綜述篇：立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島

張文萱

綜合實力躍上新臺階

5年來，青島緊扣高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，城市能級蓄勢躍升。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越發(fā)展?！笆濉鼻?年青島全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%，2019年達到1.17萬億元，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。人均生產(chǎn)總值2020年有望達到1.9萬美元，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)居民收入分別是2010年的2.2倍和2.4倍，提前2年和3年實現(xiàn)翻番目標。這兩個指標包括生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民的收入，過去都跟2010年有一個比較，所謂“翻番”的指標，是指三項指標分別提前1年、提前2年、提前3年實現(xiàn)了翻番的目標。

城市服務(wù)功能顯著提升。青島港加快向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，新增集裝箱航線20條，貨物吞吐量接近6億噸，集裝箱吞吐量達到2101萬標箱。流亭機場新增國內(nèi)航線46條、國際航線13條，膠東國際機場建成，將形成3500萬人次的旅客吞吐能力。濟青高鐵、濰萊高鐵、青連鐵路等相繼建成，高速公路通車里程達到860公里，城市軌道交通運營里程達到246公里，全面進入軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營時代。

國際影響力全面增強。青島成功舉辦上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動。國家歷史文化名城魅力更加彰顯，國際城市戰(zhàn)略邁出積極步伐，全球友好城市和友好合作關(guān)系城市達到80個。對日本、韓國、德國、以色列4個國際客廳開門迎客。截至2020年10月，累計有164家世界500強企業(yè)在青島投資343個項目。

動能轉(zhuǎn)換煥發(fā)新動力

5年來，青島創(chuàng)造性地抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優(yōu)環(huán)境，打出系列“組合拳”，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換“3年初見成效”的目標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。青島培育形成新一代信息技術(shù)、汽車等6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保2個產(chǎn)業(yè)集群入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。全國一共66個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，青島占了2個。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，“四新經(jīng)濟”占生產(chǎn)總值比重提高到31.1%，海洋生產(chǎn)總值年均增長15%以上，占生產(chǎn)總值比重提高到28.7%。全市新增高新技術(shù)企業(yè)2865家，培育瞪羚企業(yè)478家。

新動能投資爆發(fā)性增長。依托國際招商產(chǎn)業(yè)園等開放投資平臺，青島健全“要素跟著項目走”綜合保障機制，推動一汽大眾華東生產(chǎn)基地、北汽新能源汽車、北汽整車制造總部基地、空客直升機、芯恩協(xié)同集成電路、青島5G高新視頻實驗園等一批引領(lǐng)性重大項目落地。高質(zhì)量投資保持較快增長，4年來全市固定資產(chǎn)投資年均增幅11.5%。

優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快塑造。青島發(fā)布“青創(chuàng)十條”，加快形成“4+1”發(fā)展生態(tài)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等重點產(chǎn)業(yè)，也就是書記提到的13個重點產(chǎn)業(yè)專班抓的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進強鏈、建鏈、補鏈，10大產(chǎn)業(yè)入選山東省“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，13家企業(yè)成為全國領(lǐng)軍企業(yè)。全球創(chuàng)投風投中心異軍突起，吸引落地私募基金804支，管理規(guī)模超過千億元，全市過會及上市企業(yè)達到65家。人才總量超過230萬人，獲評“2020全國最佳引才城市”“最佳促進就業(yè)城市”。

科技創(chuàng)新邁出新步伐

5年來，青島深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技引領(lǐng)城建設(shè)成效顯著，發(fā)展內(nèi)生動力更加強勁。

創(chuàng)新平臺集聚發(fā)展。國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院海洋大科學研究中心等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，吸氣式發(fā)動機熱物理試驗裝置、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施等一批大科學裝置啟動建設(shè)。新增省級以上創(chuàng)新平臺137個，國家重點實驗室達到9家，國家級工程技術(shù)研究中心達到10家。

關(guān)鍵技術(shù)取得突破?！膀札?zhí)枴陛d人潛水器等國之重器達到世界領(lǐng)先水平，時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，萬米級深海水下滑翔機、天然氣水合物開采、耐鹽堿水稻試種等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破。2019年青島PCT國際專利申請量達到1381件，相當于“十二五”末2015年的4.1倍。

