柬埔寨道路橋梁工程總承包設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)

勞振威

上海建工集團(tuán)股份有限公司海外事業(yè)部 上海 200032

1 項(xiàng)目概況

柬埔寨金邊市第二環(huán)線（西段）工程總承包項(xiàng)目，路線長(zhǎng)度16.679 km，路面寬度18.7 m，采用水泥混凝土路面，路基寬度23 m。主線設(shè)計(jì)1座橋梁，橋?qū)?3 m，橋長(zhǎng)105 m；設(shè)置1座分離式立體交叉，跨線橋長(zhǎng)度610 m、橋?qū)?6.5 m。項(xiàng)目業(yè)主為柬埔寨王國(guó)公共工程和運(yùn)輸部，合同金額6 198 萬(wàn)美元（約4億元人民幣），按中國(guó)設(shè)計(jì)規(guī)范一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)（兼城市道路功能）設(shè)計(jì)，工期43個(gè)月，資金來(lái)源為中國(guó)進(jìn)出口銀行優(yōu)惠貸款。

該項(xiàng)目是上海建工在柬埔寨首都金邊城區(qū)實(shí)施的第一條四車(chē)道公路，項(xiàng)目特點(diǎn)為交通量大、重載車(chē)輛比例較高。該項(xiàng)目路網(wǎng)功能極其重要，串聯(lián)起多條首都放射線國(guó)道，使得大量過(guò)境交通可以繞離核心城區(qū)，極大地緩解了首都地區(qū)的路網(wǎng)混亂、交通擁堵情況。

2 項(xiàng)目執(zhí)行難點(diǎn)

2.1 工期要求

為保證項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度，必須充分考慮設(shè)計(jì)工作對(duì)采購(gòu)和施工的影響，把影響總工期的控制性工程作為優(yōu)先設(shè)計(jì)內(nèi)容。例如，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、采購(gòu)難度大、準(zhǔn)備周期長(zhǎng)的工程內(nèi)容，須優(yōu)先完成設(shè)計(jì)工作。

2.2 自然條件

柬埔寨屬熱帶季風(fēng)氣候，降水量較大，分雨季、旱季兩季，雨季從6月份持續(xù)至11月，幾乎每天有雨。一方面，項(xiàng)目所在的金邊地區(qū)位于湄公河下游的洪泛區(qū)、低洼平原，雨季湄公河水位高漲，取土場(chǎng)淹沒(méi)、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸路線中斷，無(wú)法組織規(guī)?；穆窐蚴┕ぃ仨毢侠戆才殴ば?，盡量將土石方、打樁、梁板架設(shè)、路面鋪筑等受雨季影響大的工序安排在旱季開(kāi)展。另一方面，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)工業(yè)落后，除碎石、砂、土能夠生產(chǎn)以外，其他建筑材料、機(jī)械設(shè)備均依賴進(jìn)口，能否合理地完成國(guó)際采購(gòu)也是施工進(jìn)度管理的主要風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 社會(huì)環(huán)境

柬埔寨實(shí)行土地私有政策，民眾有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，需充分考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)可能帶來(lái)的征地、拆遷問(wèn)題，盡可能降低因征地、拆遷導(dǎo)致后續(xù)施工受阻的影響。另外，本項(xiàng)目前半段屬于城市路段，地下給排水管網(wǎng)復(fù)雜，規(guī)劃混亂；地上公私電力、通信線纜糾纏，責(zé)任不明。在設(shè)計(jì)階段需要進(jìn)行大量的溝通協(xié)調(diào)工作，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行靈活設(shè)計(jì)，既充分利用現(xiàn)有市政設(shè)施，降低造價(jià)，又能滿足項(xiàng)目使用要求，且不影響工期進(jìn)度。

2.4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將中國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范與柬埔寨實(shí)際情況結(jié)合。必須統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)工作與采購(gòu)、施工之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，提前判定可能制約項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵因素，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行有效管理，為充分利用雨季修整期創(chuàng)造條件，從而確保一進(jìn)入旱季就可以迅速進(jìn)入大規(guī)模的高效率施工狀態(tài)。

