開放型經(jīng)濟(jì)篇：高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建深度融合開放新格局

張文萱

國際貿(mào)易創(chuàng)新中心建設(shè)成效凸顯外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展

“十三五”期間，青島發(fā)起國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢(shì)，著力打造大貿(mào)易、全鏈條的外貿(mào)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)全市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增提質(zhì)。外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，2020年1月至11月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值5719.6億元人民幣，增長7.5%，出口3425.9億元、增長13.1%，進(jìn)口2293.7億元、增長0.2%，進(jìn)出口增速分別高于全國、全省5.7%和0.2%。預(yù)計(jì)2020年全市進(jìn)出口6200億元、增長5%左右，比“十二五”末凈增1840億元左右，年均增長8%左右，2017年至2020年連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年1月至11月，民營企業(yè)進(jìn)出口3711.3億元、增長17.5%，占比64.9%、較“十二五”末提高15.9%。一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口增長18.9%，占全市比重68.9%、較“十二五”末提高7.8%。外貿(mào)主體隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，全市有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)超過2萬家，較“十二五”末增加近5000家。多元化開拓國際市場(chǎng)成效顯著，與225個(gè)國家（地區(qū)）有貿(mào)易往來，貿(mào)易伙伴較“十二五”末增加2個(gè)。對(duì)東盟、歐盟（不含英國）、美國前三貿(mào)易伙伴進(jìn)出口分別增長25.7%、9.9%和9.2%，對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長17%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，青島西海岸新區(qū)保稅物流中心（B型）獲得海關(guān)總署批復(fù)。鐵礦石保稅混礦、保稅現(xiàn)貨原油交易“直銷”模式、橡膠期貨保稅交割等貿(mào)易迅速發(fā)展?？缇畴娚叹C試區(qū)快速發(fā)展，跨境電商進(jìn)出口年均增長50.05%，開展跨境電商及相關(guān)各類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體數(shù)量增加到6000余家，成為拉動(dòng)外貿(mào)增長的重要力量，唯品會(huì)、考拉海購、京東等大型進(jìn)口平臺(tái)和東北亞跨境電商中心倉、中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心相繼建成運(yùn)營。發(fā)揮中日韓“海上高速公路”物流通道優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展對(duì)日韓跨境電商。青島公共海外倉獲評(píng)“山東省外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境電商公共海外倉”數(shù)量占到全省的43%。

青島獲批全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展成為國家級(jí)“試驗(yàn)田”，編制青島《實(shí)施方案》，確保國家“規(guī)定動(dòng)作”全落地、青島“自選動(dòng)作”有實(shí)招、特色“加分動(dòng)作”出亮點(diǎn)。服務(wù)進(jìn)出口平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2020年全市服務(wù)進(jìn)出口約856億元、增長約2%。服務(wù)外包示范城市穩(wěn)居先進(jìn)行列，在最新一輪商務(wù)部示范城市綜合評(píng)價(jià)中，青島居全國31個(gè)示范城市第6位，繼續(xù)保持先進(jìn)行列。預(yù)計(jì)2020年全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額43億美元左右，較“十二五”末增長77%左右，累計(jì)登記注冊(cè)服務(wù)外包企業(yè)1600余家。招引服務(wù)外包頭部企業(yè)落戶青島，鼎韜、浪潮等頭部企業(yè)帶動(dòng)本地傳統(tǒng)服務(wù)外包要素資源融合創(chuàng)新發(fā)展。培育建設(shè)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)6家，其中國際合作與項(xiàng)目發(fā)包公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)整合了國際國內(nèi)接發(fā)包企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增。發(fā)揮青島對(duì)日信息技術(shù)外包特色，建設(shè)中日軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心平臺(tái)，有效推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)教融合、業(yè)態(tài)集聚、人才供給、訂單眾包一體化發(fā)展。