區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善。青島深化科技計劃管理改革，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)加快，獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家首批知識產(chǎn)權(quán)示范城市，海爾集團、青島高新區(qū)成為國家“雙創(chuàng)”示范基地。

三大攻堅戰(zhàn)取得新成果

5年來，青島抓重點、補短板、強弱項，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)。

精準脫貧任務(wù)提前完成。實現(xiàn)28535戶、63887名建檔立卡貧困人口和200個省定貧困村、310個市定經(jīng)濟薄弱村、10個市定經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)全部脫貧，脫貧質(zhì)量、脫貧成效持續(xù)提升。

污染防治攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)階段性目標。青島市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率較“十二五”末提高5%以上，市區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降20%以上。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例達到98.8%，城市黑臭水體基本消除，集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。森林覆蓋率達到14.46%，自然濕地保護率達到70%，青島入選中國最具生態(tài)競爭力城市。

防范化解重大風險取得積極成效。政府債務(wù)安全可控，銀行業(yè)不良貸款率降至1.15%，低于全國和全省水平。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。

區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)構(gòu)筑新格局

5年來，青島搶抓山東半島城市群建設(shè)、膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展新機遇，積極融入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間格局，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

海灣型都市區(qū)加快建設(shè)。膠州灣東岸城區(qū)開展有機更新，中山路片區(qū)、郵輪母港區(qū)、李滄東部片區(qū)、金家?guī)X片區(qū)等正在積極推進轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。國家批復(fù)的第9個新區(qū)——西海岸新區(qū)打造靈山灣影視文化區(qū)、古鎮(zhèn)口融合區(qū)等重點板塊，綜合競爭力居全國百強區(qū)第5位。北岸城區(qū)科技、教育、文化、體育等綜合功能逐步完善。即墨撤市設(shè)區(qū)，膠州加快融入中心城區(qū)“半小時”經(jīng)濟圈。

平度萊西加快崛起。實施突破平度萊西攻勢，兩市經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速，2020年以來固定資產(chǎn)投資增速躍居全市前列。平度智能家電、萊西新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度顯著提升，正在加快培育面向國際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。姜山、南村加快邁向現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進。糧食年種植面積穩(wěn)定在46.6萬公頃以上、年產(chǎn)能300萬噸以上。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到313家，村集體收入全部達到10萬元以上。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村400個。即墨、平度、萊西北部的一區(qū)兩市，入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

膠東經(jīng)濟圈一體化全面起勢?！?+N”決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行機制全面構(gòu)建，與黃河流域城市簽署“9+5”合作倡議，文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等 17個聯(lián)盟成立運作，“一小時交通圈”加快構(gòu)建，萊西萊陽一體化發(fā)展先行示范區(qū)籌劃實施，整個膠東正在打造中國經(jīng)濟新增長極。

改革開放釋放新活力

5年來，青島把握開放發(fā)展大勢，用足用好改革開放關(guān)鍵一招，以開放促進創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，打造“一帶一路”國際合作新平臺和大數(shù)據(jù)、雙循環(huán)重點領(lǐng)域的“雙節(jié)點”。

重點領(lǐng)域改革取得突破。青島全市上下“學深圳、趕深圳”，縱深推進“15個攻勢”和九大改革攻堅，“放管服”改革持續(xù)深入，“三化三型”政府加快建設(shè)，市級行政許可事項實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境排名持續(xù)提升。藍谷、高新區(qū)等功能區(qū)管理體制改革創(chuàng)造青島模式，民營經(jīng)濟日益壯大，商協(xié)會蓬勃發(fā)展，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事成為全市的行動自覺，要素市場化配置改革取得明顯成效。創(chuàng)新開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，“愛青島、讓青島更美好”成為廣泛共識。

