回顧及展望經(jīng)濟(jì)變革路徑

梅寒

[摘 要]在兩千年的中國經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中，中央政府、地方政府、國有企業(yè)以及私有企業(yè)一直在相互博弈，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的邏輯中切換，在發(fā)展與穩(wěn)定中循環(huán)。追溯并探究歷史上中國的經(jīng)濟(jì)變革，找出中國經(jīng)濟(jì)在每個(gè)時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，討論其邏輯的獨(dú)特性及演進(jìn)的深層原因，有助于探索和實(shí)行有效率、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)變革;“四大制度”;計(jì)劃經(jīng)濟(jì);集體主義;改革開放

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.015

中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，回顧中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在高速發(fā)展中一直存在很多問題。同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在中國的大環(huán)境下似乎顯得不太適用。因此，有必要追溯并探究中國歷代的經(jīng)濟(jì)變革，找出中國經(jīng)濟(jì)在每個(gè)時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，討論其邏輯的獨(dú)特性及演進(jìn)的深層原因。

“話說天下大勢(shì)，分久必合，合久必分”，在統(tǒng)一與分裂的話題上，東西方選擇了不同的發(fā)展路徑。中國在公元589年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，便再未長期分裂。歐洲進(jìn)入中世紀(jì)并經(jīng)歷漫長的封建制后，便再未實(shí)現(xiàn)過統(tǒng)一。在中國兩千年的經(jīng)濟(jì)變革中，都蘊(yùn)含了統(tǒng)一的邏輯，魏婓德認(rèn)為，“統(tǒng)一是中國的一種文化”。既然選擇了統(tǒng)一，集權(quán)、獨(dú)裁與專制便如影隨形。

在這樣的文化背景下，建立中央集權(quán)制度成為必然。支撐中央集權(quán)制度的根基在經(jīng)濟(jì)演變中逐漸趨于完善，它包含：中央與地方的權(quán)利分配制度，如郡縣制;思想的大一統(tǒng)，如罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù);精英階層的管控，如實(shí)行科舉制度;與中央集權(quán)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度，如國有企業(yè)。

在兩千年的中國經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中，一直存在四大利益集團(tuán)的相互博弈，它們是中央政府、地方政府、國有企業(yè)以及私有企業(yè)。在發(fā)展與穩(wěn)定的不斷循環(huán)中，可以看到如下景象：國有企業(yè)壟斷能源、資源行業(yè)，導(dǎo)致私有經(jīng)濟(jì)、地方政府衰退，進(jìn)而國進(jìn)民退，權(quán)貴資本橫行，貧富差距加大，導(dǎo)致朝代更替，改朝換代后，百廢待興，中央政府只好放活民間，促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，隨后地方割據(jù)產(chǎn)生，中央政府處于弱勢(shì)，“討飯政治”現(xiàn)象發(fā)生，中央政府決定收權(quán)，將壟斷行業(yè)收歸中央所有，于是又開始了新一輪的循環(huán)。

中國歷代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大邏輯主線：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，始于管仲變法;二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，始于商鞅變法。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就在這兩大邏輯中切換，在發(fā)展與穩(wěn)定中循環(huán)。

1 管仲變法與商鞅變法

管仲進(jìn)行了“士農(nóng)工商”的分業(yè)，推行重商主義，實(shí)行鹽鐵專營，創(chuàng)辦國有企業(yè)，因而政府成為有盈利任務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，他鼓勵(lì)消費(fèi)，他的觀念成為最早的“凱恩斯主義”。在管仲的經(jīng)濟(jì)變革推動(dòng)下，齊桓公成為霸主。

商鞅變法是商鞅為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的國家管控。商鞅與管仲不同，他以農(nóng)立國，限制商業(yè)的發(fā)展?？刂萍Z食的買賣，把礦山國有化，對(duì)于工商業(yè)課以重稅，并且取締了貨幣。同時(shí)打破貴族制度，推行軍爵制，軍爵制在歷史上與科舉制并列，它為底層的晉升打開了一個(gè)通道。商鞅建立了郡縣制，這是中央與地方的權(quán)利分配制度，它取代了舊的分封制。

2 “四大制度”持續(xù)發(fā)展及最終形成

2.1 漢武帝變法

漢武帝劉徹在中央與地方的權(quán)力分配問題上，實(shí)行了推恩令，使得諸侯封地不斷縮減，強(qiáng)化了中央集權(quán)。在統(tǒng)一思想的問題上，遵循董仲舒提出的“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家思想自此成為唯一的正統(tǒng)思想。漢武帝在中央財(cái)政入不敷出的情況下，積極推動(dòng)了國營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在稅收改革上推行算緡令與告緡令，強(qiáng)收重稅以改善中央財(cái)政赤字狀況。

