基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角探析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題

□ 梁詩(shī)雯

珠三角和港澳深化合作的開展和持續(xù)推進(jìn)，為珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展提供了極大推動(dòng)作用。然而，對(duì)比珠三角地區(qū)，從粵東、粵西、粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，差異化現(xiàn)象十分顯著，粵東西北地區(qū)不僅存在遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，發(fā)展活力也較為缺乏，因而有“環(huán)珠三角貧困帶”之稱。區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題日益嚴(yán)峻。面對(duì)此種情況，必須要站在鄉(xiāng)村振興的高度來(lái)優(yōu)化、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，解決區(qū)域間發(fā)展矛盾，助推經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

1.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

區(qū)域發(fā)展不均衡具體可從兩方面進(jìn)行分析。一方面，東南西北四大區(qū)域存在著發(fā)展差距?；洊|西北地區(qū)的土地面積及常住人口、就業(yè)人員占據(jù)全省大半比例，然而，其生產(chǎn)總值僅占全省五分之一左右，而珠三角是該省出口比例、地方財(cái)政收入、生產(chǎn)總值等最大的區(qū)域[1]。珠三角區(qū)域的生產(chǎn)總值、就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布等比例都比粵東西北地區(qū)高，與此同時(shí)，珠三角區(qū)域吸引外商的項(xiàng)目有很多。反觀粵東西北地區(qū)，以外商投資簽訂項(xiàng)目為例，歷年來(lái)，外商在廣東省直接投資簽訂的項(xiàng)目中，粵東西北地區(qū)所占比例極少，大多數(shù)資金項(xiàng)目都是以珠三角地區(qū)為主，可見該省各區(qū)域存在較為顯著的吸引外商投資不平衡不充分問(wèn)題，同時(shí)也是區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)及市場(chǎng)潛力等不平衡不充分的間接體現(xiàn)。另一方面，市（縣）域差距較為顯著，具體而言，地市級(jí)層面的深圳市產(chǎn)生了最高的人均生產(chǎn)總值，而梅州市產(chǎn)生的人均生產(chǎn)總值卻極低，在財(cái)政收支、城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展等方面也是以珠三角區(qū)域城市為主。

1.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

立足供給主體方面進(jìn)行分析，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面存在的差距較大，如水電及通訊、教育等，對(duì)于城市地區(qū)，往往由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政撥款是其建設(shè)資金主要來(lái)源；反觀農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，各級(jí)財(cái)政不會(huì)投入較大資金建設(shè)農(nóng)村。從生活層面進(jìn)行分析，農(nóng)村居民不具備較高的可支配收入，對(duì)比城鎮(zhèn)家庭來(lái)說(shuō)，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)較高，同時(shí)農(nóng)村居民的教育文化娛樂(lè)人均支出比之城鎮(zhèn)低[2]。農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的收入不平衡問(wèn)題，并且受教育程度比例也較低。公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施方面，東部沿海地區(qū)仍有一定比例的自然村未完成自來(lái)水工程建設(shè)和未進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)，甚至一些農(nóng)村家庭飲用水來(lái)源基本沒有保障，反觀城鎮(zhèn)情況，安全飲用水及硬化道路全覆蓋幾乎全面實(shí)現(xiàn)。而在醫(yī)療方面，雖然說(shuō)在農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生室數(shù)量較多，但卻缺少衛(wèi)生技術(shù)人員，設(shè)備也落后，因而日益突出了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源及健康保障不平衡問(wèn)題。

1.3 居民收入差距大

城鄉(xiāng)收入存在顯著差距，城鎮(zhèn)居民人均收入較高，而農(nóng)村居民人均可支配收入較低，由此可見，農(nóng)村居民收入偏低造成了城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。從城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入情況來(lái)看，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入高于城鎮(zhèn)居民，而這得益于當(dāng)?shù)靥峁┝溯^大的財(cái)政支農(nóng)力度，然而，這也是農(nóng)村居民缺乏自主創(chuàng)收能力的體現(xiàn)，過(guò)分依賴轉(zhuǎn)移性收入，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力逐漸加大[3]。此外，城鄉(xiāng)居民收入差距較大的問(wèn)題在不同行業(yè)及產(chǎn)業(yè)、階層間也得到了充分體現(xiàn)。以廣東省為例，在19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)范疇內(nèi)，廣東省信息傳輸及軟件開發(fā)、信息技術(shù)等行業(yè)平均工資最高，而農(nóng)林牧漁等行業(yè)平均工資最低。立足三大產(chǎn)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率方面進(jìn)行分析，第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入較高；而從不同階層方面進(jìn)行分析，常住居民收入較高，加速社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)步伐的同時(shí)，財(cái)務(wù)傾斜到少數(shù)人的現(xiàn)象也逐漸產(chǎn)生。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的建議

