香港“政改五步曲”不再適用

本報(bào)記者　白云怡　吳志偉　趙覺珵　陳青青

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議3月30日審議通過(guò)關(guān)于修訂香港《基本法》附件一和附件二的議案。至此，醞釀已久的香港選舉制度改革方案終于出爐。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，新修訂的兩個(gè)《基本法》附件遠(yuǎn)比原附件更復(fù)雜、詳盡，尤其是對(duì)“愛國(guó)者”力量的安排上，事無(wú)巨細(xì)地保證了中央在相關(guān)制度設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵話語(yǔ)權(quán)和全面主導(dǎo)權(quán)，兩條清晰的主線分別是“資格審查委員會(huì)的功能設(shè)定”和“對(duì)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加賦權(quán)”。

根據(jù)此前規(guī)定，香港的政制改革遵循“五步曲程序”，即“行政長(zhǎng)官提出——全國(guó)人大常委會(huì)決定——特區(qū)政府向立法會(huì)提出修改議案并經(jīng)由立法會(huì)全體議員2/3通過(guò)——行政長(zhǎng)官同意——全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)或備案”的程序。新的附件一和附件二通過(guò)后，“五步曲”程序是否還存在？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇30日下午介紹稱，新修訂的附件一和附件二明確規(guī)定，新的產(chǎn)生辦法自2021年3月31日起施行，原附件一和附件二及有關(guān)修正案不再施行，“五步曲”程序不再適用，也不存在所謂的“雙軌并行”。

曾任特區(qū)政府中央政策組首席顧問(wèn)的劉兆佳對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，此次修訂令中央牢牢掌握涉及香港政制改革的創(chuàng)議權(quán)、啟動(dòng)權(quán)和決定權(quán)，所謂“政改五步曲”程序已不復(fù)存在，“日后若非中央提出，特區(qū)政府無(wú)權(quán)主動(dòng)提出政制改革方案，即修改特首和立法會(huì)議員的選舉方法的方案”。他表示，當(dāng)下確保國(guó)家安全、“一國(guó)兩制”“愛國(guó)者治港”和防止內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)是比實(shí)現(xiàn)“雙普選”更迫切、緊急和重要的“首要目標(biāo)”；待四個(gè)目標(biāo)達(dá)到后，香港民主進(jìn)程才可以繼續(xù)推進(jìn)。

香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長(zhǎng)顧敏康對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，此前“五步曲”的背景是香港政治大漏洞、大問(wèn)題尚未凸顯，中央可寬容香港循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)民主，但現(xiàn)在香港已到了必須停下來(lái)糾錯(cuò)的時(shí)候，因此中央結(jié)合實(shí)際情況，將修改附件一、二的權(quán)力交由全國(guó)人大常委會(huì)，這也是中央對(duì)香港全面管治權(quán)的體現(xiàn)。而此次修訂不涉及《基本法》正文，也意味著“雙普選”的最終目標(biāo)沒有改變。

此外，區(qū)議員議席被從選委會(huì)和立法會(huì)中同時(shí)移除、立法會(huì)中地區(qū)直選代表比例縮減，也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗稱，有關(guān)區(qū)議會(huì)內(nèi)容的變動(dòng)，是按《基本法》第95條“恢復(fù)區(qū)議會(huì)成為純粹的地區(qū)咨詢組織”，因此不需參與選委會(huì)及立法會(huì)等政治工作，這是考慮《基本法》起草時(shí)的初心及意愿。劉兆佳坦言，從對(duì)區(qū)議會(huì)和其他地區(qū)組織的安排看，中央并非要將所有地區(qū)組織排斥在選舉之外，只是排斥那些被利用對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)施不利、對(duì)國(guó)家安全和特區(qū)政府管治不利的地區(qū)組織進(jìn)入管治架構(gòu)。

值得注意的是，選舉新方案首次明確要求特區(qū)政府“當(dāng)采取措施，依法規(guī)管操縱、破壞選舉的行為”，這在以往附件一、二中并不存在。分析認(rèn)為，這說(shuō)明北京已總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，徹底封殺“政治攬炒派”未來(lái)再搞類似“35+初選”等非法變相公投活動(dòng)?！跋愀圻x舉并非主權(quán)國(guó)家選舉，而是地方行政區(qū)域的選舉，其選舉辦法應(yīng)與其法律地位相符”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒30日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，此前頒布香港國(guó)安法，旨在堵住特區(qū)內(nèi)國(guó)家安全的漏洞，而此次修改選舉辦法，堵的則是香港政權(quán)建設(shè)的漏洞。

30日下午，香港特首林鄭月娥表示將全力以赴，爭(zhēng)取在4月向立法會(huì)提交完善選舉制度的綜合條例草案，希望能夠在今年5月底前完成審議，三讀通過(guò)。劉兆佳認(rèn)為，特區(qū)政府下一步最重要的工作便是成立資格審查委員會(huì)。支振鋒預(yù)計(jì)，香港反對(duì)派接下來(lái)一定會(huì)有所反彈，但由于香港國(guó)安法，他們的動(dòng)作會(huì)受到限制。美英等西方國(guó)家可能會(huì)繼續(xù)打“香港牌”，進(jìn)一步采取所謂的制裁等措施，也有可能利用新疆等其他話題進(jìn)行炒作?！暗舜蜗愀圻x改事關(guān)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，沒有妥協(xié)的空間”，支振鋒說(shuō)，相信這次選改也會(huì)對(duì)解決香港一直以來(lái)存在的社會(huì)政治化、行政立法相互對(duì)抗、社會(huì)治理失調(diào)等問(wèn)題具有積極的推動(dòng)作用。在國(guó)安法和完善后的選舉制度的護(hù)航下，香港止暴制亂、撥亂反正、恢復(fù)繁榮，都可以并值得期待。全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，“香港實(shí)現(xiàn)從‘大亂到‘大治，此時(shí)此刻正是關(guān)鍵點(diǎn)，也是起點(diǎn)”?！?/p>