財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

李光龍，梅婷婷

（安徽大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.安徽生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，合肥230000）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，備受國(guó)內(nèi)外矚目，而中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制改革被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要制度因素。1994 年我國(guó)實(shí)行分稅制改革，對(duì)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)進(jìn)行再分配，加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方的宏觀調(diào)控和資源配置能力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。由此可見，完善政府間財(cái)政關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮中央和地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，成為建立現(xiàn)代財(cái)政制度的首要任務(wù)（高培勇，2018）[1]，因而探究財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響尤為重要。

在我國(guó)粗放式的發(fā)展模式下，環(huán)境問(wèn)題日益引發(fā)關(guān)注，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。黨的十八屆五中全會(huì)首次將生態(tài)文明建設(shè)列入“ 十三五 ”規(guī)劃，充分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)；十九大也指出要繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。加大節(jié)能環(huán)保支出力度是明確響應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的要求，也是引導(dǎo)、促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入的重要保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前在中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)和發(fā)展空間，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)（劉智超、楊姝影，2019）[2]。一方面能直接作用于生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面也能發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域注入，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與財(cái)稅制度及財(cái)政支出安排都有著密切聯(lián)系，在當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本文探究我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以期改善環(huán)保支出領(lǐng)域的資金投入和利用狀況，為推進(jìn)財(cái)政體制改革、全面建成小康社會(huì)及推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 文獻(xiàn)回顧

關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)節(jié)能環(huán)保支出的影響，燕洪國(guó)（2015）[3]指出環(huán)保支出對(duì)地方政府而言是一種長(zhǎng)期巨額支出，地方政府可以通過(guò)提高財(cái)政自給能力，使其環(huán)保支出所需資金能夠及時(shí)有效供給。和立道等（2018）[4]研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有財(cái)政分權(quán)制度有利于地方政府加大節(jié)能環(huán)保支出，但也存在支出效率低的問(wèn)題。吳俊培、萬(wàn)甘憶（2016）[5]則從渠道變量貢獻(xiàn)率角度引入節(jié)能環(huán)保支出的傳導(dǎo)機(jī)制，得出若在環(huán)境治理方面過(guò)多地向地方政府分權(quán)且缺乏支出硬約束，地方政府不會(huì)偏好對(duì)環(huán)保領(lǐng)域方面投資的結(jié)論。財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方政府要履行環(huán)保、醫(yī)療、教育等諸多公共服務(wù)支出職責(zé)，但由于見效慢且不作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府財(cái)政支出過(guò)度偏向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而產(chǎn)生環(huán)保責(zé)任積極性下降、環(huán)保投入不足等問(wèn)題（田時(shí)中，2017）[6]。不過(guò)，隨著國(guó)家越來(lái)越重視環(huán)保及生態(tài)問(wèn)題，行政問(wèn)責(zé)、環(huán)?？?jī)效考核等也使地方政府更多考慮環(huán)保因素（楊陳、陳慶海，2017）[7]。

關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，胡東濱、蔡洪鵬（2018）[8]認(rèn)為財(cái)政分權(quán)使得地方政府有更大的自主權(quán)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了有力的助推作用。地方財(cái)政分權(quán)程度的變化也會(huì)改變其征稅努力程度和公共物品提供水平，通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作用于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（呂冰洋等，2016）[9]。財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面作用隨地區(qū)與時(shí)間而呈現(xiàn)明顯差異性，主要是在分稅制改革前后兩個(gè)時(shí)期，甚至在個(gè)別時(shí)段是負(fù)面作用（張晏、龔六堂，2005；周業(yè)安、章泉，2008；范子英、張軍，2009）[10-12]。也有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制在擴(kuò)大地方自主性、建立地方激勵(lì)機(jī)制方面發(fā)揮重要作用，成為影響地方政府支出偏好的關(guān)鍵因素，但也會(huì)造成公共支出結(jié)構(gòu)扭曲等現(xiàn)象（傅勇、張晏，2007）[13]，使其支出行為目標(biāo)偏向于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)建設(shè)性支出，削弱地方政府提供民生性公共品的激勵(lì)，不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。還有學(xué)者指出財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在非線性關(guān)系，存在最優(yōu)分權(quán)程度（殷德生，2004）[14]。孫萌、臺(tái)航（2019）[15]在一般均衡分析框架中利用內(nèi)生增長(zhǎng)理論分析地方財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性影響，研究發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政分權(quán)程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在倒U 型關(guān)系。謝貞發(fā)、張瑋（2015）[16]梳理了截至2015 年關(guān)于研究財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證文獻(xiàn)，指出由于財(cái)政分權(quán)測(cè)度方法及數(shù)據(jù)樣本異質(zhì)性等原因，中國(guó)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