全面發(fā)起“雙招雙引”攻勢(shì)國際雙向投資平穩(wěn)增長

“十三五”期間，青島全面發(fā)起“雙招雙引”攻勢(shì)，建立市領(lǐng)導(dǎo)頂格推動(dòng)重大活動(dòng)招商機(jī)制，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，制定2019年至2022年“雙招雙引”方案，推進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)化社會(huì)化招商，連續(xù)兩年獲得全省專項(xiàng)考核第一名。利用外資穩(wěn)居15個(gè)副省級(jí)城市第一梯隊(duì)，預(yù)計(jì)2020年完成利用外資59億美元，5年間累計(jì)新批外商投資項(xiàng)目4100個(gè)，實(shí)際使用外資323億美元，超額完成“十三五”規(guī)劃300億美元的目標(biāo)，年均實(shí)際使用外資總量占全國4%左右。引進(jìn)內(nèi)資年均保持兩位數(shù)增長，預(yù)計(jì)引進(jìn)總投資過億元內(nèi)資項(xiàng)目2950個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資8100億元。完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商政策體系，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈體系，外資引進(jìn)、國企引進(jìn)、民企引進(jìn)、平臺(tái)升級(jí)、區(qū)市招商、人才聚集“6場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)投資促進(jìn)市場(chǎng)化、投資環(huán)境法治化、招引服務(wù)科學(xué)化、招引渠道全球化、工作落實(shí)責(zé)任化、項(xiàng)目促進(jìn)頂格化等6類改革措施。開展“千企招商大走訪”精準(zhǔn)招商，2017年以來，各區(qū)市、各部門累計(jì)走訪企業(yè)26852家，其中走訪世界500強(qiáng)1303次，國內(nèi)500強(qiáng)1264次，促成新增簽約項(xiàng)目1545個(gè)。利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，預(yù)計(jì)全市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資190億美元、占比59%左右。深化與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，世界500強(qiáng)企業(yè)在青島投資設(shè)立外資項(xiàng)目87個(gè)，一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)、空客直升機(jī)、益海嘉里食品工業(yè)園、青島能源華潤燃?xì)狻⒁獠咆?cái)富管理、地鐵融資租賃等項(xiàng)目相繼落戶，涉及飛機(jī)制造，整車制造、軌道交通、清潔能源、金融、商業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新利用外資方式，拓展青島企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)的能力，青島企業(yè)境外上市募集資金超過20億美元。

對(duì)外投資穩(wěn)定健康有序發(fā)展，預(yù)計(jì)全市“十三五”期間對(duì)外投資累計(jì)280億美元，超額完成150億美元的規(guī)劃目標(biāo)，累計(jì)在全球112個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）1764家?！耙粠б宦贰眹H產(chǎn)能合作成效明顯，全市對(duì)“一帶一路”沿線投資53.16億美元、年均增長96.8%，其中投資過億美元項(xiàng)目15個(gè)。青島企業(yè)加快全球戰(zhàn)略布局，海爾、海信、雙星等企業(yè)先后并購美國通用白電、意大利卡迪家電、斯洛文尼亞古洛尼家電、韓國錦湖輪胎等國際知名品牌，年海外營業(yè)收入超過10億美元。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成效明顯，5個(gè)園區(qū)納入商務(wù)部重點(diǎn)境外合作區(qū)，海信南非家電產(chǎn)業(yè)園和瑞昌棉業(yè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國南南合作辦公室與中非發(fā)展基金聯(lián)合發(fā)布的中非經(jīng)貿(mào)合作典范項(xiàng)目。對(duì)外承包工程做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)對(duì)外承包工程營業(yè)額，5年累計(jì)完成180億美元。外派勞務(wù)合作平穩(wěn)發(fā)展，全市完成外派各類勞務(wù)人員5年累計(jì)達(dá)3.9萬人次。

深度融入國家開放戰(zhàn)略發(fā)揮開放平臺(tái)引領(lǐng)示范效應(yīng)

“十三五”期間，青島積極融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略，著重發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的重要節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的國家大開放格局。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)注支持下，上合組織青島峰會(huì)、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、亞布力中國企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)等重大國際性活動(dòng)先后在青島成功舉辦，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)被納入國家開放戰(zhàn)略，青島被賦予打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的重任，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、市場(chǎng)采購貿(mào)易三項(xiàng)試點(diǎn)成功獲批，全市成功獲批1個(gè)、整合優(yōu)化3個(gè)綜合保稅區(qū)，全市各類對(duì)外開放平臺(tái)發(fā)展水平不斷提升，在全國、全省的引領(lǐng)示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