3 設(shè)計(jì)管理

3.1 設(shè)計(jì)管理的重要性

在EPC承包模式下，總承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程的承包，向業(yè)主提供全周期服務(wù)，承擔(dān)了項(xiàng)目質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等責(zé)任[1-5]。

EPC項(xiàng)目能否成功實(shí)施，很大程度上取決于設(shè)計(jì)管理是否成功，良好的設(shè)計(jì)管理工作可以最大程度發(fā)揮出EPC總承包管理的優(yōu)勢(shì)。

EPC模式打破了傳統(tǒng)施工總承包模式中設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工的單一線性流程，可以克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互脫節(jié)的矛盾，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行有序銜接和合理交叉，能更加有效地對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合控制。

3.2 設(shè)計(jì)管理的3個(gè)階段

通過(guò)多年項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，將柬埔寨金邊市第二環(huán)線（西段）工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作分為以下3個(gè)階段。

3.2.1 方案設(shè)計(jì)階段

按照柬埔寨政府（下稱柬政府）對(duì)于公路網(wǎng)的總體規(guī)劃，收集項(xiàng)目所在地居民的訴求，明確業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的期待，組織開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、考察，充分調(diào)研項(xiàng)目影響區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)柬政府的委托，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)及工程可行性研究報(bào)告。

階段重點(diǎn)工作：協(xié)助柬政府完成項(xiàng)目造價(jià)估算，在提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、控制造價(jià)費(fèi)用之間尋求平衡，從而確保跟蹤項(xiàng)目在投資上具有可行性，確保項(xiàng)目在柬政府層面具有立項(xiàng)可能。

3.2.2 初步設(shè)計(jì)階段

根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)計(jì)及工程可行性研究報(bào)告，深入調(diào)查項(xiàng)目沿線外部環(huán)境及材料、機(jī)械供應(yīng)狀況，開(kāi)展深化設(shè)計(jì)工作，完成初步設(shè)計(jì)圖紙。

本階段的重點(diǎn)設(shè)計(jì)內(nèi)容包括水文地質(zhì)氣候條件、交通量調(diào)查預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)論證、環(huán)境影響評(píng)估、建設(shè)條件、技術(shù)方案及工藝流程等。

階段重點(diǎn)工作：通過(guò)不斷開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)比選，采用技術(shù)可行、質(zhì)量可靠、成本可控的方案，不斷調(diào)整施工技術(shù)工藝，提出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案及報(bào)價(jià)，使得項(xiàng)目造價(jià)控制在政府財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)。

3.2.3 施工詳圖設(shè)計(jì)階段

有序開(kāi)展項(xiàng)目地質(zhì)鉆探、地形圖測(cè)繪、現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作，按計(jì)劃完成各專業(yè)的詳細(xì)施工圖紙編制、審核，作為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工、材料訂貨、工程款支付的依據(jù)。

階段重點(diǎn)工作：將創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到施工過(guò)程中，增加設(shè)計(jì)內(nèi)容針對(duì)性，盡量避免施工過(guò)程中不必要的設(shè)計(jì)變更，在滿足項(xiàng)目功能要求的前提下，最大程度尋找項(xiàng)目功能與成本之間的平衡，從而保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 設(shè)計(jì)管理的3大要點(diǎn)

3.3.1 設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的平衡

在非EPC模式中，業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)與施工拆分，按照2個(gè)獨(dú)立的階段進(jìn)行發(fā)包，設(shè)計(jì)單位僅負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，其對(duì)施工階段的外部環(huán)境、資源供應(yīng)狀況、技術(shù)方案、工序、質(zhì)量、安全、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況均未有深入的了解，且今后項(xiàng)目實(shí)施將由施工單位負(fù)責(zé)，因此，設(shè)計(jì)單位主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的動(dòng)力不強(qiáng)。