高能級開放平臺作用凸顯。上合示范區(qū)落實省級經(jīng)濟管理賦權(quán)清單108條，開展國家賦予的27項政策先行先試。自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)98項試點任務(wù)全面破題，形成68項創(chuàng)新性成果，新增2.4萬家市場主體。青島西海岸新區(qū)作為國家級新區(qū)，持續(xù)推進43項改革試點任務(wù)，成為改革開放的領(lǐng)頭雁、排頭兵。“十三五”以來，全市累計實際利用外資316億美元，對外投資280億美元，2019年貨物進出口總額相當于“十二五”末2015年的1.4倍，從結(jié)構(gòu)上來講，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口總額增長30%以上。

民生福祉達到新水平

5年來，青島聚焦更好滿足人民對美好生活的向往，堅持公共服務(wù)均等化、標準化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次民生保障體系。

城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定。“十三五”以來，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)341萬人，扶持創(chuàng)業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以下。

教育現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。青島辦好人民滿意的教育，教育經(jīng)費總投入和財政性教育經(jīng)費年均增長6.7%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，全市普通高中錄取率提高到68%，康復(fù)大學開工建設(shè)。

健康青島全面建設(shè)。青島獲批國家區(qū)域醫(yī)療中心，開展國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，推廣“青島模式”。建成市立醫(yī)院東院二期、青大附屬醫(yī)院東院二期等一批醫(yī)療項目，全市衛(wèi)生健康機構(gòu)達到8317家，每千常住人口醫(yī)療床位數(shù)達到6.37張、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到3.98人，養(yǎng)老總床位增至6.8萬張。全民健身行動普遍開展，人均預(yù)期壽命達到81.43歲。

社會保障更加健全。青島落實全民參保登記計劃，基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別比“十二五”末凈增64.1萬人、55.1萬人和50萬人。連續(xù)16年提高退休人員養(yǎng)老保險待遇，醫(yī)保覆蓋范圍擴大到884萬人。建成各類保障性住房6.3萬套（戶），建設(shè)和籌集人才住房15.6萬套。

2020年以來，面對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化新形勢，青島扛起統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大責任，馳援湖北，外防輸入，內(nèi)防反彈，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展，2020年前三季度全市生產(chǎn)總值增長2.2%，高于全國、全省1.5%、0.3%。

5年成績來之不易，5年來的經(jīng)驗彌足珍貴。中共青島市委、市政府團結(jié)全市人民深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求，堅定不移履行“搞活一座城”的重大責任和使命，狠抓落地見效，重點突破攻堅，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事要事，推動青島發(fā)展實現(xiàn)根本性變革、取得歷史性成就、塑成開創(chuàng)性局面，風清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市奠定了堅實基礎(chǔ)。

The 13th Five-Year Plan period is both significant and extraordinary in the history of Qingdao. In the past five years， Qingdao， centering on high-quality development， put quality and benefit first and stepped up efforts to pursue more balanced， inclusive and sustainable development， with its urban function on track to reach new heights. The city achieved the goal of “seeing preliminary results in three years” in replacing the old growth drivers with new ones through a combination of creative measures including seeking breakthroughs in multiple fronts， building platforms， introducing projects， promoting investment and optimizing business environment. Qingdao thoroughly implemented the strategy of innovation-driven development， and achieved remarkable results in driving the citys development with science and technology， with the endogenous driving force Getting stronger and stronger. By sticking to the priorities and shoring up the weak links， Qingdao was committed to scoring victories in tarGeted poverty alleviation， pollution prevention and control， and prevention and resolution of major risks， which are three vital tasks proposed by the CPC Central Committee for finishing building a moderately prosperous society in all respects. Seizing the opportunities presented by the construction of Shandong Peninsula Urban Agglomeration and the integrated development of Jiaodong Economic Circle， Qingdao actively integrated into the national strategy of ecological conservation and highquality development of the Yellow River Basin， and optimized the distribution of productive forces and spatial pattern， to promote the coordinated development of people， resources and environment. Following the trend of open development， Qingdao brought to full play the role of opening-up and reform to promote innovation with opening-up， push forward reform with innovation， so as to build a new platform for international cooperation under the Belt and Road Initiative and create a “dual node” in big data and key areas in the “dual circulations”. To better meet peoples yearning for a better life， Qingdao adhered to providing equal and standardized public services， and built a multi-level livelihood security system covering urban and rural areas.