青島建設(shè)上合示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)。2018年，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上宣布：“中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，2019年，中央深改委審議通過，國務(wù)院正式批復(fù)青島建設(shè)上合示范區(qū)?！拔宕笾行摹苯ㄔO(shè)成果豐碩，批復(fù)以來已建成上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，開行國際國內(nèi)班列17條；高標(biāo)準(zhǔn)建成3萬平方米青島·上合國家客廳，已先行入駐15家國內(nèi)外商協(xié)會(huì)，常年展示17個(gè)國家600多種商品；累計(jì)簽約落戶67個(gè)境內(nèi)外項(xiàng)目、總投資1500億元；2020年11月，上合示范區(qū)20個(gè)總投資576億元的項(xiàng)目集中開工，6個(gè)總投資456億元的項(xiàng)目簽約落地；成功舉辦青島“一帶一路”國際青年版畫邀請(qǐng)展、上合組織國家國際象棋團(tuán)體錦標(biāo)賽、馬拉松賽、俄羅斯電影周等文化交流活動(dòng)；成功舉辦中國國際漁業(yè)博覽會(huì)、東亞海洋博覽會(huì)等海洋合作展會(huì)。建立部省市協(xié)作機(jī)制，省、市兩級(jí)分別成立上合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立上合示范區(qū)管委，實(shí)施“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理模式。政策創(chuàng)新不斷強(qiáng)化，司法部支持上合示范區(qū)建設(shè)“全國首批上合組織法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地”，科技部支持青島與上合組織國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，國家外匯管理局批準(zhǔn)青島試點(diǎn)10項(xiàng)外匯政策，青島海關(guān)出臺(tái)17條支持上合示范區(qū)建設(shè)的政策措施，省政府在全國首創(chuàng)“負(fù)面清單制”向上合示范區(qū)授權(quán)，青島相關(guān)部門也出臺(tái)了一批支持上合示范區(qū)在市場(chǎng)集聚、國際貿(mào)易、人才引進(jìn)、金融創(chuàng)新等方面發(fā)展的鼓勵(lì)政策。

青島深入開展自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，2014年以來，國家層面向全國分6批復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，青島按要求在全市、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行了前5批、218項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和學(xué)習(xí)借鑒，目前青島正在按照全省統(tǒng)一部署積極推進(jìn)第6批、37項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)掛牌運(yùn)行。2019年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。青島片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造“五大產(chǎn)業(yè)”，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力將青島打造成為青島沿海重要中心城市。青島片區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施已超9成，截至目前，青島片區(qū)承擔(dān)的106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施98項(xiàng)，總結(jié)形成68項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中13項(xiàng)入選山東省首批“最佳實(shí)踐案例”，在全省推廣借鑒。

青島持續(xù)深化功能區(qū)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化、去行政化改革方向，立足職能定位，主動(dòng)求新求變，著力先行先試，20個(gè)功能區(qū)納入改革范圍。推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)要素向開發(fā)區(qū)聚集，全市開發(fā)區(qū)用占全市不到1/10的土地，貢獻(xiàn)了60%的外貿(mào)進(jìn)出口額、近50%的GDP和30%以上的財(cái)政收入、稅收收入，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)整體發(fā)展水平不斷提升，在2019年國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中，青島開發(fā)區(qū)在全國219家國家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第6位，吸收利用外資第6位，膠州開發(fā)區(qū)躋身全國最具外資吸引力國家級(jí)開發(fā)區(qū)前50強(qiáng)，即墨開發(fā)區(qū)位列省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合排名全省第一。綜保區(qū)數(shù)量在全省各地市中居首位，青島出口加工區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、前灣保稅港區(qū)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)，即墨綜合保稅區(qū)成功獲批。

青島堅(jiān)持開放理念，承辦系列重大國際性活動(dòng)，極大地提升青島國際影響力和美譽(yù)度。2019年10月，首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)在青島成功舉辦，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信，國務(wù)院副總理韓正出席開幕式并致辭，115家世界500強(qiáng)、284家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的5100余位嘉賓參會(huì)，33場(chǎng)活動(dòng)取得豐碩成果。2020年8月，在青島舉辦亞布力中國企業(yè)家論壇第16屆夏季高峰會(huì)，全國工商聯(lián)副主席李兆前發(fā)表致辭，200余位知名企業(yè)家齊聚青島，形成重點(diǎn)在談項(xiàng)目49個(gè)，12個(gè)項(xiàng)目已簽約。