本項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，采用總價(jià)合同模式。此外，柬政府財(cái)政規(guī)劃和審批控制較為嚴(yán)格，很難在項(xiàng)目實(shí)施階段通過(guò)方案優(yōu)化或數(shù)量變更進(jìn)行索賠或者通過(guò)設(shè)計(jì)方案的變更獲得索賠。

為此，在設(shè)計(jì)階段，EPC總承包商可在滿足業(yè)主需要的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)效益最大化。結(jié)合柬埔寨當(dāng)?shù)谽PC項(xiàng)目的特點(diǎn)，推行“限額設(shè)計(jì)”方法，在設(shè)計(jì)階段高度重視優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終在使業(yè)主得到滿意工程的同時(shí)，承包商也得到良好的效益。限額設(shè)計(jì)對(duì)于當(dāng)?shù)谽PC總承包項(xiàng)目的成本控制工作極其重要，將直接決定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

金邊市第二環(huán)線（西段）簽約貨幣為人民幣（簽約匯率6.1152），簽約價(jià)格緊湊，項(xiàng)目實(shí)施條件復(fù)雜導(dǎo)致工程組織難度極大，再加上項(xiàng)目實(shí)施期間隨著金邊的快速城市化導(dǎo)致各項(xiàng)成本上升（材料運(yùn)輸困難、人工價(jià)格上漲、環(huán)保要求提升等）。

同時(shí)，由于項(xiàng)目實(shí)施期間正值人民幣貶值周期，實(shí)際結(jié)匯匯率長(zhǎng)期維持在6.6～7.0之間，進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目履約難度大、成本控制難。在眾多不利條件下，本項(xiàng)目通過(guò)強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理工作，最終圓滿完成，且避免了項(xiàng)目虧損，取得了可接受的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3.3.2 設(shè)計(jì)與工程實(shí)際的協(xié)調(diào)

柬埔寨是東盟國(guó)家的重要成員國(guó)，近年來(lái)發(fā)展很快、前景看好。柬政府著力新建了一批涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，迅速建立起了全國(guó)性公路網(wǎng)，但是道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。一方面，項(xiàng)目通車(chē)后交通量增長(zhǎng)迅速、重型貨運(yùn)車(chē)輛比例高，并且超載超速管理不足、日常運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)不到位，道路橋梁長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、不合理使用狀態(tài)，實(shí)際承受的荷載、交通量與路面設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不匹配。另一方面，在柬埔寨采用“中國(guó)規(guī)范”實(shí)施的項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)氐膰?guó)家主干道，柬方業(yè)主對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的期望非常高，作為中國(guó)企業(yè)，必須高度重視“一帶一路”合作項(xiàng)目的形象，確保竣工項(xiàng)目的質(zhì)量。

本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在中國(guó)規(guī)范的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)理念，而是先提高路基承載力，然后保證路面施工質(zhì)量。在按照中國(guó)交通運(yùn)輸部相關(guān)技術(shù)規(guī)范計(jì)算得出的彎沉標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖┕そ?jīng)驗(yàn)，在施工詳圖中提出更為嚴(yán)格的彎沉檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格控制路基壓實(shí)度、嚴(yán)格篩選路基填料，從而提高路基承載力，最大限度地提高道路耐久性。

考慮項(xiàng)目“限額設(shè)計(jì)”的前提以及當(dāng)?shù)芈窐蝽?xiàng)目超負(fù)荷使用的實(shí)際狀況，通過(guò)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)創(chuàng)新成果，因地制宜地對(duì)不適合柬埔寨國(guó)情的“中國(guó)規(guī)范”進(jìn)行優(yōu)化，完成了“中國(guó)規(guī)范”與柬埔寨國(guó)情的結(jié)合。在遵守柬埔寨有關(guān)建設(shè)法規(guī)、滿足合同標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分發(fā)揮中方設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工管理團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)在柬埔寨道路橋梁項(xiàng)目中積累的設(shè)計(jì)、施工、維修經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)在當(dāng)?shù)貙?shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，盡量避免在設(shè)計(jì)工作中走彎路，努力在“限額設(shè)計(jì)”與“質(zhì)量?jī)?yōu)良”之間實(shí)現(xiàn)平衡。