在我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制下，還有諸多文獻(xiàn)從財(cái)政支出角度，尤其是節(jié)能環(huán)保支出來(lái)探討對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響?！?波特假定 ”認(rèn)為市場(chǎng)主體往往并非高效運(yùn)作，某些環(huán)境管制和環(huán)保公共開支可以使企業(yè)通過(guò)提高資源利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)更高產(chǎn)出（Porter，1990）[17]。蔣洪強(qiáng)等（2005）[18]構(gòu)建了貢獻(xiàn)度模型，證明政府環(huán)保支出對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，且拉動(dòng)作用由強(qiáng)到弱依次為：中部、東部、西部（沈炳盛、于陽(yáng)，2018）[19]。李志青（2014）[20]將環(huán)保公共開支分為“ 資本品 ”與“ 消費(fèi)品 ”兩部分，認(rèn)為環(huán)保公共開支中的消費(fèi)支出不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而環(huán)保公共開支中的資本性支出則需加以鼓勵(lì)。姜楠（2018）[21]認(rèn)為環(huán)保財(cái)政支出具有一般財(cái)政支出的引致效應(yīng)，能夠引致更多的社會(huì)資本，增加社會(huì)資本總量進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也有學(xué)者指出我國(guó)環(huán)保支出沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的外部效應(yīng)，“ 轉(zhuǎn)移支付效應(yīng) ”則是愈加突出，盡管實(shí)現(xiàn)了能耗減少和污染減排，但也抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（萬(wàn)建香，2015）[22]。還有觀點(diǎn)認(rèn)為節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系尚不能確定，與國(guó)家類型有關(guān)（Schaltegger 等，2000）[23]。（Pearce 等,1990）[24]利用OECD 成員國(guó)的宏觀數(shù)據(jù)，探究節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)第一年環(huán)保計(jì)劃都是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在最后一年中則對(duì)于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響有正有負(fù)；Schou（2000）[25]研究環(huán)保投入、資金消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，利用內(nèi)生增長(zhǎng)模型得出研究結(jié)論，認(rèn)為環(huán)保投入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響根據(jù)其參數(shù)大小而變化，不能一概而論。

可以看出，關(guān)于財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，學(xué)者們主要對(duì)其中兩者關(guān)系進(jìn)行了探究，較少?gòu)姆謾?quán)視角探究節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有何影響，將三者納入同一框架進(jìn)行分析。一個(gè)地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及規(guī)模受制于當(dāng)前財(cái)稅制度安排的約束，我國(guó)財(cái)政分權(quán)背景下財(cái)權(quán)和支出責(zé)任劃分顯著影響著地方政府支出行為的偏好和選擇，因而對(duì)節(jié)能環(huán)保支出及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的探究離不開我國(guó)的財(cái)稅體制?；诖耍疚脑诔浞挚紤]我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制背景下，探討財(cái)政支出安排中節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)還是抑制作用，以及財(cái)政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出的交互作用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

2 財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理分析

2.1 財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

學(xué)術(shù)界經(jīng)歷了第一代和第二代財(cái)政分權(quán)理論的發(fā)展。第一代財(cái)政分權(quán)理論指出地方政府自身信息優(yōu)勢(shì)能更好地配置資源，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，有效滿足各地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的異質(zhì)性需求。第二代財(cái)政分權(quán)理論則對(duì)“ 財(cái)政分權(quán)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ”的命題進(jìn)行系統(tǒng)論證，我國(guó)財(cái)政分權(quán)具有特殊國(guó)情，政治上高度集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上分權(quán)。在中央財(cái)政集權(quán)模式下，地方政府通過(guò)債務(wù)融資和土地財(cái)政獲得資金的模式不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，亦不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（余世勇、朱咸永，2019）[26]；而財(cái)政分權(quán)則能影響地方政府行為，使其獲得對(duì)地方經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的支配權(quán)，因而起到正向激勵(lì)作用并調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（呂勇斌等，2020）[27]。

