推進(jìn)城市治理體系建設(shè)的策略探究

田中

一、城市治理體系建設(shè)的理念定位

1.人本治理理念

在人本治理理念下，城市治理體系建設(shè)的過程中，要將人作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)古代就有“民主”、“民本”的思想，統(tǒng)治者堅(jiān)持“民為國(guó)之根本”的理念，這成為了城市治理建設(shè)過程中以人為本理念定位的思想淵源。城市因人而產(chǎn)生，人是城市的根本性元素，人本治理理念的普及是十分有必要的。與此同時(shí)，民主是現(xiàn)代城市治理的應(yīng)有之義，也是人本治理理念的深刻體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義民主制度，“人民當(dāng)家作主”的理念也需要在城市治理建設(shè)的過程當(dāng)中得到體現(xiàn)，這是堅(jiān)持群眾路線的重要途徑。在民眾共享共建的城市發(fā)展理念下，人本治理理念已經(jīng)成為了城市治理的思想源泉，并在政治與政策方面達(dá)成了共識(shí)，形成了從政府到市民的決策環(huán)。

2.依法治理理念

在社會(huì)主義法治社會(huì)當(dāng)中，依法治理成為了城市治理體系建設(shè)的重要理念，它的核心在于構(gòu)建法治政府。在過去，我國(guó)的統(tǒng)治模式展現(xiàn)出了“德主刑輔”的特征，道德教化為主要手段，但是這種治理模式展現(xiàn)出了較強(qiáng)的人情化意味。在新時(shí)期，現(xiàn)代文明得到發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公平與正義的現(xiàn)代法治理念成為了現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，同時(shí)也成為了城市治理體系建設(shè)的重要原則。在依法治理理念下，城市治理體系需要構(gòu)建起“法主德輔”的新模式，城市治理的權(quán)力來自于法律，在權(quán)力運(yùn)用的過程當(dāng)中也要依照法律。在治理體系建設(shè)的過程當(dāng)中，治理主體要由法律授權(quán)，在對(duì)客體進(jìn)行治理的過程當(dāng)中要依照法律要求、運(yùn)用合法性的治理方法。政府部門要依法行政、公民要依法辦事，無論是城市問題的解決還是城市未來發(fā)展，都不能違背法律的要求。

3.智慧治理理念

除了人本治理與依法治理之外，城市治理體系的建設(shè)還要堅(jiān)持智慧治理的理念。該理念指的是依托于現(xiàn)代化技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。在信息時(shí)代當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、傳輸以及處理等方面展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為城市治理體系的建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。人們可以依托于該技術(shù)將城市治理客體的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集起來，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析的基礎(chǔ)上了解城市問題發(fā)生的規(guī)律，進(jìn)而對(duì)城市治理方法進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)治理體系的彈性。與此同時(shí)，在智慧治理理念的支持下，現(xiàn)代新技術(shù)需要與城市治理體系、制度等進(jìn)行充分融合，實(shí)現(xiàn)治理決策與治理評(píng)估的創(chuàng)新，這為治理模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了可能性。在智慧治理的背景下，城市治理體系變得更為精細(xì)。城市的資源得到更為充分的使用，治理者的公信力得到提升，治理績(jī)效也得到提高，這是長(zhǎng)視與智慧的體現(xiàn)。城市治理者需要從公共利益出發(fā)，在了解治理要素及其關(guān)系的基礎(chǔ)上，在技術(shù)手段的輔助下采取恰當(dāng)?shù)闹卫泶胧?/p>

二、推進(jìn)城市治理體系建設(shè)的策略

1.構(gòu)建全民共享共建的城市治理格局

城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)化與復(fù)雜化的工程，需要城市主體與社會(huì)階層共同參與。為了構(gòu)建起一個(gè)共享共建的城市治理格局，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)多元主體的共同參與，激發(fā)城市治理的社會(huì)活力。