變法使得漢朝成為第一個(gè)半億人口的帝國，漢武帝也成為第一個(gè)建立完備中央集權(quán)制度的統(tǒng)治者。

2.2 大唐盛世

在精英管控的問題上，大唐推行科舉制度，世族勢(shì)力自此衰弱。在中央與地方的權(quán)利分配制度上，李世民實(shí)行小政府治國的政策，富人出錢養(yǎng)官，地方出錢養(yǎng)兵，城市經(jīng)濟(jì)空前繁榮。“安史之亂”暴發(fā)后，國有專營政策再次復(fù)辟。

2.3 “四大制度”在宋朝的定型

宋太祖趙匡胤通過“杯酒釋兵權(quán)”，確定了中央養(yǎng)兵的政策，解決了地方割據(jù)問題，“四大制度”就此定型。自此，中國經(jīng)濟(jì)形成了以下閉環(huán)邏輯：中央防止地方作亂—控制兵權(quán)—養(yǎng)兵—增加財(cái)政收入—壯大國有專營—民間經(jīng)濟(jì)收到擠壓—權(quán)貴經(jīng)濟(jì)泛濫。

3 明清時(shí)期四大基本制度的惡化

從中央與地方的權(quán)利分配制度來看，朱元璋廢除相權(quán)、清朝設(shè)立軍機(jī)處，標(biāo)志著皇權(quán)徹底傾軋相權(quán)，中國成為高度專制的國家。在全民思想統(tǒng)一的問題上， “四書五經(jīng)”“程朱理學(xué)”逐步鉗制了民眾的思想。在精英管制上，進(jìn)一步鞏固科舉制的地位，并禁止言論、結(jié)社和出版，而且文字獄盛行。與中央集權(quán)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度上，對(duì)外閉關(guān)鎖國，對(duì)內(nèi)男耕女織，推行特權(quán)經(jīng)營。

四大基本制度惡化導(dǎo)致的結(jié)果就是城市化率下降，社會(huì)結(jié)構(gòu)扁平化，并逐漸形成了超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，這符合中央集權(quán)的目標(biāo)，社會(huì)在低效率狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。在持續(xù)拒絕對(duì)外開放，并沉浸在天朝上國幻影中的中國，其超穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)在西方國家堅(jiān)船利炮的攻擊下，終于被迫打開了大門。

4 新中國成立后的經(jīng)濟(jì)變革

4.1 新中國的成立

繼從器物層面開始變革的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，到教育、銀行、醫(yī)療等制度層面變革的戊戌變法，再到從精神思想層面變革的五四運(yùn)動(dòng)、共產(chǎn)主義，因而新中國成立了。

4.2 新中國的改革

第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一次直接的中央集權(quán)的改革。作為一個(gè)長期以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家，新中國資金積累匱乏，出口少，外匯十分有限，生產(chǎn)也很分散，導(dǎo)致資金很難集中發(fā)揮資本的效用。與此同時(shí)，在當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)下，新中國必須發(fā)展重工業(yè)。重工業(yè)建設(shè)周期長，關(guān)鍵技術(shù)亟須進(jìn)口，每個(gè)項(xiàng)目都具有對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行巨大投入的要求。因此，新中國采取了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)對(duì)辦法。一方面，政府進(jìn)行壟斷生產(chǎn);另一方面，對(duì)生產(chǎn)要素的價(jià)格進(jìn)行壓低。在一系列政策推行之后，“四大制度”發(fā)生了如下變化：中央高度集權(quán)，地方毫無權(quán)利可言;社會(huì)精英被盡數(shù)迫害;全民思想高度集中在“毛澤東思想”的學(xué)習(xí)上，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的主旋律;自由商人被徹底消滅，形成了命令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)權(quán)利高度集中在國家層面，消滅了商品、貿(mào)易關(guān)系。重工業(yè)和軍事工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，完全依賴國家投資，全面取締私人資本，實(shí)現(xiàn)了最徹底的一次“國進(jìn)民退”。限制按勞分配制度，推行平均主義，反對(duì)權(quán)威主義，取消專業(yè)分工，堅(jiān)持自主封閉，反對(duì)國際貿(mào)易。

