zhí)法理念落后。在我國目前的城市管理綜合執(zhí)法中，還存在部分制約性因素，不同地區(qū)在進行綜合執(zhí)法的過程中所秉持的執(zhí)法理念存在較大差異。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍然局限于傳統(tǒng)的城市管理模式，在這樣的情況下，地方政府更重視對公共事務(wù)的管理，容易忽略對城市其他方面的管理。在傳統(tǒng)城市管理一元化理念下，地方政府是城市管理綜合執(zhí)法的唯一主體，在這樣的情況下可能會導(dǎo)致政府執(zhí)法部門與城市被執(zhí)法者之間產(chǎn)生矛盾。比如在城市管理綜合執(zhí)法工作中，經(jīng)常會因為違法建筑拆除的問題引發(fā)執(zhí)法糾紛，加大了城市管理綜合執(zhí)法的復(fù)雜性。

粗暴執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。在我國的城市管理綜合執(zhí)法中，長期以來都存在濫用職權(quán)的問題，在實際執(zhí)法過程中粗暴執(zhí)法的問題雖然得到了有效遏制，不過仍然無法完全避免，同時在綜合執(zhí)法過程中還存在暴力抗法的問題，這就對城市管理綜合執(zhí)法工作的開展造成了一定阻礙。比如2021年8月29日晚，在漳州發(fā)生的一起粗暴執(zhí)法事件，一名城管人員在執(zhí)法過程中存在推搡老人的行為，屬于典型的粗暴執(zhí)法行為。在這個網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的時代，任何一起粗暴執(zhí)法事件的發(fā)生，都會拉低城市在人們心目中的印象，因此如何規(guī)避這類事件是我們當(dāng)前需要深入探究的問題。

綜合執(zhí)法缺乏監(jiān)督。城市管理綜合執(zhí)法中缺乏有效的監(jiān)督，主要是因為綜合執(zhí)法監(jiān)督機制還不夠健全。在我國許多城市中，城市管理綜合執(zhí)法的獨立性較差，導(dǎo)致綜合執(zhí)法存在許多監(jiān)督主體，存在監(jiān)督力量過于分散的問題，在這樣的情況下，綜合執(zhí)法監(jiān)督流程的科學(xué)性得不到保障，嚴(yán)重影響了城市管理綜合執(zhí)法的效率。同時在監(jiān)督職能上，因為綜合執(zhí)法監(jiān)督缺乏業(yè)務(wù)上級，導(dǎo)致在實際監(jiān)督過程中存在比較嚴(yán)重的職權(quán)沖突問題，城市管理中仍然存在一定的重復(fù)執(zhí)法行為。

城市管理綜合執(zhí)法的有效治理分析

加強城市管理綜合執(zhí)法法律法規(guī)建設(shè)。完善法律法規(guī)體系是實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法有效治理目標(biāo)的關(guān)鍵，我國目前還需要進一步完善全國統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法法律、法規(guī)，進一步明確城市管理部門的工作范圍與內(nèi)容，著重明確綜合執(zhí)法過程中的一些強制性措施。各地區(qū)需要在國家制定的相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合城市特色對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，確保城市管理綜合執(zhí)法具備地方特色，進一步強化相關(guān)法律法規(guī)的可實施性。

新理念引導(dǎo)下的城市管理綜合執(zhí)法。在當(dāng)前的城市管理綜合執(zhí)法中，還應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理理念，著力消除執(zhí)法者與被執(zhí)法對象之間的矛盾問題，為構(gòu)建和諧社會共同努力。新時期，城市管理執(zhí)法人員要逐步樹立為人民服務(wù)的理念，重視自身服務(wù)水平的提升。同時被執(zhí)法對象還應(yīng)當(dāng)牢固樹立合作意識，確保在維護自身權(quán)益的過程中，能夠積極配合執(zhí)法人員的工作，將維護公共利益作為自身的責(zé)任，有效避免綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)各類矛盾性問題。

提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。城市管理綜合執(zhí)法中，執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)的高低，決定了我國城市管理綜合執(zhí)法的整體水平，同時也深刻影響著城市管理綜合執(zhí)法的實施效果。在實際執(zhí)法的過程中，因為部分執(zhí)法人員的行為比較粗暴，很容易引發(fā)執(zhí)法糾紛，因此加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)是很有必要的。在實際建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對綜合執(zhí)法人員法律觀念、職業(yè)道德、個人素質(zhì)的培養(yǎng)，同時還應(yīng)當(dāng)強化對執(zhí)法人員的思想政治教育，著力提高綜合執(zhí)法人員的服務(wù)意識，使其業(yè)務(wù)能力不斷得到提升。同時，執(zhí)法人員的心理素質(zhì)也深刻影響著執(zhí)法的效果，所以新時期的城市管理綜合執(zhí)法人員，都必須具備較強的心理素質(zhì)，只有在這樣的情況下，執(zhí)法人員才能夠從容地在工作中應(yīng)對各類問題。

建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機制。城市管理綜合執(zhí)法的實施，不僅需要有完善的法律法規(guī)體系的保障，在實際執(zhí)法過程中一個完善的執(zhí)法監(jiān)督機制也是非常重要的。首先，針對城市管理綜合執(zhí)法需要建立相關(guān)的責(zé)任制度，合理對城市管理中各執(zhí)法部門的權(quán)限以及管理范圍進行劃分，避免在實際執(zhí)法和監(jiān)督的過程中存在職權(quán)重疊、執(zhí)法交叉的問題，同時還應(yīng)當(dāng)加強各部門之間的合作，不斷利用法律的手段對執(zhí)法結(jié)果進行確認(rèn)，從而進一步增強城市管理綜合執(zhí)法的力度。完善的監(jiān)督機制不僅要加強政府部門的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)加強群眾、社會等方面的監(jiān)督，以此來保證城市管理綜合執(zhí)法的力度得到提升。因為城市管理的各個方面均存在較強的復(fù)雜性，因此在不同的執(zhí)行環(huán)節(jié)均存在相應(yīng)的問題。進一步加強監(jiān)督力度，就是要在保障執(zhí)法管理人員較高的素質(zhì)水平條件下，始終堅持文明執(zhí)法原則，在實際執(zhí)法的過程中逐步樹立良好的形象。

我國的城市管理綜合執(zhí)法工作近年來已經(jīng)得到了極大改善，不過其中仍然還存在一些亟需處理的問題。因此還需要進一步對城市管理綜合執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系進行完善，著力解決執(zhí)法過程中存在的各類問題，同時在新理念的引導(dǎo)下重點對城市管理綜合執(zhí)法進行創(chuàng)新，保證綜合執(zhí)法效果的提升。