對(duì)工程招投標(biāo)理論教學(xué)與實(shí)際工作中存在問題的再思考

趙輝

在2006年召開的首屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇上，筆者向大會(huì)提交的《論投標(biāo)準(zhǔn)入管理和投標(biāo)文件中虛假資料的甄別》論文被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，一時(shí)引起廣泛關(guān)注和高度重視。時(shí)隔十五年，有的問題已改善，但實(shí)踐中出現(xiàn)的問題仍然不少。

筆者在總結(jié)十多年的工程招投標(biāo)教學(xué)和招投標(biāo)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)課后學(xué)生仍弄不懂招投標(biāo)（或工程承攬）中的各環(huán)節(jié)的因果問題和工作的彼此關(guān)聯(lián)，及教材內(nèi)容與實(shí)際市場(chǎng)不太適應(yīng)的問題，以及招投標(biāo)實(shí)際工作中專業(yè)人員認(rèn)知上的不足?，F(xiàn)結(jié)合市場(chǎng)的應(yīng)時(shí)需求和工作規(guī)范要求，就理論教材的完善、電子招標(biāo)平臺(tái)技術(shù)提高及完善和加強(qiáng)交易中心專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)三個(gè)方面存在的問題，進(jìn)行再思考。

一、工程招投標(biāo)理論教學(xué)中存在的問題及內(nèi)容完善

目前，已有的工程招投標(biāo)教材或類似書籍，只注意到每一模塊內(nèi)容的完整性，而忽略了建設(shè)工程市場(chǎng)、工程招標(biāo)、工程投標(biāo)、施工合同簽訂和施工合同管理這五塊內(nèi)容是屬于工程招投標(biāo)（或工程承攬）和工作體系的有機(jī)組成部分，它們之間應(yīng)有著工作邏輯、各環(huán)節(jié)因果關(guān)系和項(xiàng)目任務(wù)的緊密聯(lián)系。通過對(duì)已有教材的使用、收集和了解，筆者認(rèn)為現(xiàn)有教材普遍存在新知識(shí)更新不及時(shí)、有些法律已經(jīng)廢止或無價(jià)值、地區(qū)特點(diǎn)過于明顯、某些做法已改變或過時(shí)等問題。

湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是最早牽頭開設(shè)工程招投標(biāo)課程和出版教材的高校，主持教育部《工程項(xiàng)目承攬與合同管理》課程資源庫項(xiàng)目建設(shè)（筆者是項(xiàng)目成員），因此，經(jīng)過多年教研且結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀，今后教學(xué)內(nèi)容拓展和教材完善的方面如下：

1.關(guān)于課程再完善和教材編寫原則

（1）樹立以崗位核心職業(yè)能力和工作實(shí)務(wù)節(jié)點(diǎn)構(gòu)建課程和教材體系新模式的編寫原則。采用與傳統(tǒng)教材不同的書寫邏輯，突出工作業(yè)務(wù)邏輯、各環(huán)節(jié)因果關(guān)系和工作的彼此關(guān)聯(lián)。以“項(xiàng)目情境驅(qū)動(dòng)”設(shè)定單元內(nèi)容，按照實(shí)際工作業(yè)務(wù)內(nèi)容為板塊分別展開內(nèi)容，以“專業(yè)內(nèi)容模塊”銜接各章之間的關(guān)系，突出顯著的工作實(shí)務(wù)性、內(nèi)容實(shí)用性、教材適時(shí)性和任務(wù)概要性的特點(diǎn)。

（2）通用性、實(shí)用性、時(shí)代性和應(yīng)時(shí)性原則。按照現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的需要，符合日常實(shí)際工作內(nèi)容，課程內(nèi)容要以時(shí)俱進(jìn)，跟緊國(guó)家政策方針和法律法規(guī)調(diào)整。刪掉教材中過時(shí)、沒有實(shí)用價(jià)值、繁瑣、過于概念化的內(nèi)容，如一些舊法規(guī)、地區(qū)特點(diǎn)過于明顯的做法等；及時(shí)更新更符合實(shí)際工作的流程及實(shí)務(wù)，如網(wǎng)上預(yù)審、IC卡準(zhǔn)入、電子招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)用、國(guó)際工程等內(nèi)容。

