水利工程實施階段移民綜合設(shè)計（設(shè)代）的具體應(yīng)用

杜超，李強

（四川省水利水電勘測設(shè)計研究院，成都 610072）

1 引言

從理論上說，移民安置規(guī)劃設(shè)計工作是水庫移民項目的一個重要工作環(huán)節(jié)，是確保整個項目如期完成的重要保障。只有把移民安置規(guī)劃設(shè)計的各項工作落到實處，才能對設(shè)計質(zhì)量和進度進行有效的監(jiān)控。水庫移民工程伴有較顯著的特殊性，與之相配套的移動安置規(guī)劃設(shè)計難度較大，和其他項目的設(shè)計內(nèi)容差異較大，并且在基本規(guī)定、做法和要求方面提出了更加嚴(yán)格的要求，因此，在移民安置規(guī)劃設(shè)計時對學(xué)科專業(yè)知識的要求相對較高。

2 水利工程移民規(guī)劃設(shè)計的概念

移民問題是水利工程建設(shè)中不可回避的內(nèi)容，該領(lǐng)域的工程不僅在經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化共融等各方面發(fā)揮重要作用，而且對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、實現(xiàn)全民共同富裕有著重大的政治意義[1，2]?？v觀國內(nèi)外案例，在推進水利水電工程的過程中，解決好移民問題是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)如果處理不好，就會損害廣大移民的合法權(quán)益，情況嚴(yán)重的還會影響社會穩(wěn)定。我國是一個人口大國，人均土地較少，這些因素也成了移民項目的發(fā)展瓶頸。也正因為如此，在工程項目設(shè)計中，更加彰顯移民安置規(guī)劃設(shè)計的重要性。

3 綜合設(shè)計（設(shè)代）概念

具體指在移民安置實施階段，以獲批的移民安置計劃為主要工作依據(jù)，組織技術(shù)交底工作，負責(zé)技術(shù)歸口，有效協(xié)調(diào)移民時的各類設(shè)計問題，處理移民安置項目規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計變更，編制移民安置驗收綜合設(shè)計（設(shè)代）工作報告。主要工作任務(wù)包括：

1）對批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計進行技術(shù)交底；

3）組織召開移民安置綜合設(shè)計（設(shè)代）工作會議，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)規(guī)劃設(shè)計問題；

4）參與移民安置驗收工作，編制移民安置驗收綜合設(shè)計（設(shè)代）工作報告；

5）參與重大單項工程驗收；

6）編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報告；

7）整理、匯總、歸檔、移交移民安置綜合設(shè)計（設(shè)代）成果資料；

8）參與移民安置干部培訓(xùn)工作；

文中基于可變尺度池化和雙線性插值提出了尺度可變網(wǎng)絡(luò)，使得卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以支持不同尺度的輸入，消減了圖像剪裁和縮放對模型性能的影響。實驗表明在CompCars細粒度車型分類任務(wù)中，基于本文提出的尺度可變網(wǎng)絡(luò)的模型，在不同尺度下平均分類準(zhǔn)確度提升5%。

9）配合做好移民政策宣傳和規(guī)程規(guī)范的解釋工作；

10）將各項與規(guī)劃設(shè)計有關(guān)的工作依次落實到位。

4 移民綜合設(shè)計（設(shè)代）工作內(nèi)容

4.1 設(shè)計技術(shù)交底

設(shè)計技術(shù)交底是移民安置實施前的重要工作[3]。在委托方的組織下，移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃等相關(guān)設(shè)計資料，向建設(shè)征地移民安置涉及的地方政府、移民機構(gòu)、實施機構(gòu)、綜合監(jiān)理等有關(guān)方面進行設(shè)計技術(shù)交底，匯報移民安置規(guī)劃設(shè)計意圖、設(shè)計原則、設(shè)計任務(wù)、工作重點和質(zhì)量要求，解答有關(guān)各方提出的有關(guān)建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)技術(shù)問題。