創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)擴(kuò)大全市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作“朋友圈”

“十三五”期間，青島充分發(fā)揮在對(duì)外開放和國際經(jīng)濟(jì)合作上的優(yōu)勢(shì)，深化與重點(diǎn)國家交流合作，先后承辦中美投資協(xié)定談判、中歐投資協(xié)定談判、中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判等，建成并運(yùn)營日、韓、德、以和上合五大“國際客廳”，建設(shè)中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中以創(chuàng)新園、中德生態(tài)園和3個(gè)國際招商產(chǎn)業(yè)園，打造全方位的國際合作平臺(tái)。

青島深度參與國家各多雙邊貿(mào)易投資談判，先后參與或承辦第十一輪中歐投資協(xié)定談判、第二十二輪中美投資協(xié)定談判、上海合作組織成員國第十七次經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議、中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)第24次會(huì)議、中國—塔吉克斯坦政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)第10次、 11次會(huì)議等國際性會(huì)議活動(dòng)，積極發(fā)揮地方經(jīng)貿(mào)合作示范作用，獲得商務(wù)部、中央各部委領(lǐng)導(dǎo)及外方代表團(tuán)高度評(píng)價(jià)。上海合作組織元首理事會(huì)第二十次會(huì)議莫斯科宣言、上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十九次會(huì)議聯(lián)合公報(bào)中，對(duì)中方關(guān)于在青島建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的倡議表示歡迎。

打造青島開放新名片，作為集聚配置國際國內(nèi)資源要素耦合交流的平臺(tái)，日本、韓國、德國、以色列、上合組織國家“國際客廳”已建成運(yùn)行，將為全市更廣泛區(qū)域的開放發(fā)展賦能，持續(xù)擴(kuò)大青島在國際上的城市影響力。截至目前，五大“國際客廳”已有120余家對(duì)象國官方機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)入駐和合作，已有37個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資約31億美元；在談項(xiàng)目36個(gè)，總投資約250億元人民幣。

首創(chuàng)境外工商中心模式，先后在新加坡、韓國、德國、美國、日本、以色列等9個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立青島境外工商中心，廣泛聯(lián)系走訪世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，境外工商中心成為青島海外“雙招雙引”的重要平臺(tái)，促進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資貿(mào)易合作的橋梁紐帶，宣傳展示青島形象的重要窗口。創(chuàng)新建立國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系機(jī)制，青島已與韓國、日本、美國、德國等61個(gè)國家（地區(qū)）、114個(gè)城市（省州、機(jī)構(gòu)）建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。

青島深入實(shí)施國際城市戰(zhàn)略，設(shè)立國際城市戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，制定實(shí)施綱要、衡量指標(biāo)體系等綱領(lǐng)性文件，組建專家咨詢委員會(huì)，滾動(dòng)實(shí)施雙年制“國際化+”行動(dòng)計(jì)劃，在2018年國務(wù)院大督查推動(dòng)高水平對(duì)外開放專項(xiàng)督查中，作為典型案例獲得通報(bào)表揚(yáng)。城市全球綜合排名大幅晉升，在國際管理咨詢公司科爾尼最新發(fā)布的《全球城市綜合排名》中，青島由2019年的110位上升至105位，是自2015年首次被納入榜單以來進(jìn)位幅度最大的一次晉升。

“十三五”期間，青島開放型經(jīng)濟(jì)面向更全方位、更高層次、更寬領(lǐng)域不斷提升發(fā)展質(zhì)量，取得輝煌成就，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的促進(jìn)作用顯著提升。

During the 13th Five-Year Plan period， centering around the goal of building an open， modern， dynamic and fashionable international metropolis， Qingdao deeply integrated into the national strategy of openingup and actively adapted to the new normal of economic development. Taking comprehensive deepening reform as the driving force， the city stepped up development with platform thinking and optimized development environment with ecological thinking. In line with the mode of integrated development of trade and investment and quality and effect improvement of international two-way investment cooperation， the city made active efforts to build a new pattern for in-depth integration and openingup that is comprehensive， wide in range and high in level. As a result， the citys opening-up platform is continuously improving， its leading and demonstration effect in the whole province and even the country is constantly growing， its foreignrelated economic indicators are all in the lead in the whole province， and it has fulfilled or overfulfilled the goals and tasks set in the 13th FiveYear Plan.