2.1 加快教育、醫(yī)療、社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

一是改善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學(xué)與醫(yī)院硬件條件，努力擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校及衛(wèi)生所優(yōu)質(zhì)資源來(lái)源途徑，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師及醫(yī)生待遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和醫(yī)生待遇能夠與城鎮(zhèn)同級(jí)別崗工資水平持平。二是為城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療等的一體化發(fā)展提供助力，在農(nóng)村積極開展12年義務(wù)教育制度試點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)粵東西北地區(qū)中技、中專職業(yè)學(xué)校發(fā)展加大扶持力度，使農(nóng)村及粵東西北地區(qū)教育水平逐步提升。三是提升農(nóng)村基本社會(huì)保障水平，推動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度得以良好實(shí)現(xiàn)。在全面改革教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的情況下，進(jìn)一步提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，同時(shí)也能顯著提高農(nóng)村文化水平及文明程度。

2.2 集中力量治理農(nóng)村“臟亂差”

為確保有效構(gòu)建宜居生態(tài)及進(jìn)步文明的農(nóng)村，應(yīng)該立足農(nóng)民身邊及屋邊等實(shí)事，重點(diǎn)整治農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題，并協(xié)同一系列創(chuàng)建活動(dòng)的積極開展，如文明村鎮(zhèn)、文明家庭等，為有效治理農(nóng)村提供助力[4]。此外，借助年度檢查及年度評(píng)比的方式，可在全省范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的行動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題進(jìn)行有效治理，能使當(dāng)前社會(huì)的基層治理水平逐步強(qiáng)化，同時(shí)也能有效弘揚(yáng)農(nóng)耕文明及優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.3 全面開展危房舊房改造及村莊整治行動(dòng)

在推進(jìn)農(nóng)村危房舊房改造及整治項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)以既定時(shí)間為目標(biāo)，順利完成貧困村危房舊房改造項(xiàng)目。整治村莊的過(guò)程中，應(yīng)立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)制訂科學(xué)規(guī)劃，從整村方面積極推進(jìn)，并且選擇連片整治方式，以此為嶺南特色風(fēng)貌的保持提供保障，有效建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在條件允許的情況下，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民公寓及農(nóng)村集體公租房等建設(shè)，同時(shí)還可以應(yīng)用公租房互換等方式，為農(nóng)戶住房提供全面保障。

2.4 堅(jiān)持發(fā)展集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

面對(duì)部分地區(qū)土地資源匱乏的情況，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)避免“拼數(shù)量”現(xiàn)象存在，具體可從“拼質(zhì)量”及“拼綠色”等理念為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持集約化發(fā)展[5]。這一過(guò)程，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村區(qū)域布局進(jìn)行積極優(yōu)化，通過(guò)契合當(dāng)?shù)刭Y源特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)等體系建設(shè)，放開工商資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入條件，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，借此促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)及三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

2.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

應(yīng)充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)、珠三角區(qū)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)珠三角地區(qū)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)移到粵東西北區(qū)域，有效提升粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力，為珠三角地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)提供推動(dòng)力。除此之外，還應(yīng)該引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)對(duì)接融合，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，借助市場(chǎng)導(dǎo)向及集體企業(yè)主體，鼓勵(lì)珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，從而促進(jìn)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及融合發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)在新引進(jìn)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卦a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面提供推動(dòng)力，將原產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ行Ъせ?，深入共建產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.6 加大資金投入

政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支出力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)及農(nóng)村、農(nóng)民等問(wèn)題[6]。具體來(lái)說(shuō)，可借助農(nóng)業(yè)信貸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可獲得性及貸款貼息等提升方式，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的積極性，同時(shí)為確保農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及技術(shù)培訓(xùn)，有效提升農(nóng)民進(jìn)行投資的可能性，推動(dòng)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)投資主體方面轉(zhuǎn)變，確保政府財(cái)政資金壓力逐步減輕。此外，還可引導(dǎo)民營(yíng)資金投入農(nóng)村建設(shè)，開展“企業(yè)幫村”等系列計(jì)劃，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.7 城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村

有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)以高水平城鎮(zhèn)化的建立為前提。以廣東省為例，城鎮(zhèn)化率在全國(guó)名列前茅，不僅對(duì)省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了有效吸引，同時(shí)在一定程度上減少了珠三角甚至全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村人口。在今后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮城市吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，通過(guò)大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有效增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民收入提升的同時(shí)，積極推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)及以工促農(nóng)工作的積極開展，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不平衡不充分的表現(xiàn)，具體包含區(qū)域發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展不均衡、居民收入差距大這三方面體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定可行性的均衡發(fā)展建議，希望能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供推動(dòng)力，進(jìn)而共同致力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。