撤村并鎮(zhèn)背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理研究

□ 張 潔 田小彪

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”?！笆奈濉币?guī)劃中提到，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中也陳述健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提出“積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作”“引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才”的要求。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

1 問(wèn)題的提出與理論支撐

1.1 問(wèn)題的提出

撤村并鎮(zhèn)是指把多個(gè)相鄰村莊的村民整體搬遷上樓，同時(shí)將其所屬的村委會(huì)整合為一個(gè)居委會(huì)，形成居民同質(zhì)性程度高、社會(huì)分化程度低的新社區(qū)。近年來(lái)，在撤村并鎮(zhèn)的背景下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，改善了拆遷戶(hù)的居住條件，但也帶來(lái)了部分居民和政府的矛盾激化、新社區(qū)的治理機(jī)制沒(méi)有及時(shí)理順、社區(qū)治理成效不佳等問(wèn)題。從文獻(xiàn)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“村改居”社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理中存在許多問(wèn)題。劉鑫、王瑋認(rèn)為在當(dāng)前“村改居”社區(qū)治理實(shí)踐中，政府行政力量過(guò)度介入、其他治理主體參與不足[1]。胡振光認(rèn)為，“村改居”社區(qū)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題具體表現(xiàn)為居民間信任不足及社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢等問(wèn)題[2]。曹慶新、徐晗等認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理存在文化基礎(chǔ)弱、生態(tài)環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)主體單一等問(wèn)題[3]。實(shí)際上，在撤村并鎮(zhèn)背景下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織，能夠在政府和居民之間起到協(xié)調(diào)作用，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起參與農(nóng)村社區(qū)治理的責(zé)任。

1.2 理論支持

從社會(huì)工作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社工”）與服務(wù)對(duì)象的角度來(lái)看，優(yōu)勢(shì)視角相信人們天生具有通過(guò)利用自身的資源來(lái)改變自身的能力。社工應(yīng)著重于挖掘村民的優(yōu)點(diǎn)，幫助村民認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)，從而利用優(yōu)勢(shì)預(yù)防和解決問(wèn)題。從社區(qū)發(fā)展的角度來(lái)看，優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展應(yīng)該重視資產(chǎn)建立和能力建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)治理中，社工要意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)具有自然資源的優(yōu)勢(shì)、人際關(guān)系與生產(chǎn)合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)、政策關(guān)注的優(yōu)勢(shì)等。

2 撤村并鎮(zhèn)背景下農(nóng)村社區(qū)治理工作中存在的問(wèn)題

2.1 撤村并鎮(zhèn)中部分村民產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒

村民產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒的原因主要有以下幾點(diǎn)：部分村民不了解撤村并鎮(zhèn)的相關(guān)政策緣由；開(kāi)發(fā)商和政府給予村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合村民的預(yù)期；沒(méi)有失地的農(nóng)民拆遷后因社區(qū)距離耕地較遠(yuǎn)而不方便耕作；部分失地農(nóng)民擔(dān)心面臨就業(yè)難的問(wèn)題，且失去了農(nóng)產(chǎn)品這一收入保障，較少享受市民待遇和社會(huì)保障；也有部分村民認(rèn)為撤村并鎮(zhèn)后生活開(kāi)支增加，所以，一些村民對(duì)撤村并鎮(zhèn)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，給基層政府治理造成困擾。

2.2 精準(zhǔn)扶貧成果不穩(wěn)固，存在脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)取得了絕對(duì)貧困人口全部清零的勝利，但是生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和扶貧項(xiàng)目存在政績(jī)化的地區(qū)、依靠單一企業(yè)扶持脫貧的地區(qū)的人口返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。另外志氣不高的脫貧人口、收入剛超過(guò)貧困線的人口返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.3 村民的公民意識(shí)缺乏

受傳統(tǒng)社會(huì)的影響，農(nóng)村居民形成了較為嚴(yán)重的小農(nóng)意識(shí)，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下我國(guó)農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)有所轉(zhuǎn)變，但是根本上廣大農(nóng)民的思想觀念陳舊保守的狀態(tài)還是依然存在，并阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