（3）既體現(xiàn)課程內(nèi)容的針對(duì)性，又有涉及各專業(yè)的廣泛性。教材主要用作高校建筑工程、工程管理、工程造價(jià)、建筑裝飾等專業(yè)用教材，也可作為建筑企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)用書。

（4）突出職業(yè)教育特點(diǎn)的原則。堅(jiān)持以培養(yǎng)客觀適時(shí)、實(shí)用為主、工作技能為本的實(shí)用型人才為出發(fā)點(diǎn)，降低理論難度要求，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生進(jìn)行工作實(shí)務(wù)和實(shí)用技能的培養(yǎng)。

采用最新的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，體現(xiàn)近年來國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目承攬的新舉措、新發(fā)展和新成果，體現(xiàn)教材的實(shí)用性和時(shí)代性。

（5）易教易學(xué)原則。遵循學(xué)生的認(rèn)知能力、教學(xué)規(guī)律與專業(yè)特點(diǎn)，內(nèi)容編排上循序漸進(jìn)。

（6）項(xiàng)目任務(wù)驅(qū)動(dòng)性與學(xué)習(xí)情境進(jìn)度同步的原則，符合實(shí)際工作的流程與邏輯關(guān)系。

（7）遵循高職學(xué)生的認(rèn)知能力、教學(xué)規(guī)律與相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，注意章節(jié)內(nèi)容的過渡銜接與循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的針對(duì)性和專業(yè)的廣泛性。

（8）注重教材的引導(dǎo)性與內(nèi)容的延伸性?？山Y(jié)合網(wǎng)絡(luò)的海量信息進(jìn)行引導(dǎo)性鏈接或提示性解釋，這在未來的實(shí)務(wù)性課程里都很有必要。這有助于學(xué)生拓展書本中關(guān)聯(lián)的知識(shí)點(diǎn)，也是教材拓展的新亮度。

2.要明確課程的具體實(shí)際的關(guān)鍵能力目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)要求

本課程為建筑工程技術(shù)、工程管理、工程造價(jià)等專業(yè)的主要專業(yè)課。通過本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生工程項(xiàng)目承攬的能力及合同管理的能力與實(shí)操技巧，對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成起主要支撐作用和明顯促進(jìn)作用。并對(duì)后續(xù)的專業(yè)課起著引領(lǐng)和牽動(dòng)作用。因此，除大綱的要求，要明確課程的具體的關(guān)鍵能力目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)要求。如編制資格預(yù)審文件、編制招標(biāo)投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)、合同談判與草簽、工程簽證、工程索賠等具體的關(guān)鍵能力。

以“必須夠用”為原則，內(nèi)容應(yīng)圍繞招標(biāo)和投標(biāo)的關(guān)鍵工作，并能在今后的實(shí)際工作中得到很好的運(yùn)用為目的來進(jìn)行。注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐技能、實(shí)操技巧、工作實(shí)務(wù)的培養(yǎng)和提高。在實(shí)踐教學(xué)方面，將編制招標(biāo)和投標(biāo)文件的大作業(yè)貫穿始終。

3.對(duì)已有教材中的問題進(jìn)行增減更新

（1）在“建設(shè)工程市場(chǎng)” 內(nèi)容中，增加“運(yùn)作環(huán)境”，對(duì)法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府管理環(huán)境等進(jìn)行補(bǔ)充。作為學(xué)習(xí)理解的過渡環(huán)節(jié)。

（2）在項(xiàng)目招標(biāo)程序中，在投標(biāo)文件的評(píng)審與定標(biāo)環(huán)節(jié)之前， 應(yīng)讓學(xué)生了解招標(biāo)方（或建設(shè)方）的開標(biāo)準(zhǔn)備工作項(xiàng)目和具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。這一點(diǎn)很重要，以往教材都沒有這些內(nèi)容。

（3）在投標(biāo)內(nèi)容中，增加開標(biāo)中的投標(biāo)要?jiǎng)?wù)、實(shí)例分析、投標(biāo)文件實(shí)物內(nèi)容。在投標(biāo)決策與技巧內(nèi)容里，除了投標(biāo)策略、報(bào)價(jià)技巧等，還要求學(xué)生對(duì)投標(biāo)過程中的機(jī)會(huì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行把控。

（4）在項(xiàng)目投標(biāo)內(nèi)容中，增加國(guó)際工程投標(biāo)，包括程序、報(bào)價(jià)、投標(biāo)實(shí)務(wù)和報(bào)價(jià)實(shí)況分析，以適應(yīng)國(guó)家涉外工程和國(guó)際市場(chǎng)的需要。

