新形式下如何打造一支振興鄉(xiāng)村不走的消防隊(duì)伍以湖北省十堰市山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為例

代前軍 周家山 王林

火災(zāi)無情，當(dāng)人們一談起農(nóng)村火災(zāi)事故時(shí)大都談火色變，但事后發(fā)生火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，管得了一時(shí)管不了一世，治標(biāo)不冶本，警鐘不能長鳴。農(nóng)村火災(zāi)事故直接威脅著留守老人和兒童的生命的安全。2019年僅十堰市就發(fā)生火災(zāi)事故863起，其中農(nóng)村火災(zāi)事故115起，占火災(zāi)事故起數(shù)的13.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失529615元，現(xiàn)就十堰市振興鄉(xiāng)村建設(shè)過程中如何消除火災(zāi)隱患，打造一支永遠(yuǎn)不走的消防救援隊(duì)伍淺談一下我們的做法。

一、農(nóng)村火災(zāi)隱患依然突出

1.老舊房屋是安全隱患的重點(diǎn)。十堰市先后經(jīng)過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，南水北調(diào)中線工程移民村建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧易地搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)后，土木結(jié)構(gòu)的老舊房屋還占有一定比例，這些老舊房屋都普遍建設(shè)較早，規(guī)劃和建設(shè)隨意性較大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街道兩旁房屋一幢挨一幢，戶戶相聯(lián)。在村組主房左右和后面建有偏廈，四周堆柴草，一旦失火將火燒連營。還有一些村民將房屋建設(shè)位置偏遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故無人知曉。

2.價(jià)廉電器隱患多。隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，家用電器也在農(nóng)村得到普及，電視機(jī)、電水壺、電飯鍋、微波爐、電動(dòng)車等都走進(jìn)村民家庭。還有許多村民家里的電器多為城市兒女家里不用的二手貨。在家門口自購送上門的電器中由于價(jià)格較低，假冒偽劣產(chǎn)品的電器增加了，老舊照明電線負(fù)荷也增加了，發(fā)生電路失火的事故發(fā)生率增大。

3.留守農(nóng)村的弱勢群體。戶口制度改革后農(nóng)村里的年輕人成為城里人。農(nóng)村最終剩下老人、婦女、兒童和聾啞殘疾人，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，這些老、弱、病、殘、幼的村民很難快速撲滅大火，還可能造成人員傷亡。

4.新農(nóng)村居住地的不安全隱患。大量的貧困人口集中安置消除了大比例的農(nóng)村消防不安全隱患，但村民生活傳統(tǒng)還一時(shí)難以改變，漂亮的新房左右和后面大都建有偏廈，四周依然堆放著大量柴草，搬家舍不得仍掉的舊家俱等物品靠墻堆放。

5.農(nóng)村救援滅火的難點(diǎn)。十堰市地處鄂西北大山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故報(bào)警后，城區(qū)消防從接警到消防車趕到火災(zāi)事故現(xiàn)場近的需要30分鐘，遠(yuǎn)的需要60分鐘以上或用時(shí)更長，等消防車趕到火災(zāi)事故現(xiàn)場房子早已燒塌了，遠(yuǎn)水解不了近渴。其次是山路彎彎，坡多難行，重載消防車行進(jìn)速度有限，大消防車被通村道路寬度限制無法進(jìn)入，小型消防車載水量又有限，嚴(yán)重制約著農(nóng)村消防滅火工作。

6.典型案例

（1）2013年6月2日8時(shí)31分，房縣軍店鎮(zhèn)唐峪村4組一民房失火，中隊(duì)官兵接到報(bào)警后立即出動(dòng)，9時(shí)11分趕到火災(zāi)事故現(xiàn)場，火勢已發(fā)展到猛烈階段，經(jīng)過近一小時(shí)的撲救，大火被成功撲滅，但是住戶的三間民房變成廢墟。

（2）2013年7月3日12時(shí)33分，房縣軍店鎮(zhèn)雙柏村一住戶液化氣泄漏引起火災(zāi)，中隊(duì)官兵接到報(bào)警后立即出動(dòng)，12時(shí)48分趕到現(xiàn)場，住戶的廚房已被大火吞噬，經(jīng)過近半個(gè)小時(shí)的撲救，大火被成功撲滅，但是住戶廚房內(nèi)的物品基本被燒毀。

二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的組建

1.山區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通

（1）新農(nóng)村建設(shè)初期。十堰市各縣(市、區(qū))在新農(nóng)村建設(shè)過程中大致劃分為三個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期為九十年代少數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村實(shí)施集中建設(shè)，這些村成為那個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)過程中的明星示范村。

（2）南水北調(diào)移民村建設(shè)。第二個(gè)時(shí)期為2011年的南水北調(diào)中線工程移民新村建設(shè)，漢江由西向東橫貫十堰市境內(nèi)流程為216公里，漢江兩岸及漢江支流包括丹江口市、武當(dāng)山旅游特區(qū)、鄖陽區(qū)、張灣區(qū)、鄖西縣，共25000戶、105000人的移民后靠上山，搬進(jìn)249座漂亮的移民新村。

