露天非煤礦山安全生產(chǎn)管理存在的主要問題與對(duì)策

程明權(quán)

(四川省宜賓市江安縣安全監(jiān)測(cè)站， 四川 宜賓市 644200)

0 引言

露天非煤礦山作為金屬和非金屬原料、建筑材料的重要來(lái)源場(chǎng)所，在我國(guó)礦山資源中占有重要地位。盡管露天非煤礦山在開采過程中不存在瓦斯爆炸風(fēng)險(xiǎn)，但就目前來(lái)看，依然存在著一些因安全管理不到位而導(dǎo)致的機(jī)械傷害、車輛傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、放炮、坍塌等亟待解決的問題。因此，本文從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)露天非煤礦山安全生產(chǎn)管理提出對(duì)策和建議，為防范和減少各類生產(chǎn)安全事故提供借鑒和參考。

1 安全生產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1 體制機(jī)制不健全

在企業(yè)主體方面，露天非煤礦山企業(yè)存在主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題，企業(yè)沒有按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定健全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，特種作業(yè)操作人員未做到持證上崗；項(xiàng)目建設(shè)不嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”制度，不按照開采設(shè)計(jì)方案組織施工；安全生產(chǎn)責(zé)任制未明確到人；規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善，落實(shí)較差；制定的應(yīng)急預(yù)案不是缺乏針對(duì)性，就是將制定的預(yù)案束之高閣，不培訓(xùn)，不演練，形同虛設(shè)，即使演練，大多都流于形式。

在監(jiān)管主體方面，露天非煤礦山安全生產(chǎn)工作除了落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理之外，主要還是依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和應(yīng)急管理部門的強(qiáng)化安全監(jiān)管。目前，應(yīng)急管理部門屬于安全綜合監(jiān)管部門和應(yīng)急救援指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，除了承擔(dān)煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等直接監(jiān)管任務(wù)外，還承擔(dān)著全縣其它行業(yè)、領(lǐng)域的綜合安全監(jiān)管任務(wù)，且縣政府安委會(huì)、應(yīng)急委員會(huì)的辦公室設(shè)在縣級(jí)應(yīng)急管理部門，承擔(dān)著全縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的日常工作，機(jī)構(gòu)、編制、人員力量不足，各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，難免顧此失彼，對(duì)露天非煤礦山的安全監(jiān)管失衡。多大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在安全監(jiān)管人員配備不足，專業(yè)知識(shí)比較貧乏等問題，對(duì)露天非煤礦山缺乏有效的安全監(jiān)管。

1.2 教育培訓(xùn)不落實(shí)

露天非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工，文化水平和安全意識(shí)普遍較低，大多數(shù)從業(yè)人員入廠即工作，基本都是靠傳幫帶，沒有按照要求開展“三級(jí)”教育培訓(xùn)，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員也沒有定期組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等教育培訓(xùn)，沒有將崗位責(zé)任明確到人，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案不健全。

1.3 隱患排查整改不徹底

露天非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員文化水平和安全意識(shí)普遍偏低，有的企業(yè)安全管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，沒有詳細(xì)的事故隱患排查清單，不清楚如何排查整改事故隱患，即使發(fā)現(xiàn)事故隱患也心存僥幸，沒有及時(shí)整改銷號(hào)，實(shí)行隱患閉環(huán)管理；有的企業(yè)甚至對(duì)重大隱患視而不見、不聞不問；一線從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中 “三違”現(xiàn)象較為普遍。

1.4 安全投入不到位

露天非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是“安全第一、效益第二”的觀念并未從本質(zhì)得到體現(xiàn)。部分企業(yè)隱患多，老板只管效益、管理人員不懂安全、一線從業(yè)人員只管掙錢，對(duì)安全隱患熟視無(wú)睹，安全生產(chǎn)心存僥幸，安全投入能省則省、能拖則拖，靠“拼”“湊”“欠”運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，大部分露天非煤礦山企業(yè)不同程度地存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、專職安全管理人員配備不足、專業(yè)技術(shù)缺乏、安全教育培訓(xùn)不到位等問題，事故隱患未整改銷號(hào)、落后的采礦工藝未淘汰、陳舊的設(shè)備設(shè)施未及時(shí)更新、沒有定期開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，這些均與安全投入不足有關(guān)。