2.4 鄉(xiāng)村社區(qū)文化營(yíng)造缺失

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府急于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)，村民缺乏文化自信，鄉(xiāng)村富含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色文化沒(méi)有得到保護(hù)、傳承和合理的利用，鄉(xiāng)村公共文化體系的建設(shè)和鄉(xiāng)村文化氛圍的營(yíng)造常被忽視。較多的村民缺乏對(duì)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)和意識(shí)。

3 撤村并鎮(zhèn)背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性分析

3.1 政策支持優(yōu)勢(shì)

“十四五”規(guī)劃建議中提到，在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。我國(guó)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出了綱領(lǐng)性的指引，這些政策的制定與執(zhí)行，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)撤村并鎮(zhèn)工作起到保駕護(hù)航的作用。

3.2 專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

從專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀的角度看，社會(huì)工作能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的行政人員價(jià)值觀向積極的方向轉(zhuǎn)變。社工對(duì)任何服務(wù)對(duì)象及其言行、價(jià)值偏好、習(xí)慣、信仰都保持由內(nèi)而外的包容與尊重的態(tài)度，從內(nèi)心接納他們，用心傾聽(tīng)他們的訴求，尊重他們的個(gè)體差異和個(gè)性化需求，充分保障他們獲得基本的資源和可靠的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)還應(yīng)將他們視為工作中的重要伙伴從而針對(duì)村民的個(gè)性化需求、問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)和每個(gè)原始村、社區(qū)的實(shí)際情況，做到一人一策、一戶(hù)一策、一村一策、一社區(qū)一策。

另外，社會(huì)工作的三大工作方法對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理非常有效。運(yùn)用個(gè)案工作方法，能夠以個(gè)別化的方式對(duì)潛在的返貧者、遇到困難的村民進(jìn)行精準(zhǔn)、持續(xù)幫扶，切實(shí)有效幫助村民解決問(wèn)題、提高能力。運(yùn)用小組工作方法，社工不僅能夠幫助組員解決問(wèn)題、共同成長(zhǎng)，還能以小組工作為契機(jī)，引導(dǎo)小組這一社區(qū)社會(huì)組織的幼體成長(zhǎng)為農(nóng)村社區(qū)治理的重要力量。運(yùn)用社區(qū)工作方法，可以幫助村民改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、文化氛圍，提高村民的公民意識(shí)，幫助村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造相互關(guān)懷的社區(qū)氛圍，建設(shè)友好型社區(qū)。

3.3 服務(wù)優(yōu)勢(shì)

第一，社工的身份優(yōu)勢(shì)能夠起到協(xié)調(diào)作用。一方面是為村民和政府搭起橋梁。社工在開(kāi)展服務(wù)時(shí)不會(huì)給村民帶來(lái)因權(quán)威產(chǎn)生的壓力和距離感，村民在社工面前比在政府官員面前更愿意展現(xiàn)真實(shí)的生活狀況、表達(dá)真實(shí)的訴求。社工可以將這些訴求形成報(bào)告反映到政府相關(guān)部門(mén)，也可以向村民解讀相關(guān)的政策、文件，形成政民的良好互動(dòng)。另一方面社工貼近村民，具有在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能向村民提供零距離、全方位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第二，注重服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力。“助人自助”是社會(huì)工作的核心理念之一，就是社工運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法和技巧，為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，最終達(dá)到服務(wù)對(duì)象有能力自己解決問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題的目標(biāo)。這一理念與精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興所倡導(dǎo)的“內(nèi)源發(fā)展”和“內(nèi)生動(dòng)力”理念是高度契合的。社工可以通過(guò)提高村民的公民意識(shí)、培養(yǎng)公民的參與能力、糾正村民的偏差認(rèn)知等方式，提高村民的內(nèi)生動(dòng)力。