（3）精準(zhǔn)扶貧大搬遷建設(shè)。第三個(gè)時(shí)期是精準(zhǔn)扶貧易地搬遷，2019年“十三五”期間，十堰市就建有4649個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。

（4）消除隱患危情增加。自2016年開始精準(zhǔn)扶貧易地搬遷建設(shè)以來，在消除火災(zāi)隱患的同時(shí)全部實(shí)現(xiàn)了村村通。大小消防車暢通無阻，滅火水源的自來水通進(jìn)千家萬戶。但我們也要清醒的看到4649個(gè)移民新村和集中安置點(diǎn)堆放易燃物品較多，一旦有一個(gè)發(fā)生火災(zāi)事故將會(huì)是火燒連營。

2.組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。組建熟悉轄區(qū)情況和村村通路況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長，派出所分管副所長為副隊(duì)長，派出所消防專干、武裝部或在職基干民兵、水罐車駕駛員為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍。

3.標(biāo)準(zhǔn)化配備。例如：房縣政府一次性投入200萬元購置20輛載水2.5噸的水罐消防車，配發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按照每隊(duì)6至10人模式，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的組建工作。

4.分片區(qū)備勤。例如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)分布，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)劃分為4個(gè)片區(qū)，按“中心站2車10人、分站1車6人”標(biāo)準(zhǔn)配備，并在派出所開展日常執(zhí)勤戰(zhàn)備。

5.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?，F(xiàn)有行政事業(yè)編制人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政予以保障；簽訂用工合同，人頭經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算保障。所有人員加班補(bǔ)助等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政解決。保障政府專職消防員的工資、“五金”，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)管理辦法》的地方政府行政規(guī)范性文件。

6.崗位練兵。每年各縣(市、區(qū))都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村專職消防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行一次崗位練兵比賽，比賽內(nèi)容包括：原地著戰(zhàn)斗服、手抬機(jī)泵供水操、手持干粉滅火器撲滅油池火操、水罐消防車單干線出兩支水槍操等內(nèi)容。

7.實(shí)現(xiàn)“一車多能”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)消防水罐車戰(zhàn)時(shí)救火滅火，平時(shí)支援建設(shè)，抗旱送水、植樹送水、文明創(chuàng)建街道清洗，發(fā)揮“一車多能”用途。而環(huán)衛(wèi)灑水車、園林澆水車在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，全部投入滅火戰(zhàn)斗，實(shí)施快速反應(yīng)的滅火圍殲戰(zhàn)。

8.實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。例如：房縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)成功參與火災(zāi)撲救54次，其中，大木、上龕、青峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)成功獨(dú)立撲救火災(zāi)18次，最大程度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

9.初見成效

2016年11月11日，房縣成立20支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)共投資200萬元，購置20輛微型消防車，配備專兼職消防員90人，每隊(duì)按8～10人配備、分配防護(hù)服60套。有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立滅火2～3次。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)

1.多隊(duì)支援。2014年12月9日晚18時(shí)46分，房縣軍店鎮(zhèn)熊家灣磚廠發(fā)生大火，房縣中隊(duì)立即出動(dòng)兩輛水罐車及12名官兵趕赴現(xiàn)場實(shí)施處置。由于附近沒有水源，后方指揮員立即調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)、軍店鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)等部門趕到現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)。21時(shí)40分，經(jīng)過消防官兵及專職消防隊(duì)員三個(gè)小時(shí)的緊張撲救，成功將大火撲滅。

2.縣鄉(xiāng)協(xié)同。2018年1月17日11時(shí)15分，房縣大木廠鎮(zhèn)一個(gè)存放雜物的2樓住有居民庫房發(fā)生火災(zāi)。11時(shí)25分，大木廠鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)1車5人到達(dá)現(xiàn)場，專職消防隊(duì)員立即用一支水槍封堵蔓延火頭，并調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)灑水車保證火場供水，30分鐘后火勢得到有效控制。12時(shí)20分，房縣消防中隊(duì)1車8人趕到現(xiàn)場將大火撲滅。

綜上所述，國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧搬遷集中安置4年以來，十堰市拆除了一大批火災(zāi)隱患嚴(yán)重的老舊危房，一大批美麗鄉(xiāng)村出現(xiàn)在我們面前，滅火必備的公路和自來水通進(jìn)千家萬戶，這就更需要地方政府及時(shí)配套相應(yīng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防專業(yè)隊(duì)伍，以打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為保障一大批新農(nóng)村建設(shè)成果，國家人大應(yīng)提案立法相應(yīng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)管理的法律，從人員、場地、裝備、經(jīng)費(fèi)上給予法律保障。地方政府也要出臺(tái)實(shí)施細(xì)化的地方性行政規(guī)范性文件，保障新農(nóng)村建設(shè)長治久安。