4.2 后續(xù)設(shè)計技術(shù)歸口管理

4.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)設(shè)計

移民安置規(guī)劃設(shè)計是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及多個行業(yè)和部門，如交通、水利、電力、通信、廣播電視、文化、教育、衛(wèi)生、文物、礦產(chǎn)等。移民安置實施階段，須開展城市集鎮(zhèn)遷建工程、農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項目等各類相關(guān)移民工程的設(shè)計工作，以形成科學(xué)的設(shè)計圖紙，移民綜合設(shè)計（設(shè)代）作為移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位，須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后續(xù)設(shè)計。施工圖設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃中計列的投資在施工圖階段實行限額設(shè)計，由于設(shè)計變更超出限額的分項投資，按照審批權(quán)限，報相關(guān)部門審批。

4.2.2 設(shè)計技術(shù)歸口管理

對于移民安置規(guī)劃的具體實施工作，需由縣級以上人民政府參與其中，發(fā)揮出主體作用。移民工程招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件均由地方人民政府按照國家和地方有關(guān)部門審定的移民安置方案組織編制。移民綜合設(shè)計（設(shè)代）負責(zé)技術(shù)歸口管理工作，包括：（1）負責(zé)移民安置重要項目的技術(shù)歸口；（2）負責(zé)城市集鎮(zhèn)遷建工程、農(nóng)村居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項目、移民專業(yè)項目等移民工程后續(xù)設(shè)計的技術(shù)歸口管理；（3）配合地方人民政府對移民安置重要項目的設(shè)計文件提出技術(shù)要求。

4.3 設(shè)計變更處理

水利水電工程建設(shè)征地移民安置設(shè)計變更（以下簡稱“設(shè)計變更”），其內(nèi)涵是在實施移民安置階段開展的針對已批準(zhǔn)安置規(guī)劃的進一步完善工作。

4.3.1 設(shè)計變更內(nèi)容和等級劃分

1）建設(shè)征地處理范圍。移民安置實施階段，一般會根據(jù)工程需求對樞紐工程建設(shè)區(qū)的用地大小進行調(diào)整，而事先定好的水庫影響區(qū)（處理區(qū)和待觀區(qū)）可能也相應(yīng)被調(diào)整，有需求時還應(yīng)當(dāng)對水庫洪水設(shè)計成果進行核查。正是以上原因，在移民安置實施階段會對征地移民界限再一次核查、調(diào)整。經(jīng)歷上述步驟后，如果建設(shè)征地處理范圍相比較原先已經(jīng)被批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃有5%范圍內(nèi)的變化，那么就需認定為重大設(shè)計變更。

2）建設(shè)征地實物指標(biāo)?？尚行匝芯科陂g，有關(guān)主體根據(jù)具體規(guī)定完成了一系列的分解兌現(xiàn)，比如，針對公示、確認程序的實物指標(biāo)。如果在該分解兌現(xiàn)時，實物指標(biāo)的出入過大，與此同時，有關(guān)重要指標(biāo)如人口、房屋、重要專業(yè)項目等相比較原先已被批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃中所列的實務(wù)指標(biāo)數(shù)量呈現(xiàn)大于5% 范圍的變化，那么就需認定為重大設(shè)計變更。

3）城市集鎮(zhèn)處理。移民安置實施階段，當(dāng)對城市集鎮(zhèn)處理方案進行調(diào)整同時符合下述條件時，需認定為重大設(shè)計變更：（1）有關(guān)遷建新址出現(xiàn)改變（其變化或局部位置調(diào)整面積發(fā)生的變化大于20%）；（2）有關(guān)遷建新址規(guī)劃人口出現(xiàn)變化，具體就是人口數(shù)量相較已被批準(zhǔn)安置規(guī)劃中遷建新址規(guī)劃人口高出20%以上；（3）有關(guān)遷建新址地質(zhì)結(jié)論出現(xiàn)重要改變，有關(guān)建設(shè)場地評價結(jié)論會出現(xiàn)重大變化（如場地建設(shè)適宜性評價等級發(fā)生變化）；（4）有關(guān)遷建施工圖中的相關(guān)控制性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相較被批準(zhǔn)的安置規(guī)劃出現(xiàn)改變；（5）城市集鎮(zhèn)遷建新址施工圖預(yù)算在非政策性以及價格調(diào)整變化的影響下，出現(xiàn)相較被批準(zhǔn)的同一工程科研概算增加了10%以上；（6）施工決算大于施工圖預(yù)算。