2.2 節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

節(jié)能環(huán)保支出是一項(xiàng)民生性公共物品供給，具有顯著外部性。節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有多重效應(yīng)，一方面，節(jié)能環(huán)保支出會(huì)對(duì)私人投資及產(chǎn)出造成“ 擠出效應(yīng) ”，占用部分可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，同時(shí)也會(huì)直接或間接地提高生產(chǎn)和消費(fèi)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原先經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定程度上的限制，即“ 漏出效應(yīng) ”（李志青，2014）[20]。但另一方面，環(huán)保投入也會(huì)帶動(dòng)環(huán)保及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)主體通過(guò)提高資源利用效率來(lái)提高產(chǎn)出（徐輝等，2016）[28]。此外，環(huán)保投入可以使得私人部門成本下降，提高生產(chǎn)效率（Pizer、Shih，1997）[29]，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.3 財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

財(cái)政分權(quán)最明顯的特征是財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放，直接影響地方政府行為，由于地方政府具有政策導(dǎo)向和地緣信息優(yōu)勢(shì)，會(huì)在財(cái)政支出安排和環(huán)境公共物品供給上有所選擇。節(jié)能環(huán)保支出是財(cái)政支出不可或缺的部分，也是環(huán)境公共物品供給的保障。財(cái)政分權(quán)制度下地方政府財(cái)權(quán)較大，有充裕的環(huán)保支出資金儲(chǔ)備，節(jié)能環(huán)保支出能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率，但另一方面也擠占了用于顯著刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分領(lǐng)域支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了抑制或延緩作用。

綜上所述，即財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者之間存在內(nèi)在聯(lián)系。具體的作用機(jī)理如圖1 所示。

圖1 財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理

針對(duì)以上理論分析，本文提出如下假設(shè)，并通過(guò)實(shí)證予以檢驗(yàn)：

假設(shè)1：財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

假設(shè)2：財(cái)政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出二者交互作用會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3 模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 模型設(shè)定

根據(jù)前文分析，對(duì)財(cái)政分權(quán)、節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開展實(shí)證研究，構(gòu)造的面板數(shù)據(jù)模型如（1）式：

其中，i表示第i個(gè)省份，t表示第t個(gè)年度；模型中被解釋變量為各省份人均GDP；fisd為財(cái)政分權(quán)度，其中收入分權(quán)度用fisdin表示，支出分權(quán)度用fisdex表示，exp表示節(jié)能環(huán)保支出，control為選取的控制變量，αi為不可觀測(cè)的地區(qū)效應(yīng)，λt表示時(shí)間固定效應(yīng)，βi為各變量的系數(shù)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2 變量選取

3.2.1 被解釋變量

衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)有GDP 總量、GDP 增長(zhǎng)率、人均GDP 等，考慮到中國(guó)各區(qū)域人口差異，本文借鑒胡東濱、蔡洪鵬（2018）[8]的做法，采用各省份人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pgdp）。

3.2.2 核心解釋變量

財(cái)政分權(quán)度（fisd）：財(cái)政分權(quán)反映了地方財(cái)政自主性，財(cái)政分權(quán)度越高，地方政府的自由度就越大，就越有可能按照自己的偏好或利益行事。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)的衡量方法不一，本文參考已有研究成果，采用各省人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占全國(guó)人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比值作為財(cái)政支出分權(quán)度（fisdex）的衡量指標(biāo)，并采用各省人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占全國(guó)人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的比值衡量財(cái)政收入分權(quán)度（fisdin），進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

節(jié)能環(huán)保支出（exp）：節(jié)能環(huán)保支出是我國(guó)開展生態(tài)治理工作和改善環(huán)境質(zhì)量的財(cái)政保障，文中采用各省份的節(jié)能環(huán)保支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為衡量指標(biāo)。

