淺談水利水電工程招標(biāo)管理存在的問題與應(yīng)對措施

張譯

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央高度重視水利水電事業(yè)，先后出臺了多個中央一號文件，其中對水利水電事業(yè)都提出了明確的要求，與水利水電工程建設(shè)相關(guān)的配套工作也有了快速發(fā)展，其中，工程招標(biāo)就是一個重要方面。依托于科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)平臺，可以找到合適的施工企業(yè)，對于保障工程建設(shè)質(zhì)量，防范各種施工安全隱患等都起著重要作用，這也是當(dāng)前招標(biāo)工作越來越受重視的一個基本原因。但是，水利水電工程領(lǐng)域采用招標(biāo)模式，時間并不是特別長，在招標(biāo)管理人才隊伍建設(shè)、有效監(jiān)督等方面還存在著問題，這些都在一定程度上束縛了招標(biāo)平臺作用的發(fā)揮。

一、當(dāng)前水利水電工程招標(biāo)管理當(dāng)中存在的問題分析

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，尤其是我國法治化進(jìn)程的加快，一系列法律法規(guī)相繼出臺，對水利水電工程施工建設(shè)提出了明確要求，那就是要采用招標(biāo)方式。但是，在實(shí)際操作上，招標(biāo)管理上還是存在著不少問題，有的項目業(yè)主通過各種方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)當(dāng)中弄虛作假，行政權(quán)力干預(yù)招標(biāo)工作進(jìn)行等，這些問題的存在，一定程度上影響了招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，不利于水利水電工程建設(shè)工作的開展。

1.規(guī)避招標(biāo)的情況比較常見

從字面看，規(guī)避招標(biāo)，就是招標(biāo)人通過采用各種手段，來達(dá)到不用招標(biāo)的目的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》當(dāng)中這樣規(guī)定：不論是何種類型的單位、企業(yè)或者個人，都不能把法律上規(guī)定要招標(biāo)的項目以化整為零或者其他一切可能的方式來對招標(biāo)進(jìn)行規(guī)避。結(jié)合水利水電工程實(shí)例來看，一是附屬工程，由于水利水電工程量大，會包含非常多的附屬工程，但是從施工規(guī)模上看明顯要小于主體工程，由于附屬工程的零散性、施工量小，就會讓招標(biāo)人產(chǎn)生不用招標(biāo)的想法，有的招標(biāo)人考慮到這些附屬工程多并且麻煩，所以也會有意的規(guī)避招標(biāo)。二是項目計劃外的工程，這些工程從一開始就缺少嚴(yán)格的立項手續(xù)，一般也不組織招標(biāo)工作。三是由于水利水電施工的復(fù)雜性，在工程的各個階段不可避免的會存在各種矛盾，為了不讓這些矛盾激化，建設(shè)單位出于施工安全進(jìn)行的考慮，往往直接將工程交給特定的施工企業(yè)來承擔(dān)。從實(shí)踐來看，規(guī)避招標(biāo)對當(dāng)前的招標(biāo)市場形成了很大干擾，容易導(dǎo)致工程建設(shè)任務(wù)最終落到?jīng)]有資質(zhì)的施工企業(yè)身上，這樣容易降低水利水電主體工程或者附屬工程等的施工質(zhì)量，以往水利水電工程當(dāng)中出現(xiàn)的“豆腐渣”等都與規(guī)避招標(biāo)存在著聯(lián)系，而且對招標(biāo)的有意規(guī)避，也容易誘發(fā)各種腐敗問題的出現(xiàn)。

2.招標(biāo)單位準(zhǔn)備不夠充分

招標(biāo)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要做許多準(zhǔn)備，但是，很多招標(biāo)單位缺少足夠的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為此，在準(zhǔn)備上經(jīng)常會出現(xiàn)不充分的情況，也影響了招標(biāo)的有序進(jìn)行。結(jié)合水利水電工程招標(biāo)實(shí)踐看，招標(biāo)工作正式啟動之前，招標(biāo)單位需要對整體的工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計算，這樣才能做到心中有數(shù)，才能確保后續(xù)報價與工程實(shí)際相結(jié)合，避免了過低或者虛高現(xiàn)象，這樣也可以有效規(guī)避招標(biāo)當(dāng)中的風(fēng)險問題。但是，很多建設(shè)單位沒有認(rèn)識到準(zhǔn)備工作的重要性，把精力都用到了具體招標(biāo)上，在招標(biāo)工作正式開始后，就迫不得已采用程序化模板進(jìn)行投標(biāo)方案的編寫，這樣投標(biāo)方案就不能與水利水電工程的基本特點(diǎn)、實(shí)際情況等有效結(jié)合了，就會導(dǎo)致招標(biāo)中對很多問題不能有效考慮到，也就不能通過招標(biāo)選出優(yōu)秀的承建企業(yè)，最終也會影響水利水電工程高質(zhì)量的建設(shè)。