3.3.3 設(shè)計(jì)與屬地化的統(tǒng)一

設(shè)計(jì)人員管理是其他設(shè)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，一些年輕工程師由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r缺少深入了解，往往容易造成結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)笨大粗重的結(jié)果，既增加了不必要的工程成本，也增加了采購(gòu)和施工的工作量。為此，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段組建熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、審查團(tuán)隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合工作，并要求項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)提前介入設(shè)計(jì)階段工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤或遺漏，力求把設(shè)計(jì)失誤消滅在開(kāi)工之前，確保設(shè)計(jì)圖紙符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，技術(shù)方案具有可行性，從而盡最大可能減少施工過(guò)程中遇到的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

同時(shí)，推行屬地化設(shè)計(jì)人員架構(gòu)，與當(dāng)?shù)匾恍I(yè)機(jī)構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系，通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐目辈鞙y(cè)量隊(duì)伍、結(jié)構(gòu)檢測(cè)隊(duì)伍，避免從中國(guó)國(guó)內(nèi)大量派遣人員，既加快了設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度，也有利于降低相關(guān)工作的成本。柬埔寨已經(jīng)建立起環(huán)境管理和保護(hù)方面的法規(guī)體系，由于中方設(shè)計(jì)人員對(duì)此缺乏深入了解，故項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在初步設(shè)計(jì)階段完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，并取得柬埔寨環(huán)保部出具的項(xiàng)目環(huán)保許可證。

此外，為提高設(shè)計(jì)人員與當(dāng)?shù)卣?、居民的溝通質(zhì)量，融合當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗特征，進(jìn)一步理解柬方對(duì)項(xiàng)目的期待，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)工作中雇用了一些具有中國(guó)工科院校留學(xué)背景的當(dāng)?shù)貑T工，目前設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的中、柬員工融合狀況良好。

4 結(jié)語(yǔ)

柬埔寨尚未建立起工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本處于開(kāi)放狀態(tài)。自20世紀(jì)90年代，柬埔寨進(jìn)入戰(zhàn)后重建時(shí)期，道路橋梁建設(shè)主要依靠國(guó)際機(jī)構(gòu)及外國(guó)政府的支持，按照項(xiàng)目資金來(lái)源地，已實(shí)施項(xiàng)目主要采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)工程企業(yè)進(jìn)入柬埔寨工程行業(yè)初期，當(dāng)?shù)卣肮こ唐髽I(yè)對(duì)中國(guó)的設(shè)計(jì)理念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)十分陌生。近年來(lái)，依靠中國(guó)政策性銀行、中國(guó)工程企業(yè)的不懈努力，通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，以良好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及履約能力為依托，我們不斷向柬方業(yè)主推薦中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)計(jì)理念。

通過(guò)在柬實(shí)施道路橋梁項(xiàng)目中引入中國(guó)的設(shè)計(jì)理念、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，與其他采用美標(biāo)、英標(biāo)的當(dāng)?shù)貙?shí)施項(xiàng)目形成鮮明的比較，將中國(guó)設(shè)計(jì)理念、技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際市場(chǎng)，使中國(guó)建筑企業(yè)的質(zhì)量、進(jìn)度與成本管理能力經(jīng)受業(yè)主考驗(yàn)和檢驗(yàn)。近年來(lái)，中國(guó)的道路橋梁技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)逐步得到了當(dāng)?shù)卣?、工程企業(yè)的認(rèn)可，當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)開(kāi)始在越來(lái)越多的項(xiàng)目中使用“中國(guó)規(guī)范、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，一大批來(lái)自中國(guó)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)逐步站穩(wěn)腳跟，也帶動(dòng)了中國(guó)制造的工程機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備出口至當(dāng)?shù)兀⒌玫绞袌?chǎng)認(rèn)同。