產(chǎn)城融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

錢 鋒

（江蘇聯(lián)合城市發(fā)展咨詢有限公司，江蘇 南京 211300）

1 產(chǎn)城融合與特色小鎮(zhèn)

1.1 產(chǎn)城融合

在產(chǎn)城融合的概念中，“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)聚集，“城”指城鎮(zhèn)功能聚集，產(chǎn)城融合即指城鎮(zhèn)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托城鎮(zhèn)。從本質(zhì)上分析，產(chǎn)城融合是功能主義向人本主義的回歸，不但考慮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)注重人本身的提升，構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文多方面融合的高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。

1.2 特色小鎮(zhèn)概

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃中的鎮(zhèn)，更不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)或風(fēng)景區(qū)，而是處于城市邊緣，相對(duì)獨(dú)立于城市，擁有鮮明的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)的功能型平臺(tái)，是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)小鎮(zhèn)的有效發(fā)展。

1.3 產(chǎn)城融合是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)

產(chǎn)城融合是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)的背景下，針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行討論而產(chǎn)生的。隨著研究范圍的不斷增大及研究的深入，產(chǎn)城融合已不再局限于城市，而是涵蓋了不同類別的城鎮(zhèn)。對(duì)于產(chǎn)城融合的定義，各國(guó)學(xué)者有著不同的理解，可以概括為：產(chǎn)城融合是以城鎮(zhèn)資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)久發(fā)展為基礎(chǔ)，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠更好地與城鎮(zhèn)功能拓展相符合。利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及人口的聚集促進(jìn)城市本身文化、社區(qū)等多項(xiàng)基礎(chǔ)的良性發(fā)展進(jìn)步，構(gòu)成科學(xué)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)的新型發(fā)展模式，在發(fā)展過(guò)程中遵循產(chǎn)城融合的理念，有效發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)城融合主要體現(xiàn)在人文融合發(fā)展中。然而，現(xiàn)階段我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)城融合程度較低，如產(chǎn)業(yè)效率不高、功能融合不良等。所以，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一定要對(duì)產(chǎn)城融合理念引起重視。

2 現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)城融合的功能融合仍需提高

特色小鎮(zhèn)功能融合不足，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下方面。

1）特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游為主，模式過(guò)于單調(diào)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位較特殊，對(duì)建設(shè)新型特色工業(yè)的重視不足，嚴(yán)重缺少基于特色工業(yè)的旅游產(chǎn)品的動(dòng)力。

2）特色小鎮(zhèn)以“天下福鎮(zhèn)、中國(guó)多扶”為主題進(jìn)行旅游開發(fā)，但能認(rèn)清這一點(diǎn)的群眾并不多。現(xiàn)階段中，能正式經(jīng)營(yíng)酒店的有限，很多地區(qū)都缺少匹配的旅游設(shè)施，服務(wù)團(tuán)隊(duì)不能及時(shí)跟上規(guī)劃的步伐，設(shè)施與服務(wù)的缺失很大程度上對(duì)特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)造成影響。在特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然在規(guī)劃的引導(dǎo)下已完成超60km道路的敷設(shè)工作，但是大部分鄉(xiāng)村道路質(zhì)量依然不達(dá)標(biāo)，很多城鎮(zhèn)的交通不便利。

2.2 未深度挖掘歷史文化

體現(xiàn)小鎮(zhèn)特點(diǎn)、構(gòu)建小鎮(zhèn)特色文化，需要對(duì)歷史文化進(jìn)行研究。如多扶鎮(zhèn)依舊保留著唐代的讀書亭、觀月樓等歷史遺跡。多扶鎮(zhèn)以“天下福鎮(zhèn)、中國(guó)多扶”為核心，建立眾多以“福、佛”為內(nèi)涵的大型建筑。但是這些設(shè)施皆生搬硬套，請(qǐng)來(lái)專業(yè)部門進(jìn)行古建筑仿建。該小鎮(zhèn)未對(duì)本地文化歷史進(jìn)行有效挖掘整理，很多群眾對(duì)本地歷史文化只是初步了解。

2.3 缺少對(duì)于特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知

政府及群眾對(duì)于特色小鎮(zhèn)的良好認(rèn)知才是有效推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力。但是很多特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件未很好落實(shí)，企業(yè)不能有效了解特色小鎮(zhèn)的政策信息，缺少對(duì)于政策的深度理解，吸引社會(huì)投資困難。由于本地居民對(duì)特色小鎮(zhèn)未充分了解，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中群眾存在抵觸情緒，導(dǎo)致拆遷改建過(guò)程中開發(fā)商資金斷裂、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目受阻、群眾沖突等諸多問(wèn)題出現(xiàn)。