4 撤村并鎮(zhèn)背景下社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的路徑

4.1 社工進(jìn)行政策的宣講與反饋發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能

從優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，村民和政府產(chǎn)生沖突，說(shuō)明村民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。沖突原因是雙方信息溝通不暢。政府沒(méi)有及時(shí)向村民宣講相關(guān)政策，沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取民意，村民不知道如何以正確的方式向政府表達(dá)訴求。社工可以在村民和政府之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，向村民宣講和解讀政府的政策，同時(shí)將村民的需求、意見(jiàn)、建議反饋給政府，實(shí)現(xiàn)政民良好的互動(dòng)和溝通。

4.2 鞏固農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成果防止返貧現(xiàn)象發(fā)生

一是社工應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象開(kāi)展脫貧后的跟蹤幫扶，并鼓勵(lì)村民發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢(shì)，提升持續(xù)改變的信心和能力。二是社工應(yīng)發(fā)揮政策倡導(dǎo)的功能，將專(zhuān)家的建議和村民的意見(jiàn)傳遞給政府相關(guān)部門(mén)，幫助政府制定相應(yīng)的政策和制度，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是社工可發(fā)揮資源鏈接者的作用，既可鏈接專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織為扶貧對(duì)象提供有針對(duì)性的服務(wù)，又能鏈接多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行對(duì)口幫扶。

4.3 培育和提高村民的公民意識(shí)

村民是鄉(xiāng)村社區(qū)的主人翁，社工應(yīng)積極培育和提高村民的公民意識(shí)，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。一是運(yùn)用社區(qū)教育的技巧提高村民現(xiàn)代公民意識(shí)?？梢圆捎镁€上和線下相結(jié)合的方法對(duì)村民進(jìn)行宣傳教育。在線下，可以采用橫幅、社區(qū)大喇叭、熟人口口相傳等手法進(jìn)行宣傳。在線上，可以利用短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群為村民推送有關(guān)提升公民意識(shí)的內(nèi)容。二是發(fā)掘和培育村民帶頭人。因?yàn)樗麄儽旧肀壬绻じ哂小笆烊恕眱?yōu)勢(shì)。社工在與村民打交道、開(kāi)展小組工作及培育社區(qū)社會(huì)組織時(shí)，應(yīng)留意觀察村民中的輿論領(lǐng)袖，主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與社區(qū)工作，為他們提供獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)。三是培育鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織，提升村民的自治能力。社區(qū)社會(huì)組織既可以帶動(dòng)村民參與社區(qū)事務(wù)，也可以為村民提供激發(fā)潛能、相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)。社工利用熟人社會(huì)本身就有很多小團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展小組工作、滾雪球式地壯大志愿者隊(duì)伍，將小組、志愿者隊(duì)伍培育成社區(qū)社會(huì)組織，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。

4.4 加快農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營(yíng)造

農(nóng)村蘊(yùn)含著豐富的文化資源，社工要利用這一優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村社區(qū)的休閑娛樂(lè)文化品牌和旅游文化品牌。農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營(yíng)造要分階段進(jìn)行。

第一階段，社工應(yīng)通過(guò)政策倡導(dǎo)的方式，促進(jìn)政府出臺(tái)加快農(nóng)村社區(qū)文化營(yíng)造的政策，對(duì)社區(qū)進(jìn)行資源支持；同時(shí)社工通過(guò)田野調(diào)查、故事匯編、文獻(xiàn)查閱等方式，發(fā)掘和保育鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高村民的參與意識(shí)、文化自信和歸屬感，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)文化品牌的營(yíng)造。第二階段，在資源保障的前提下，社工可以帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與文化品牌的塑造工作。社工可以協(xié)助社區(qū)社會(huì)組織定期開(kāi)展活動(dòng)，服務(wù)并吸納更多的村民，豐富村民的文化生活。也可以針對(duì)鄉(xiāng)村的特色文化，定期舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，助力休閑娛樂(lè)文化品牌和旅游文化品牌的形成。

綜上，社工機(jī)構(gòu)和社工作為社會(huì)治理的重要主體，在撤村并鎮(zhèn)加速的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題，提升村民的幸福感。