論國有企業(yè)產權管理工作

徐錦 中國樂凱集團有限公司 趙海琳 河北昌潤達環(huán)境工程有限公司

隨著現代企業(yè)制度不斷完善，國有企業(yè)產權結構逐漸由全民所有制向混合所有制發(fā)展，進一步推進了國有產權的交易流轉及資產證券化水平。近幾年，國家針對國有產權管理出臺了一系列的管控制度，國有企業(yè)產權管理已成為國有企業(yè)結構調整和國資監(jiān)管的重要工作，因此國有企業(yè)應正確認識產權管理的重要意義，持續(xù)優(yōu)化產權管理工作，為防止國有資產流失、深化國有企業(yè)改革、促進國有資產保值增值等創(chuàng)造良好條件。

一、國有企業(yè)產權管理工作概述

國有產權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。產權管理是一個全面、系統的工作，是依據企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經營管理需要，以提高資產效益為手段，對企業(yè)的各類資產所有權進行管理與監(jiān)督，強化公司資源配置的能力與效率。

產權管理工作涵蓋一切與產權有關的事項，主要包括建立和完善企業(yè)產權相關管理制度，辦理國有資產產權占有、變動、注銷等產權登記；組織實施產權轉讓、處置、重組、投資等事項的資產評估、備案及進場交易；企業(yè)投資收益管理及評價分析，以及清產核資等與產權相關的管理工作。

充分認識規(guī)范企業(yè)國有產權管理的重要性，強化國有資產產權管理，對鞏固國民經濟的主體地位，以及國有企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。首先，企業(yè)國有產權管理工作是以管資本為主，加強國有資產監(jiān)管的重要抓手，通過產權登記全面摸清家底，界定國有資產產權，解決歷史遺留問題。其次，企業(yè)國有產權管理工作是深化國企改革，推進發(fā)展混合所有制經濟的重要保障。明確產權關系，將所有權與經營權相分離，規(guī)范法人治理結構，為建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度提供有力支撐。第三，企業(yè)國有產權管理工作是促進企業(yè)結構調整的重要途徑，產權管理工作政策性強、經濟行為復雜，通過資產評估、進場交易及資產重組等有效管控手段，實現國有資產有序流轉，維護國有權益，推動企業(yè)資源的優(yōu)化配置。

二、國有企業(yè)產權管理工作存在的主要問題

1.產權管理意識不強。企業(yè)管理層對產權管理工作重視不足，缺少統籌規(guī)劃及監(jiān)督檢查機制；大部分企業(yè)未設置產權管理機構與專職人員，缺乏專業(yè)培訓，對產權政策理解不到位，導致出現國有資產交易不規(guī)范、產權登記應登未登，資產評估應評未評等問題。

2.責任主體不明確，缺乏溝通機制。產權管理事項往往涉及多個職能部門，工作職責不明確，協調困難，因工作流程不規(guī)范，信息溝通傳遞不及時造成產權登記延遲、經濟行為審批與資產評估備案周期長等現象，工作效率低。

3.產權信息不完善，未有效利用。目前工商登記不需要產權登記材料，企業(yè)對產權登記不重視，造成產權登記滯后，與工商信息不符，影響進場交易、重組上市的順利實施；企業(yè)產權處于靜態(tài)管理，未與企業(yè)決策、經濟行為等相結合，缺少數據分析與利用。

三、加強國有企業(yè)產權管理的工作措施

（一）完善產權管理體系，是產權管理工作的基礎

首先，國有企業(yè)要系統分析現階段企業(yè)經營管理情況，依據國資委規(guī)范性制度文件并結合實際情況，全面建立完善產權管理體系，制定嚴格的產權登記、資產評估、產權轉讓、股權投資等產權管理制度，明確管理要求、理順工作流程，優(yōu)化評價指標，規(guī)范過程管控，確保國有企業(yè)產權規(guī)范高效運行。其次，企業(yè)應規(guī)范產權經濟行為決策的審批與監(jiān)督，對企業(yè)設立、重組、處置、產權交易等經濟行為按要求嚴格履行“三重一大”決策程序，防止國有資產流失。第三，加強對產權管理工作的監(jiān)督檢查和考核力度，將產權管理納入經營業(yè)績考核，制定經營損失責任追究制度，并有效落實。

