淺談高層商務(wù)樓的消防安全管理及對(duì)策

魏 淵

上海市消防救援總隊(duì)水上支隊(duì) 上海 200125

1 高層商務(wù)樓的火災(zāi)特點(diǎn)

上海作為國(guó)際化大都市，各種類型的高層樓宇層出不窮，主要以商務(wù)辦公、商場(chǎng)、餐飲、娛樂為主，特別是老舊高層商務(wù)樓，內(nèi)部情況復(fù)雜，消防設(shè)施老舊，火災(zāi)隱患多。其主要火災(zāi)特點(diǎn)就是火災(zāi)蔓延途徑多，易形成立體火災(zāi)；人員疏散困難，易造成群死群傷；火災(zāi)荷載大，易形成大面積火災(zāi)；建筑高度越高，撲救難度越大。

2 高層商務(wù)樓在消防安全上面臨的問題及原因

2.1 存在的主要問題

1）消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，消防安全主體責(zé)任不明確。一些多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)態(tài)的高層商務(wù)樓存在多頭管理，從而造成消防隱患越積越多且整改困難；多數(shù)高層商務(wù)樓里集辦公、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等多種業(yè)態(tài)于一體，產(chǎn)權(quán)人、管理人、承租人三方復(fù)雜多變，責(zé)任不明確，相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致商務(wù)樓消防安全主體責(zé)任無法有效落實(shí)。

2）管理人員責(zé)任心差，消防安全意識(shí)淡薄。有的物業(yè)消防控制室值班人員先上崗，后培訓(xùn)考證，導(dǎo)致其對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)運(yùn)用不熟練，且當(dāng)消防設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)不積極主動(dòng)協(xié)調(diào)維保單位及時(shí)維修，真有險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)貽誤“戰(zhàn)機(jī)”；另一方面，大樓物業(yè)管理單位對(duì)租賃單位人員甚至本單位職工的消防安全培訓(xùn)不落實(shí)，無法勝任崗位職責(zé)。

3）各類火患頻發(fā)導(dǎo)致消防設(shè)施故障增多。多數(shù)高層建筑極易導(dǎo)致各類動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的發(fā)生：一是安全疏散通道不暢。例如部分防煙樓梯間的防火門被損壞，疏散樓梯間及前室改為儲(chǔ)藏室使用。二是消防設(shè)施未保持完好。例如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的部分探測(cè)器失效、箱體破損，滅火器失效，一旦發(fā)生火災(zāi)，建筑消防設(shè)施形同虛設(shè)。三是用火、用電、用氣不當(dāng)。例如電氣線路設(shè)備老化過熱起火引發(fā)火災(zāi)；部分區(qū)域在裝修、改建施工中，進(jìn)行焊接、切割作業(yè)時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi)。四是設(shè)施維保不夠及時(shí)。管理單位未按照規(guī)定要求定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、維保，導(dǎo)致火災(zāi)初期未第一時(shí)間發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延。

4）消防車道、登高面、登高場(chǎng)地不符合要求。大多數(shù)老舊的商務(wù)樓，有的因?yàn)闅v史原因?qū)е孪忍觳蛔?；有的有條件，但因建筑業(yè)態(tài)繁多、人流量較大、人員復(fù)雜，消防車道經(jīng)常被臨時(shí)停放的各種車輛占用，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難及時(shí)靠近高層建筑主體進(jìn)行撲救，導(dǎo)致擴(kuò)大成災(zāi)。

2.2 存在上述問題的原因

1）素質(zhì)和能力不足導(dǎo)致安全意識(shí)不到位。一些業(yè)主和管理單位人員流動(dòng)性大，文化水平偏低，缺乏公共安全自我約束意識(shí)，所以擅自改變建筑的使用功能，私拉電線、停放電瓶車占用消防通道等違法行為屢禁不絕；另一方面，高層建筑一般都設(shè)有智能化自動(dòng)消防設(shè)施，因此管理人員必須具有一定的專業(yè)技能。由于部分管理人員不會(huì)操作或操作不熟練，導(dǎo)致消防設(shè)施無法有效發(fā)揮作用。

2）多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)態(tài)等歷史遺留問題導(dǎo)致責(zé)任主體不明確?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十八條規(guī)定：“同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理?！钡珜?shí)際上，當(dāng)前大多老式高層商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的運(yùn)作模式較為普遍，致使消防安全管理責(zé)任無法落到實(shí)處。

3）資金及專業(yè)單位的缺陷導(dǎo)致建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不全面。消防維保單位責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)建筑消防設(shè)施檢查流于形式，未確保其完好有效。

3 其他城市高層商務(wù)樓消防安全管理的主要經(jīng)驗(yàn)

香港地域狹小、人口眾多、高層商務(wù)樓多且密集，在加強(qiáng)高層商務(wù)樓消防管理方面主要有以下做法。

1）建立分工明確、科學(xué)規(guī)范的消防監(jiān)督體系。在日常監(jiān)督方面，主要是屋宇署和消防處每月開展樓宇（建筑）消防安全巡查。屋宇署負(fù)責(zé)建筑結(jié)構(gòu)的消防安全，消防處負(fù)責(zé)檢查消防裝置及設(shè)備的完好情況。巡查后，兩部門共同發(fā)出改善消防安全指示給樓宇擁有人及占有人。