3 產(chǎn)城融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

3.1 促進(jìn)功能融合

功能融合指將城市工業(yè)生產(chǎn)作為基礎(chǔ)，融入居住、娛樂(lè)、創(chuàng)新、商貿(mào)、生態(tài)休閑等功能，有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體的模式。為有效進(jìn)行功能融合，政府部門應(yīng)積極出臺(tái)一些靈活性措施。

1）加增對(duì)人才的招募與培養(yǎng)，其核心是在設(shè)計(jì)開發(fā)過(guò)程中，培養(yǎng)一批具有工匠精神的技術(shù)性人才，提高對(duì)人才的吸引力。如采用與高校對(duì)接的方式，培養(yǎng)現(xiàn)代化技術(shù)人才，并積極完善人才落戶政策，留住外來(lái)技術(shù)人才。

2）政府部門積極利用多種渠道對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，幫助小鎮(zhèn)更好地匯聚人口、提升人氣。如將民間節(jié)日“蛤蟆節(jié)”打造成具有藝術(shù)魅力的旅游品牌，提高其檔次。利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、整理、分析處理技術(shù)完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，利用專項(xiàng)App、微信公眾號(hào)、微博、制作宣傳片等方式提高宣傳力度，實(shí)現(xiàn)更多特色產(chǎn)品的輸出，為招商提供便利，有效提升特色小鎮(zhèn)的影響力及知名度。

3）注重公眾服務(wù)能力的提升。例如與周邊的大型醫(yī)院聯(lián)合，提升醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、人才的引進(jìn)；重視區(qū)域配套設(shè)施的構(gòu)建，完善水、電、路、網(wǎng)等，保障旅游區(qū)內(nèi)的餐飲、居住、衛(wèi)生以及應(yīng)急服務(wù)，提高園區(qū)接待能力。

4）重視與周邊其他城市的合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施與人文資源共享。政府部門應(yīng)積極作為，識(shí)別、整合資源信息，高效組織資源的匹配，完成契約保障機(jī)制，提升關(guān)參與者的積極性，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善區(qū)域共建。

3.2 深度挖掘歷史文化資源

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)依舊采用建舊如新、傳承發(fā)展的文化發(fā)掘模式，很多地區(qū)存在拆真遺跡、建假古董的情況。在進(jìn)行特色小鎮(zhèn)歷史文化建設(shè)過(guò)程中，本地政府需要積極采用修舊如舊、充分發(fā)掘的模式，重視歷史資源，配備多種創(chuàng)業(yè)要素單位，實(shí)現(xiàn)革故鼎新。要充分融合特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化，對(duì)古建筑進(jìn)行修繕復(fù)原。注重對(duì)歷史人文內(nèi)涵的挖掘，并將其融入建筑修繕中。對(duì)小鎮(zhèn)文化元素進(jìn)行整合，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。挖掘特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存的歷史傳說(shuō)及民風(fēng)民俗，以歷史故事、名人傳記為主題，開發(fā)具有地域特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鳉v史文化，利用互聯(lián)網(wǎng)向群眾普及民俗文化，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情。

3.3 政策機(jī)制保障

為保障特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，相關(guān)部門應(yīng)制定政策文件，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建；制定有關(guān)扶持政策，發(fā)揮政府的職能作用；對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃，例如制定特色小鎮(zhèn)公共設(shè)施以及道路建設(shè)方案等，構(gòu)建層次鮮明、完善的規(guī)劃體系。為確保特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃體系有效運(yùn)行，可以從以下方面入手。

1）促進(jìn)融資建設(shè)的規(guī)范化 明確特色小鎮(zhèn)的定位，提出融資方式及總量目標(biāo)，將需求作為方向，構(gòu)建良好的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)。

2）促進(jìn)特色小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制的平臺(tái)化 有關(guān)部門積極構(gòu)建以信息共享、解決問(wèn)題為主要功能的平臺(tái)，讓各方建設(shè)主體都能夠清楚特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況，制定各種應(yīng)對(duì)策略，完善特色小鎮(zhèn)的治理工作。

3）出臺(tái)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)制度 政府部門在特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等階段制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，明確劃分政企職責(zé)，制定具有較高精準(zhǔn)度的評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)有效的績(jī)效評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

特色小鎮(zhèn)持續(xù)良性發(fā)展重在產(chǎn)城融合，因此，特色小鎮(zhèn)要將產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游功能融為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)將融合多種項(xiàng)目投資，進(jìn)而構(gòu)成良好的產(chǎn)業(yè)圈。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要招募、培養(yǎng)高水平人才，融合先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與創(chuàng)新，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立宜居的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。