（二）加強組織和領導，構建產權管理團隊

產權管理工作綜合性強，往往需要跨部門協作完成，團隊建設尤為重要。一是，企業(yè)領導應高度重視產權管理工作，提高產權管理意識，加強頂層設計，統籌規(guī)劃；二是，明確各部門職責，建立長效溝通機制，保持信息傳遞順暢；對重大產權事項成立專業(yè)小組，由牽頭負責人統一指揮；三是，設專職人員，密切關注產權變化及交易事項，協調督促產權管理工作；四是，加強人員培訓，企業(yè)應定期組織產權培訓，普及產權知識，及時掌握產權相關政策，提升產權管理水平。

（三）提升財務信息化水平，提高監(jiān)管力度

隨著國企改革逐步深入，產權關系日益復雜，為了滿足監(jiān)管需要，國有企業(yè)在完成“國資委產權管理綜合信息系統”的同時，應加快企業(yè)產權管理信息化建設。對產權狀況開展全面普查，夯實數據基礎，逐步實現從經濟行為審批、資產評估、產權交易、到產權登記、工商登記全過程信息化動態(tài)監(jiān)督管理；建立單位數據共享平臺，持續(xù)為所有管理業(yè)務提供數據支撐，實現高效、動態(tài)、閉環(huán)的資產產權管理機制。

（四）強化過程控制，規(guī)范資產評估與產權交易管理

隨著國有資產交易日益頻繁，為充分發(fā)揮資產評估與投資評價的把關作用，維護國有資產出資人合法權益，企業(yè)應結合相關法律法規(guī)和政策要求，制定資產評估、投資項目財務指標評價等業(yè)務工作指引，規(guī)范產權管理行為，提高業(yè)務人員能力，科學有效的支持交易定價和經濟行為的實施，全面提升國有企業(yè)產權管理水平。

圖1 資產評估工作流程

1.資產評估管理工作指引，對資產評估的適用范圍、職責分工、評估立項、選聘中介機構、實施資產評估、評估報告的審核與上報備案、評估結果的使用及法律責任等予以明確規(guī)定（圖1）。

資產評估工作關鍵點：一是嚴格資產評估適用范圍，杜絕一切應評未評事項發(fā)生。二是結合投資項目預算和資產經營工作計劃，制訂年度資產評估計劃，簡化立項手續(xù)，強化事前管理，統籌安排項目進度。三是選擇具有資質且執(zhí)業(yè)信譽良好的中介機構，建立和動態(tài)調整中介機構備選庫，通過差額競爭方式選聘評估與審計機構。四是加強評估報告的審核，企業(yè)應采取內部自審與外部專家審核相結合的方式，重點關注評估方法、參數選取是否合理等問題。五是嚴格按規(guī)定進行資產評估報告公示及備案，嚴格履行經濟行為決策、審批手續(xù)。

2.投資項目財務指標評價標準。財務評價是項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，投資項目可行性研究報告中，應根據標準進行相關財務指標測算、分析與評價，形成項目財務可行性結論，提高投資論證和決策的科學性。財務指標包括：基本指標分析（市場分析、銷售收入、毛利率等），投資可行性指標分析（盈利能力、償債能力），不確定性分析（敏感性指標、盈虧平衡分析）；財務可行性結論包括：具備財務可行性、基本具備財務可行性、不具備財務可行性。

3.充分利用市場化交易平臺?！镀髽I(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（第32 號令）指出，企業(yè)國有資產交易應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。國有企業(yè)應提高產權交易的市場化意識，真正做到“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”，充分利用市場平臺處置低效無效資產，推動國有資產優(yōu)化配置，以維護出資人、債權人及職工的合法權益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

（五）重視分析應用，促進產權工作發(fā)揮管理作用

國有企業(yè)應更加注重產權數據的分析、運用，充分利用產權登記信息，結合公司實際經營情況，全面、透徹的對產權與財務數據進行深度挖掘與分析，深入剖析公司產權狀況、投資收益、資本運作、資產評估及參股公司經營情況。通過撰寫詳實的股權投資評價分析報告，對產權工作進行總結與評價，發(fā)現企業(yè)產權管理、資本結構中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，并提出有效措施及建議。

四、結語

綜上所述，國有企業(yè)產權管理是新形勢下國企管理工作中的重要內容，也是推進國有企業(yè)深化改革，優(yōu)化結構的關鍵環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著國資委監(jiān)管力度的加強，國有企業(yè)需要進一步完善產權管理體系，加強組織和領導，提升財務信息化水平，強化監(jiān)督與檢查，扎實做好并不斷優(yōu)化產權管理工作，提高企業(yè)產權管理水平，促進國有企業(yè)優(yōu)化資源配置，防止國有資產流失，最終實現國有資產保值增值的管理目標。