2）建立業(yè)主負(fù)主責(zé)、全員參與的共同管理體系。為加強(qiáng)業(yè)主對(duì)建筑自身的消防安全管理責(zé)任心，帶動(dòng)高層建筑內(nèi)全員參與到日常消防管理中，香港《建筑物管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，建筑物業(yè)主應(yīng)成立“建筑業(yè)主立案法團(tuán)”，使多產(chǎn)權(quán)建筑在多產(chǎn)權(quán)，無統(tǒng)一管理主體的情況下，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，利于公共消防設(shè)施的日常保養(yǎng)。

3）建立責(zé)權(quán)明晰、用管同步的中介保障體系。香港負(fù)責(zé)高層建筑消防設(shè)施維保、檢測(cè)、安裝的注冊(cè)承辦商由消防處頒發(fā)牌照并統(tǒng)一管理，目前共有140多家。通過建立“專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員檢測(cè)，消防部門抽查”并明確責(zé)任的監(jiān)管體系，保證了香港建筑消防設(shè)施完好率。

山西省運(yùn)城市針對(duì)高層建筑消防管理突出問題，采取政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、人技合防等措施，突出加強(qiáng)和規(guī)范轄區(qū)高層建筑消防管理，取得了明顯成效。

1）政府主導(dǎo)，全面部署。市政府制定出臺(tái)《高層建筑及底商住宅消防安全專項(xiàng)整治方案》和《高層住宅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全整治方案》，將全市所有高層建筑及底商住宅納入整治范疇。

2）部門協(xié)作，合力整改。市消防部門結(jié)合全市高層建筑實(shí)際，細(xì)化了高層建筑消防設(shè)施、日常防火巡查、消防宣傳教育等8項(xiàng)排查標(biāo)準(zhǔn)。市住建部門依據(jù)建設(shè)工程管理規(guī)定制定了在建高層消防管理排查標(biāo)準(zhǔn)。

3）人技合防、夯實(shí)基礎(chǔ)。市房產(chǎn)局、消防支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理人員的消防安全培訓(xùn)力度。同時(shí)，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)各單位自動(dòng)消防設(shè)施的監(jiān)管，確保自動(dòng)消防設(shè)施系統(tǒng)完整好用。

4 改進(jìn)上海市高層商務(wù)樓消防安全管理的建議

1）加強(qiáng)推廣消防設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升單位自查自改的能力建設(shè)和主體責(zé)任落實(shí)。通過大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造GIS消防信息管理平臺(tái)，對(duì)建筑或單位海量的碎片化信息進(jìn)行有效整合，滿足動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管的需要，從而積極整改自身存在的火災(zāi)隱患，進(jìn)一步提升單位消防安全管理水平和抵御火災(zāi)的能力[1-2]。

2）創(chuàng)新建筑消防網(wǎng)格化管理模式，從源頭上降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒城市網(wǎng)格化管理體系，針對(duì)業(yè)態(tài)復(fù)雜、多產(chǎn)權(quán)的高層商務(wù)樓，細(xì)化明晰產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人三方的主體責(zé)任，力促形成“業(yè)主當(dāng)家又作主、物業(yè)管家又管事、使用分工又配合”的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加強(qiáng)消防安全互聯(lián)互防機(jī)制，形成工作合力。同時(shí)建立業(yè)主、維保、部門之間信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的工作交流平臺(tái)，從源頭上大大降低單位自身因違章搭建、隨意改變建筑功能、破壞防火分區(qū)等影響原有設(shè)計(jì)而帶來的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3）加大檢查指導(dǎo)力度，提升單位自身管理能力。政府職能部門要定期上門檢查指導(dǎo)單位消防安全基礎(chǔ)化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)單位健全消防安全管理體系，逐一理清各崗位消防安全職責(zé)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，全面提升消防安全主體意識(shí)和管理能力。

4）深化消防安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。政府職能部門及行業(yè)部門要加強(qiáng)物業(yè)管理人員及業(yè)主的消防安全培訓(xùn)頻次，有條件的單位應(yīng)定期組織消防自救、逃生演練，切實(shí)增強(qiáng)物業(yè)管理人員及業(yè)主的安全防范意識(shí)。

5 結(jié)語

綜上所述，高層建筑消防安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是集辦公、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等多業(yè)態(tài)于一體的老舊商務(wù)樓宇，相應(yīng)的火災(zāi)防控體系建設(shè)更需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的建立和完善。通過政府職能部門的協(xié)同監(jiān)管，在軟件上提高高層建筑管理者的火災(zāi)防控水平和管理效率，優(yōu)化設(shè)計(jì)多種火災(zāi)防范和滅火方式的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練和培訓(xùn)；在硬件上通過時(shí)代改革創(chuàng)新的機(jī)遇不斷加強(qiáng)建筑自身消防硬件水平，從而共同預(yù)防和杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生，真正做到“防患于未‘燃’”。