3.2.3 控制變量

本文考慮了影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他因素，包括：

人力資本（hc）：人力資源開發(fā)和人力資本投資與積累是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都具有重要意義。把人力資本作為控制變量之一，用大專以上學(xué)歷從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員比重來(lái)表示。

技術(shù)創(chuàng)新（innov）：技術(shù)創(chuàng)新會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)要素重新組合，增強(qiáng)企業(yè)效益，降低成本，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新用各省專利授權(quán)數(shù)除以年末總?cè)丝冢慈f(wàn)人專利授權(quán)數(shù)來(lái)衡量。

城鎮(zhèn)化率（urban）：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，可以釋放人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施投入的潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大驅(qū)動(dòng)力，用城鎮(zhèn)人口占該省份的常住總?cè)丝谥葋?lái)衡量。

工業(yè)化水平（sect）：目前我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有重要影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占各省GDP 比重來(lái)衡量。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取2007—2018 年中國(guó)30 個(gè)省份和直轄市（西藏和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)不包括在內(nèi)）的面板數(shù)據(jù)作為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。其中，2007 年財(cái)政收支分類改革后，“ 節(jié)能環(huán)保支出 ”作為單獨(dú)科目分出來(lái)，為各省財(cái)政預(yù)算支出專項(xiàng)指標(biāo)所獨(dú)立統(tǒng)計(jì)，科目名稱在2007—2010 年為“ 環(huán)境保護(hù) ”，2011 年更為“ 節(jié)能保護(hù) ”，2012 年至今則為“ 節(jié)能環(huán)保 ”。盡管科目?jī)?nèi)容有所完善和擴(kuò)充，但為簡(jiǎn)潔起見，文章中參考劉海英（2018）[30]的做法，因支出項(xiàng)目均涉及節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域，將其統(tǒng)稱為“ 節(jié)能環(huán)保支出 ”。為了保持回歸穩(wěn)定性，避免模型可能產(chǎn)生的多重共線性或者異方差問(wèn)題，本文對(duì)因變量、核心變量及控制變量都進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

4 實(shí)證結(jié)果分析

4.1 基本回歸結(jié)果

本文以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為被解釋變量，以財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出為解釋變量，研究二者及其交互作用能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在面板數(shù)據(jù)估計(jì)過(guò)程中，首先通過(guò)Hausman 檢驗(yàn)來(lái)判斷模型適用固定效應(yīng)或隨機(jī)效應(yīng)，結(jié)果顯示拒絕原假設(shè)，因此，本文構(gòu)建固定效應(yīng)模型，基本回歸估計(jì)如表2 所示。

表2 基本回歸結(jié)果

根據(jù)表2，模型1、2 對(duì)核心解釋變量的回歸估計(jì)結(jié)果顯示，在1%的置信水平下財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的正向影響，即財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有顯著促進(jìn)作用，且從系數(shù)來(lái)看，財(cái)政分權(quán)影響系數(shù)更大。其背后的原因可能是財(cái)政分權(quán)為地方政府提供了更多的財(cái)政可支配資源，分權(quán)度的提高也會(huì)促使地方政府提升稅收激勵(lì)，提高政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；而節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用可能是由于積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召能夠得到政府政策扶持，同時(shí)節(jié)能環(huán)保支出也有助于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)節(jié)能環(huán)保的重視和環(huán)境的改善有助于吸引資本?？傮w來(lái)看，節(jié)能環(huán)保支出的促進(jìn)作用大于其對(duì)經(jīng)濟(jì)的“ 擠出效應(yīng) ”和“ 漏出效應(yīng) ”，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起正向促進(jìn)作用，故而假設(shè)1 得到驗(yàn)證。