2 安全生產(chǎn)管理對(duì)策和建議

2.1 壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

不破不立，無(wú)規(guī)矩不成方圓?！吨谢嗣窆埠蛧?guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！币虼耍短旆敲旱V山安全生產(chǎn)管理必須落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是建全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，層層壓實(shí)；二是項(xiàng)目建設(shè)必須遵守“三同時(shí)”規(guī)定，嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)方案和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等組織生產(chǎn)；三是積極采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，淘汰落后設(shè)備設(shè)施和技術(shù)工藝，不斷提升和改善安全生產(chǎn)條件；四是強(qiáng)化應(yīng)急管理，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練、修訂和備案等工作，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，嚴(yán)格節(jié)假日、“兩會(huì)”、汛期等重要時(shí)段和特殊時(shí)期值班值守，切實(shí)提升應(yīng)急管理和事故防范處置能力。

2.2 提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平

安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)在整個(gè)露天非煤礦山安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著極其重要的作用。一是解決體制機(jī)制的問題。編制部門應(yīng)根據(jù)縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，積極探索和完善安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、配齊裝備、保障工作經(jīng)費(fèi)等，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有檢查權(quán)無(wú)執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致的監(jiān)管真空問題。二是嚴(yán)把監(jiān)管人員進(jìn)門關(guān)。露天非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，要專業(yè)對(duì)口，能擔(dān)當(dāng)履職，勝任崗位職責(zé)，嚴(yán)格資格認(rèn)可制度，嚴(yán)禁“濫竽充數(shù)”，確保在其位謀其政，履其職盡其責(zé)。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)。定期組織基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和執(zhí)法輪訓(xùn)，規(guī)定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容，以保證業(yè)務(wù)知識(shí)得到及時(shí)更新，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。四是加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。安全監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，防范出具虛假報(bào)告，不斷提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。

2.3 增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)

實(shí)干興業(yè)，教育興邦。要增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提升從業(yè)人員安全管理和專業(yè)技術(shù)水平，必須加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從思想上將“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

（1）組織企業(yè)培訓(xùn)。新員工嚴(yán)格“三級(jí)”教育培訓(xùn)上崗，老員工強(qiáng)化規(guī)章制度和操作規(guī)程教育培訓(xùn)，讓從業(yè)人員“爛記于心”，徹底解決從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中需要“做什么、怎么做”的問題，并健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，確保有案可查。

（2）開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家為從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者積極組織安全管理人員、特種作業(yè)人員和班組長(zhǎng)等參加省、市、縣組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全管理和專業(yè)技術(shù)水平。

（3）開展經(jīng)常性的警示教育。定期、不定期地組織觀看露天非煤礦山近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型生產(chǎn)事故案例，通過“以案促警、以案促法”，并結(jié)合實(shí)際，剖析本企業(yè)本崗位存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的防范措施，讓從業(yè)人員在思想上得到洗禮，警鐘長(zhǎng)鳴。

（4）樹立優(yōu)秀典型。采用爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)樹典型的方法，對(duì)安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及員工，給予表?yè)P(yáng)，讓大家向其學(xué)習(xí)交流，精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并行，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)。

2.4 深化隱患排查治理

（1）露天非煤礦山企業(yè)一是要根據(jù)安全生產(chǎn)隱患排查治理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善事故隱患排查治理制度，健全隱患排查清單，照單檢查，發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)格按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求整改閉環(huán)，及時(shí)消除各類事故隱患，并在隱患排查治理信息系統(tǒng)實(shí)行自查、自改、自報(bào)。

（2）認(rèn)真開展露天非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，明確各安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的責(zé)任人。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)查“三違”行為，杜絕“三違”。

（4）加大節(jié)假日、“兩會(huì)”、汛期等重要時(shí)段和特殊時(shí)期的隱患排查與治理的力度，及時(shí)消除各類事故隱患。

2.5 筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

露天非煤礦山企業(yè)專業(yè)人才聘用、設(shè)備更新、技術(shù)革新、隱患整改等都離不開“錢”。因此，安全生產(chǎn)投入是筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的保證，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

（1）完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度。在銀行設(shè)立專戶，嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提取和使用露天非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（2）加大政策資金扶持力度。各級(jí)政府在稅收、項(xiàng)目補(bǔ)貼、信貸等方面給予露天非煤礦山企業(yè)工藝改造、技術(shù)革新、事故隱患排查治理、應(yīng)急物資保障和職業(yè)危害防治等方面大力支持，促進(jìn)和鼓勵(lì)露天非煤礦山企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)方面的資金投入，改善和提升安全生產(chǎn)條件。

3 結(jié)語(yǔ)

露天非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及企業(yè)、政府、部門和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，因此，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，筑牢“底線”思維，健全體制機(jī)制，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提升應(yīng)急管理水平，最大限度地防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。