建筑施工中的工程變更和索賠管理

吳明俊

（中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司，西安 710065）

1 引言

在我國(guó)當(dāng)前的建筑工程施工企業(yè)中，隨著我國(guó)建筑工程項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平也不斷提高，建筑施工的內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，施工材料以及設(shè)備價(jià)格不斷增長(zhǎng)，施工周期越來(lái)越長(zhǎng)，使得實(shí)際的施工過(guò)程中存在著許多不確定因素，這也是建筑工程變更的主要原因。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了建筑領(lǐng)域的飛速發(fā)展，同時(shí)許多新項(xiàng)目規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，建筑工程出現(xiàn)了復(fù)雜化情況，同時(shí)也造成了工程變更現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)[1]。當(dāng)建筑施工過(guò)程中出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題，因此，要做好工程變更的準(zhǔn)備與管理工作，強(qiáng)化建筑工程索賠管理內(nèi)容，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

2 建筑施工過(guò)程中工程變更的影響

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，如果在施工階段出現(xiàn)工程變更，就會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成多個(gè)影響，不但影響建筑工程的進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)影響整個(gè)工程項(xiàng)目的成本投入，此外，還會(huì)對(duì)建筑工程的整體質(zhì)量造成一定的影響。以下對(duì)建筑施工的工程變更影響進(jìn)行系統(tǒng)化分析：

1）工程變更對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生的影響。在建筑工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)中，如果頻繁地出現(xiàn)工程變更，就會(huì)打亂承包方的施工計(jì)劃安排，影響整個(gè)施工活動(dòng)的進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)對(duì)建筑工程的施工單位的籌劃材料、設(shè)備以及人員勞動(dòng)造成影響，導(dǎo)致場(chǎng)面無(wú)法有序進(jìn)行，并且在變更初期為了降低人員的工作效率，還會(huì)出現(xiàn)施工叫停，影響正常的施工進(jìn)度安排，甚至?xí)?duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度失去掌控權(quán)[2]。

2）工程變更對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。如果在建筑工程的施工階段出現(xiàn)工程變更，首先，會(huì)出現(xiàn)對(duì)已完成的建筑施工活動(dòng)進(jìn)行拆除，并且可能還要對(duì)引入的設(shè)備進(jìn)行退貨，承包方停工待料，并且需要對(duì)拆除的工程進(jìn)行二次建設(shè)；其次，如果工程變更造成的施工進(jìn)度延誤，為了有效地追趕失去的工期，施工企業(yè)會(huì)采取趕工策略，這期間就會(huì)產(chǎn)生巨大的趕工成本，增加施工總成本，同時(shí)也非常容易與其他方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，造成施工階段的投資增加，使成本不可控。

3）工程變更對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生的影響。對(duì)于建筑工程的多次變更，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)頻繁的拆建，為建筑結(jié)構(gòu)埋下安全隱患，甚至影響建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與耐久度。此外，多次工程變更還會(huì)影響后續(xù)的正常施工，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，破壞了建筑工程的功能性與美觀度，從而影響建筑工程的安全使用。

3 建筑施工過(guò)程中工程變更的產(chǎn)生原因和變更分類(lèi)問(wèn)題

隨著我國(guó)當(dāng)前建筑工程水平的不斷提升，許多先進(jìn)的施工技術(shù)水平得到了全面的發(fā)展，因此，建筑工程管理工作成為最值得關(guān)注的重要問(wèn)題。為了保障建筑工程質(zhì)量，必須全面加強(qiáng)建筑工程管理措施。只有確保管理工作的科學(xué)性與合理性，才能更好地發(fā)揮建筑工程的作用與價(jià)值。但是，現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程施工階段經(jīng)常出現(xiàn)工程變更問(wèn)題，如果沒(méi)有做好合理的預(yù)防和管理，就會(huì)對(duì)建筑工程造成嚴(yán)重的影響。以下針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的工程變更原因進(jìn)行分析，并了解工程變更的種類(lèi)[4]。

首先工程變更可以分為社會(huì)自然因素影響的工程變更、人為因素影響的工程變更以及涉及因素影響的變更。結(jié)合這3 種因素的具體原因來(lái)看：

1）社會(huì)自然因素影響的工程變更包括相關(guān)政府機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)建筑工程提出了全新的要求，比如國(guó)家政策改變、環(huán)境要求變更、城市規(guī)劃方案改變等影響建筑項(xiàng)目的正常實(shí)施，需要建筑施工作出相應(yīng)的配合與調(diào)整，因此，需要實(shí)施工程變更。另外，建筑工程的環(huán)境出現(xiàn)改變，例如，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，影響建筑工程建成后的質(zhì)量，達(dá)不到后期的施工標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行臨時(shí)變更。