模型3 是核心解釋變量財(cái)政分權(quán)與節(jié)能環(huán)保支出交互項(xiàng)的回歸結(jié)果，仍十分顯著。在不考慮節(jié)能環(huán)保支出時(shí)，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響程度更大，引入節(jié)能環(huán)保支出后，顯著性沒(méi)有降低，但系數(shù)有所減小，即財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出在作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中存在交互作用，且節(jié)能環(huán)保支出會(huì)削弱財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用。可能是因?yàn)樵谖覈?guó)財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的偏好會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加，而節(jié)能環(huán)保支出的增加一定程度上擠出了用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金，這與萬(wàn)建香（2015）[22]的實(shí)證分析結(jié)論相似。盡管如此，從實(shí)證結(jié)果看仍是正向作用，表明財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出的交互作用會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，假設(shè)2 得到驗(yàn)證。節(jié)能環(huán)保支出所具有的顯著外部性對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展仍具有重要意義，這也對(duì)提高節(jié)能環(huán)保支出的資金使用效率從而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，提出了更高的要求。

引入的控制變量中，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化十分顯著。人力資本和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力和源泉，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型跨越，這與勞動(dòng)力素質(zhì)的提升密切相關(guān)，也與技術(shù)進(jìn)步密不可分；城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為進(jìn)一步估計(jì)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文參考周靖等（2018）[31]、黃壽峰（2017）[32]、張欣怡（2016）[33]等的做法，利用支出分權(quán)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，收入分權(quán)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，如表3 所示。

通過(guò)替換財(cái)政分權(quán)度指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)收入分權(quán)度、節(jié)能環(huán)保支出以及交互項(xiàng)在回歸結(jié)果中與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然顯著正相關(guān)，且收入分權(quán)度的系數(shù)比節(jié)能環(huán)保支出系數(shù)更大，即財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程度更大；交互項(xiàng)系數(shù)小于財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)，表明節(jié)能環(huán)保支出弱化了財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，假設(shè)1 和假設(shè)2 的結(jié)論得到進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)?？刂谱兞咳肆Y本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平在各模型中都基本保持穩(wěn)定且十分顯著。

表3 基于解釋變量替換下的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5 基本結(jié)論與政策建議

文章從理論層面分析財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并以2007—2018 年中國(guó)30個(gè)省級(jí)樣本數(shù)據(jù)構(gòu)建面板模型，運(yùn)用固定效應(yīng)模型就財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理和作用方向進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明：（1）財(cái)政分權(quán)和節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著正相關(guān)，其中財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程度更大；（2）節(jié)能環(huán)保支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大于“ 擠出效應(yīng) ”和“ 漏出效應(yīng) ”帶來(lái)的抑制作用，總體上仍會(huì)正向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）二者交互作用使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度有所放緩，表明節(jié)能環(huán)保支出弱化了財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，但仍是正向促進(jìn)作用；（4）就控制變量而言，人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著正相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著促進(jìn)作用。本文主要貢獻(xiàn)在于將節(jié)能環(huán)保支出納入財(cái)政分權(quán)體制下，探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，不足之處在于以省份數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，限于數(shù)據(jù)可得性未從地級(jí)市層面做出進(jìn)一步探討。

為此，提出以下政策建議：

第一，完善財(cái)政分權(quán)制度，深化財(cái)政體制改革。財(cái)政分權(quán)具有我國(guó)特殊國(guó)情，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入體制動(dòng)力。要促進(jìn)地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配，提高資源配置效率，明確劃分支出責(zé)任，緩解地方政府財(cái)政收支失衡的狀況，同時(shí)也要建立健全與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的綠色GDP 考核機(jī)制，改變以往地方政府單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障充分穩(wěn)定的節(jié)能環(huán)保資金投入。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，在地方政府預(yù)算劃撥中保障地方環(huán)保部門的人力物力財(cái)力，注重支出項(xiàng)目的內(nèi)部?jī)?yōu)化與調(diào)整，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，提高節(jié)能環(huán)保資金利用效率，同時(shí)也要加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備環(huán)保改造升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到生產(chǎn)研發(fā)中，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。第三，重視人力資本投入和人才培養(yǎng)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能和勞動(dòng)生產(chǎn)率，著力培養(yǎng)高技能人才；在政府的指導(dǎo)下鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將創(chuàng)新成果更好地服務(wù)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入不竭動(dòng)力；此外，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，提高城市治理水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)朝著更高質(zhì)量邁進(jìn)。