4.3.2 一般設(shè)計變更

除此之外的局部范圍內(nèi)進行的調(diào)整，被認定為一般設(shè)計變更處理，詳細包括進行移民安置實施時，建設(shè)征地范圍、實物指標(biāo)等內(nèi)容的變化在5%以內(nèi)；農(nóng)村移民安置點、城市集鎮(zhèn)遷建新址的調(diào)整是在小范圍內(nèi)進行的；相關(guān)的規(guī)劃分區(qū)范圍雖然功能上出現(xiàn)變化，但對于整體的規(guī)劃思路未產(chǎn)生影響；對交通工程線形進行了一些局部優(yōu)化；不改變已審定移民安置規(guī)劃的情況下，調(diào)整移民安置實施的分期等。

4.4 設(shè)計變更程序

4.4.1 重大設(shè)計變更程序

移民安置實施階段，當(dāng)已被批準(zhǔn)的規(guī)劃出現(xiàn)了重大設(shè)計變更時，需要按照下列步驟處理：

1）進行移民安置規(guī)劃設(shè)計變更方案的審批。具體包括：實施主體單位首先進行申請，并向移民主管部門進行報送，同時對移民綜合設(shè)計、移民綜合監(jiān)理進行抄報，這2 個部門針對此發(fā)表處理意見。移民綜合設(shè)計具體是對其開展技術(shù)經(jīng)濟論證、分析工作，移民綜合監(jiān)理依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策對相關(guān)實體內(nèi)容即質(zhì)量、投資等進行分析并給出意見。

2）進行審查程序。具體包括：針對批準(zhǔn)的變更方案，首先需要移民安置實施主體單位安排最初的設(shè)計單位重新編制設(shè)計文件，在此基礎(chǔ)上將所得文件報送市級移民主管部門、移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）和移民綜合監(jiān)理，經(jīng)審核后獲得具體處理意見，報送省級移民主管部門；待其與項目法人、有關(guān)單位共同審查后進行確認。

4.4.2 一般設(shè)計變更程序

移民安置實施階段，當(dāng)已被批準(zhǔn)的規(guī)劃出現(xiàn)了一般設(shè)計變更時，需要按照下列步驟處理：

1）履行移民安置規(guī)劃設(shè)計變更方案審批程序：以移民安置實施主體單位為發(fā)起者，根據(jù)實際狀況提出設(shè)計變更申請，生成文件并及時報送市級移民主管部門，抄報移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）和移民綜合監(jiān)理，由移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）和移民綜合監(jiān)理提出處理意見，其中移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）從技術(shù)可行性、經(jīng)濟效益性的層面圍繞設(shè)計變更展開分析，移民綜合監(jiān)理就設(shè)計變更是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及對質(zhì)量、投資、進度控制的影響提出意見。

2）履行移民安置規(guī)劃變更設(shè)計文件審查程序：設(shè)計變更方案經(jīng)審核且獲批后，由移民安置實施主體單位協(xié)調(diào)工作，交由原設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計文件，經(jīng)此流程后將所得文件報市級移民主管部門、移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）和移民綜合監(jiān)理，再做進一步的審查確認，此后再報省級移民主管部門備案。進入移民安置實施階段后，緊密結(jié)合實際建設(shè)需求，以此為導(dǎo)向由項目法人或移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）提出的一般設(shè)計變更，如建設(shè)征地處理范圍變更（主要包括水庫影響區(qū)處理變更和樞紐工程建設(shè)區(qū)用地范圍調(diào)整）等，由項目法人或移民綜合設(shè)計（綜合設(shè)代）向市級移民主管部門提出申請，經(jīng)批復(fù)同意后，項目法人會同各方共同商討，提出基于既有移民安置規(guī)劃的補充內(nèi)容，以提高規(guī)劃的完整性與可行性。

5 結(jié)語

本文以移民項目的基本特點為立足點，圍繞規(guī)劃設(shè)計的基本概念、涉及的細分工作范疇及流程等方面展開探討，明確設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域的具體應(yīng)用，希望對同行提供參考。