（1）政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的城市治理過程當(dāng)中，政府部門常用的治理手段主要是控制、懲罰等強(qiáng)制性措施，這導(dǎo)致管理者與群眾之間形成了二元對(duì)立的關(guān)系，加深了二者的沖突。在人本治理理念下，這些沖突要被有效解決，就要堅(jiān)持以人為本、以人民為中心的城市治理原則。政府部門要將自身的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，將為人民服務(wù)作為重要的服務(wù)宗旨，堅(jiān)持民主與服務(wù)的理念，實(shí)行暖心便民工程，對(duì)過去的執(zhí)法與工作作風(fēng)進(jìn)行調(diào)整，寓管理于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的新政府。

（2）增強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)能力

在城市居民日常生活與人際交往的過程當(dāng)中，社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)是城市市民的共同體，同時(shí)也是政府實(shí)施行政管理、市民進(jìn)行自我管理的結(jié)合點(diǎn)。在構(gòu)建城市治理體系的過程當(dāng)中，要將重點(diǎn)放在社區(qū)上，對(duì)社區(qū)的治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)的治理與服務(wù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置當(dāng)中的作用，將社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)通過委托、承包等方式轉(zhuǎn)讓給社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)組織，以此來實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的自主經(jīng)營(yíng)和民主管理。在這個(gè)過程中，政府的職能主要是制定社區(qū)服務(wù)政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)第三方社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，使城市治理形成社區(qū)自治的新模式。

2.形成現(xiàn)代科技與城市文化相融合的城市治理合力

在智慧治理理念的支持下，城市治理體系的構(gòu)建要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，并融合城市文化，形成綜合治理合力，提高城市治理的智能化水平、創(chuàng)新城市治理方式，以此來彰顯城市特色、提高城市品質(zhì)。

（1）建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)智能化城市治理

在城市治理信息化縱深推進(jìn)的過程當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大智能化城市管理體系的覆蓋面是十分有必要的，將數(shù)字化的管理平臺(tái)應(yīng)用到更多的村莊與社區(qū)。在該管理平臺(tái)的支持下，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與城市管理人員進(jìn)行溝通與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民情民意的高效傳達(dá)。與此同時(shí)，城市的市民也可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來對(duì)城管工作人員進(jìn)行公開評(píng)價(jià)。從城市協(xié)同治理的角度來說，還要盡早實(shí)現(xiàn)城市村莊與社區(qū)網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通，基于數(shù)字化管理平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)資源的整合，提高城市治理體系的智能化水平。

（2）加強(qiáng)城市文化素質(zhì)、發(fā)揮凝聚激勵(lì)作用

城市文化不僅有利于城市吸引力的提升，同時(shí)也可以提高城市治理水平。在傳統(tǒng)的城市治理體系當(dāng)中，治理手段主要集中在法律和行政這兩方面。在人本治理理念下，城市文化的作用得到了凸顯，成為了城市治理體系的重要構(gòu)成部分。因此，要加強(qiáng)城市文化建設(shè)，堅(jiān)持“以文立市”的目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)要深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，推動(dòng)文化創(chuàng)新，推動(dòng)文化核心產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。同時(shí)，還要堅(jiān)持“以文化民”的原則，依托于城市文化來提高城市市民的文化素質(zhì)和精神追求。以城市文化來對(duì)市民進(jìn)行引導(dǎo)和教育，發(fā)揮文化的凝聚與激勵(lì)作用，妥善解決城市治理體系當(dāng)中人與人、人與自然之間的矛盾。

三、結(jié)語

總的來說，在新時(shí)期，城市治理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，而增強(qiáng)城市建設(shè)品位、提高人民生活質(zhì)量是城市治理體系建設(shè)的關(guān)鍵。在推進(jìn)城市治理體系建設(shè)的過程當(dāng)中，首先要樹立起以人民為中心的治理理念；其次要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)的能力，形成全民共建的治理格局；最后還要構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)城市文化建設(shè)，形成城市治理合力。