3.弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出

水利水電工程，資金投入大，工程量大，使得相關(guān)項目的審批流程比較多，從以往案例上看，有的業(yè)主和投標(biāo)人進(jìn)行了串通，名義上采用招標(biāo)形式，實(shí)際上已經(jīng)確定了中標(biāo)人，以虛假的方式進(jìn)行招標(biāo)；有的施工企業(yè)將自己的資質(zhì)出賣給其他企業(yè)，允許他們以掛靠的方式參與到競標(biāo)當(dāng)中，在投標(biāo)人之間存在著串通投標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象；招標(biāo)，是一種市場化行為，但是，由于水利水電工程的巨大影響，在招標(biāo)中，存在著行政權(quán)力或者個別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象，這在一些相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利水電工程招標(biāo)當(dāng)中比較普遍。有的地方也確實(shí)存在著建筑管理、招標(biāo)管理、工程交易和招標(biāo)代理都是一個單位的情況，沒有把管理與經(jīng)營有效的區(qū)分開來，不僅導(dǎo)致了權(quán)力的交叉重疊，更是加劇了地區(qū)壟斷等情況的出現(xiàn)，這些都會導(dǎo)致招標(biāo)活動監(jiān)管性不夠，招標(biāo)代理行為不規(guī)范等，把精力都用到了收費(fèi)上，沒有認(rèn)真編訂各項招標(biāo)文件，在評標(biāo)的組織上也不積極，這些都嚴(yán)重背離了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，不利于水利水電工程行業(yè)招標(biāo)工作的有序高效進(jìn)行。

4.少報多建，規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

水利水電工程，是國家重要的建設(shè)項目，在整個工程建設(shè)階段，都需要受到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，通過嚴(yán)格的監(jiān)督，可以防范施工質(zhì)量不過關(guān)情況的出現(xiàn)。但是，很多企業(yè)出于節(jié)約項目審批資金的考慮，往往會采用少報多建的策略。

二、新形勢下提升水利水電工程招標(biāo)管理的基本策略

水利水電工程，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生的大項目，依托于科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)管理，可以確保施工的質(zhì)量，充分發(fā)揮水利水電工程的作用。通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前招標(biāo)管理中還存在不少問題，需要綜合研判，有效推動解決。

1.切實(shí)營造健康有序的工程招標(biāo)市場環(huán)境

加快與招標(biāo)相關(guān)聯(lián)各項配套機(jī)制的建設(shè)，逐步形成對招標(biāo)市場更加深刻的監(jiān)督。在招標(biāo)進(jìn)程中，凡是違背《招標(biāo)投標(biāo)法》，以虛假手段參與競標(biāo)或者行業(yè)壟斷的，都需要按照法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)營造一個所有具備資質(zhì)企業(yè)都可以參與的公平競標(biāo)環(huán)境，這樣也才能更好地維護(hù)所有施工企業(yè)的權(quán)益。從本質(zhì)上看，這既是保障水利水電工程建設(shè)質(zhì)量也是對所有參與競標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。

2.加快工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

水利水電工程招標(biāo)中之所以會存在這些問題，一個重要原因就是缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督。為此，一定要注重招標(biāo)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，這對于解決招標(biāo)過程中的問題起著事半功倍的作用。對于執(zhí)法隊伍，一定要建立起完善的約束機(jī)制，確保他們能夠把法治要求與招標(biāo)工作緊密結(jié)合起來，對于執(zhí)法人員收受招標(biāo)人好處等有礙執(zhí)法公正的，一律按照法律進(jìn)行嚴(yán)肅處理。結(jié)合水利水電工程招標(biāo)實(shí)際情況，不斷細(xì)化完善招標(biāo)執(zhí)法程序，嚴(yán)防執(zhí)法死角盲區(qū)的出現(xiàn)，以嚴(yán)格的執(zhí)法對招標(biāo)當(dāng)中的違規(guī)失范行為形成強(qiáng)有力的震懾。加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，豐富他們的招標(biāo)問題認(rèn)識，這樣可以增強(qiáng)他們執(zhí)法的質(zhì)量水平。

3.科學(xué)招標(biāo)，組織專家進(jìn)行評標(biāo)

水利水電工程非常復(fù)雜，施工專業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)工作一定要從嚴(yán)進(jìn)行。在招標(biāo)中，一定要邀請專家參與其中，從而對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)把握，這樣有助于專家從水利水電施工的層面進(jìn)行有效評審。由于水利水電工程包含的附屬工程等比較多，在評審的時候，可以適當(dāng)?shù)难娱L專家評審時間，這樣有助于提高評審的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)企業(yè)的全面了解。對于一些相對簡單的施工項目，在專家評審上，可以適當(dāng)減少評審時間，也有助于招標(biāo)效率的提升。

三、結(jié)語

進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段，我國水利水電事業(yè)有了很大發(fā)展，無論是在建數(shù)量還是規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需要。但是，對于水利水電工程而言，包含的施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，技術(shù)應(yīng)用門類多，只有資質(zhì)過硬的企業(yè)才能承擔(dān)基本的施工任務(wù)，這些都突出了水利水電工程招標(biāo)工作的重要性，需要從嚴(yán)從實(shí)抓好招標(biāo)工作。本篇文章主要是對當(dāng)前水利水電工程招標(biāo)管理當(dāng)中存在的問題從不同層面進(jìn)行了分析，并立足于新形勢對怎樣提升其招標(biāo)管理水平進(jìn)行了探索，這對于加深水利水電工程建設(shè)具有重要意義，有助于更好的體現(xiàn)招標(biāo)管理的價值所在。