第二，集體主義的回歸。在這一歷史時(shí)期，中國主要進(jìn)行了如下改革：分稅制改革、外匯管理體制改革、啟動(dòng)金融銀行體系的改革以及推進(jìn)國有企業(yè)的改革。經(jīng)過分稅制改革，中央政府同意地方土地的出讓部分歸地方政府所有。1998年，我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，投資、出口和內(nèi)需的框架搭建基本完成。投資方面，國家積極啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)外匯管理體制的改革促進(jìn)了出口的發(fā)展，房地產(chǎn)的改革在拉動(dòng)內(nèi)需方面發(fā)揮了巨大的作用。在金融銀行體系的建設(shè)上，中央實(shí)行了“撥改貸，貸轉(zhuǎn)股”的政策，原來由中央政府向國有企業(yè)劃撥的款項(xiàng)，轉(zhuǎn)為國有企業(yè)向金融銀行體系進(jìn)行借貸，繼而再變革為由借貸轉(zhuǎn)為國有企業(yè)在金融市場(chǎng)上發(fā)行股票、籌措資金，以支持其自身的發(fā)展。國有企業(yè)改革是一個(gè)大難題，1995年其虧損達(dá)到了難以為持的程度，中央成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，“抓大放小”，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)，“放棄”小型企業(yè)，導(dǎo)致國有企業(yè)職工大量下崗，造成了嚴(yán)重的社會(huì)隱患。這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕型化向重型化轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)得到了松綁，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的資本化，同時(shí)中央恢復(fù)了對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的控制權(quán)。

第三，改革開放。改革開放是按照兩條路徑發(fā)展。一是所謂的“邊緣革命”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有企業(yè)以及深圳特區(qū)在這次“革命”中得到了深入的發(fā)展?！斑吘壐锩敝阅軌虼嬖冢且?yàn)樗诮鉀Q中國諸多問題的同時(shí)，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)影響甚小，使其具備存在和發(fā)展的基礎(chǔ);二是所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，即進(jìn)行以國有企業(yè)為主的公有制經(jīng)濟(jì)改革。改革的重點(diǎn)在于努力提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，為此，發(fā)展出了“承包制”和“價(jià)格雙軌制”。這次改革導(dǎo)致了如下結(jié)果：20世紀(jì)80年代，中國成為亞洲發(fā)展最快的國家;民營經(jīng)濟(jì)得到了鼓勵(lì)和發(fā)展，但是貧富差距依舊在拉大;放權(quán)讓利導(dǎo)致政府赤字增加，中央又陷入“討飯財(cái)政”的旋渦;民間生產(chǎn)力得到很大程度的解放，但是都來自“公有制經(jīng)濟(jì)”之外;弱中央、強(qiáng)地方，弱政府、強(qiáng)民間的現(xiàn)象再次發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)集權(quán)又成為必然。

中國歷代經(jīng)濟(jì)的歷史告訴人們，在發(fā)展與穩(wěn)定的循環(huán)中，中國經(jīng)濟(jì)一直在這個(gè)閉環(huán)中游動(dòng)。能否走出這個(gè)閉環(huán)邏輯，進(jìn)行有效率、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革是歷史向執(zhí)政者提出的問題。其中一個(gè)思路是可以從國有企業(yè)改革入手，加快推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展進(jìn)程。一是推動(dòng)國有企業(yè)股權(quán)多元化發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)逐步減少在國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)份額及占比，并鼓勵(lì)民營資本等多種資本形式增加其股份投入，充分參與到股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的改革之中，使得國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高，真正融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為市場(chǎng)中富有活力的競(jìng)爭(zhēng)主體。二是國有企業(yè)應(yīng)加快其去行政化進(jìn)程。行政級(jí)別的存在，容易導(dǎo)致國有企業(yè)管理者以追求行政職務(wù)為目標(biāo)，從而將官僚作風(fēng)帶入公司治理當(dāng)中，進(jìn)而造成企業(yè)管理的腐敗和低效。在去行政化的改革上：首先，國有企業(yè)管理者的選拔應(yīng)基于其管理能力與業(yè)績而非行政級(jí)別;其次，管理者的薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)績效掛鉤，納入市場(chǎng)之中進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。無論是國有企業(yè)體制改革還是全面經(jīng)濟(jì)體制改革，都要以全方位的深化改革來推動(dòng)和鞏固其改革進(jìn)程和成果。全方位的深化改革除了經(jīng)濟(jì)層面，還應(yīng)當(dāng)包括政治、社會(huì)、文化和生態(tài)層面的統(tǒng)一的、整體的、系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)改革。其中，需明晰政府與市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)，讓政府與市場(chǎng)各司其職。在全方位深化改革的同時(shí)，我國應(yīng)考慮從國際體系參與者向國際體系改革引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，在國際事務(wù)上逐漸提高影響力、控制權(quán)，并積極參與和制定相應(yīng)國際規(guī)則，努力推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，為世界文明做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也為我國爭(zhēng)取盡可能大的權(quán)益。

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