2）人為環(huán)境因素影響的工程變更主要包括工程方領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)全新的指示，要求對(duì)建筑工程的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面修改，結(jié)合業(yè)主的實(shí)際需求對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行合理的調(diào)整；建筑施工中各方人員對(duì)項(xiàng)目的理解意圖偏差，包括設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等對(duì)施工意圖理解錯(cuò)誤，需要進(jìn)行圖紙修改，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)工程變更；又或者出現(xiàn)全新的技術(shù)和施工方案，需要改變?cè)┕び?jì)劃，造成承包商施工方案改變[5]。

3）設(shè)計(jì)因素影響工程變更主要是在建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏、沖突以及缺項(xiàng)等問(wèn)題時(shí)，需要進(jìn)行項(xiàng)目臨時(shí)變更，如果設(shè)計(jì)圖紙中存在違反社會(huì)環(huán)保、消防以及公共安全等內(nèi)容，需要進(jìn)行強(qiáng)制修改，變會(huì)出現(xiàn)工程變更。

4 建筑施工中工程變更的賠償管理

4.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)

對(duì)于建筑單位在進(jìn)行項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該進(jìn)行公平的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，在開(kāi)展招標(biāo)階段時(shí)不能只關(guān)注重新設(shè)計(jì)費(fèi)用，設(shè)計(jì)費(fèi)僅占工程總成本的2%，但卻影響著90%的工程施工成本，如果選擇的設(shè)計(jì)方水平不足，雖然可以節(jié)省一定的設(shè)計(jì)支出，但是會(huì)影響整個(gè)工程的施工費(fèi)用。更應(yīng)該關(guān)注設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)水平，選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位承接項(xiàng)目。此外，還要合理地選擇勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，從源頭上避免變更事宜的出現(xiàn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程設(shè)計(jì)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)方法，推行限額設(shè)計(jì)制度。在保障使用功能的前提下，合理地優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)，確保技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性并存。建筑企業(yè)還應(yīng)該委托優(yōu)質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，明確簽署勘察設(shè)計(jì)合同，合理確定工程總投入，并對(duì)節(jié)約投資限額給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位從節(jié)省成本角度考慮。如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等內(nèi)容，應(yīng)該相應(yīng)的扣除設(shè)計(jì)費(fèi)用。

在確定設(shè)計(jì)單位后，建設(shè)方還要結(jié)合中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制定合理的委托書(shū)，明確標(biāo)注建設(shè)規(guī)模、施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并且工程內(nèi)部的功能和布局有一個(gè)詳細(xì)的設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)之都，全面精細(xì)化設(shè)計(jì)流程，確保每個(gè)階段的設(shè)計(jì)都進(jìn)行全面討論敲定。

4.2 強(qiáng)化索賠管理

為了強(qiáng)化工程變更索賠管理，企業(yè)還要通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更的申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查與審批，確定設(shè)計(jì)變更的合理性與經(jīng)濟(jì)性，降低工程變更對(duì)施工進(jìn)度與成本造成的負(fù)面影響。由于建筑工程具有一定的復(fù)雜性，在施工過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)矛盾與錯(cuò)誤，相關(guān)方面要做好正確的應(yīng)對(duì)，有效地降低不利影響。所以，參與建設(shè)的每個(gè)機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真理解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，做好圖紙會(huì)審與交底工作，有效地解決施工矛盾與問(wèn)題。在對(duì)造價(jià)進(jìn)行跟蹤時(shí)，要合理地對(duì)工程變更相關(guān)文件進(jìn)行計(jì)價(jià)，方案部組織相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更進(jìn)行討論和確認(rèn)，并交由項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，設(shè)計(jì)院重新出具變更單，建筑工程方案部門(mén)工作人員需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新編號(hào)、匯總、跟蹤等內(nèi)容，并做好施工對(duì)接工作，全面落實(shí)項(xiàng)目工程變更細(xì)節(jié)，同時(shí)做好文件歸檔。施工階段工程變更會(huì)隨著時(shí)間的變化影響減小，如果變更越早，對(duì)工程的影響越小，如果變更通知越晚，那么對(duì)工程的影響也越大，因此，要提前做好變更準(zhǔn)確，盡量在開(kāi)展施工前做好全部變更，避免造成更多的影響。另外，還要認(rèn)真簽訂施工合同，建設(shè)企業(yè)在招標(biāo)方按照要明確標(biāo)注出各方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和正確的處理措施。簽訂施工合同后需要嚴(yán)格按照內(nèi)容進(jìn)行工程履行，如果遇到工程變更也要根據(jù)合同內(nèi)的計(jì)算方法來(lái)核算，做到事前約定，事后控制[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于建筑施工來(lái)說(shuō)，工程變更程影響著整個(gè)工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本，為此，企業(yè)必須高度重視建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，積極做好工程變更的準(zhǔn)備，全面分析建筑工程變更的必要性和產(chǎn)生原因，并結(jié)合索賠管理，有效地將建筑工程變更影響降至最低，制訂良好的工程變更索賠計(jì)劃，保障建筑工程的順利進(jìn)行。