（5）合同管理方面增加的內(nèi)容：施工合同要約與承諾的關(guān)鍵控制，包括避免合同筆誤和口誤產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與陷阱、合同要約與承諾的關(guān)鍵問題紀(jì)要、合同簽訂時(shí)的工作自檢和失誤補(bǔ)救措施等。在施工合同簽訂中，包括合同簽訂中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，包括簽訂書面內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、簽訂價(jià)格和支付方式風(fēng)險(xiǎn)、合同潛在條件風(fēng)險(xiǎn)、合同簽訂主體風(fēng)險(xiǎn)和簽訂過程風(fēng)險(xiǎn)，等等。

（6）在國(guó)內(nèi)施工合同的管理內(nèi)容中，主要增加靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理概念，理解原始合同、成長(zhǎng)的施工合同、施工各階段合同管理、竣工后的全部合同文件等。

（7）在國(guó)際FIDIC合同內(nèi)容中，參照最新的國(guó)際施工合同樣本調(diào)整內(nèi)容。

（8）對(duì)舊數(shù)據(jù)、老做法、舊概念、淘汰的程序、簡(jiǎn)化的流程、舊示范文本、舊政策與辨析、過去的環(huán)境條件、過時(shí)案例等更新。在教材后，要附錄現(xiàn)行法律法規(guī)摘錄、招投標(biāo)規(guī)范文件、實(shí)訓(xùn)任務(wù)書等， 更好地體現(xiàn)課程內(nèi)容的應(yīng)時(shí)、全面和完整。

二、電子招標(biāo)平臺(tái)技術(shù)不斷提高與完善

2013年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在電子招投標(biāo)交易平臺(tái)，電子招投標(biāo)，電子開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，信息共享與公共服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面進(jìn)行規(guī)范，該辦法是我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的里程碑。雖然對(duì)解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，保障電子招投標(biāo)活動(dòng)安全，建立信息共享機(jī)制的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式等方面起到很好作用；但是，這同時(shí)也對(duì)招標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件質(zhì)量水平，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的在監(jiān)督上的可操作性、應(yīng)時(shí)性、及時(shí)性和正確性，高水平的專家隊(duì)伍的遴選和實(shí)際甄別，等等，都提出新的要求。尤其大家依賴網(wǎng)絡(luò)之后，背靠背的電子招標(biāo)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)的穩(wěn)定要求很高，其中網(wǎng)速、軟件升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)安全性、內(nèi)容應(yīng)時(shí)性、技術(shù)專屬性、抗風(fēng)險(xiǎn)性、客戶適用性與友好舒適性，等等，都要不斷提高和完善，這已不是招投標(biāo)工作單方面的問題。

三、避免站外有“窗口”和加強(qiáng)管理人員真?zhèn)握鐒e知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

現(xiàn)在的交易中心已實(shí)行集中辦公，如報(bào)建登記部、招標(biāo)辦、工程管理、質(zhì)量監(jiān)督站、交通、園林、人防、城管、房地產(chǎn)、建筑管理、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢、政府執(zhí)法監(jiān)察等部門聚集在市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)合辦公，為建設(shè)各方提供從工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理委托、質(zhì)量監(jiān)督、合同備案、開工審批等全方位、多功能、綜合性、一條龍服務(wù)。但仍不全面，需要真正落實(shí)“一站式”的公開化辦公，避免站外有“窗口”和隱性的腐敗發(fā)生。

正因?yàn)楝F(xiàn)在的建筑交易市場(chǎng)管理日益復(fù)雜和部門集約化，面對(duì)大數(shù)據(jù)和大量的網(wǎng)絡(luò)真假信息需要處理。所以，必須使工程管理做到科學(xué)化、程序化、規(guī)范化和專業(yè)化，為此建設(shè)一支具有較高專業(yè)水平知識(shí)（特別是對(duì)證件真?zhèn)握鐒e的新知識(shí)和新技術(shù)）和較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高新知識(shí)新技術(shù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技術(shù)與證件甄別專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，今后這應(yīng)是常態(tài)化的大事。參考國(guó)際上一些通過實(shí)踐證明而行之有效的做法，加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)專業(yè)人員新知識(shí)和新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們最終通過嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格考試，才能使管理走上正規(guī)和專業(yè)化。