聚焦新型城市建設(shè)，助力“智慧江西”

□ 袁蘭蘭 劉宇云 高金劍

新型智慧城市的建設(shè)可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，也能拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，達(dá)到加速國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的目的?！吨泄步魇∥P(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市[1]。要想走中國(guó)特色城市發(fā)展道路，離不開(kāi)以人民為中心的智慧城市建設(shè)。如今在新型智慧城市積極推進(jìn)的基礎(chǔ)上，“智慧江西”將會(huì)獲得更高層次和水平的發(fā)展。

1 ??新型智慧城市的概述

1.1 新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

在IBM公司2008年首次提出“Smart Plant”理論后，我國(guó)智慧城市發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下4個(gè)階段[2]。

第一階段（2008—2014年）：分散無(wú)序的探索階段，各個(gè)城市通過(guò)各自的理解進(jìn)行初步實(shí)踐。這一階段上海、南京最早制定相關(guān)方針政策，國(guó)家層面也初步形成標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)，有嘗試性的實(shí)踐但沒(méi)有形成很大的影響。

第二階段（2014—2015年）：出臺(tái)國(guó)家規(guī)范并成立工作組，協(xié)同指導(dǎo)地方建設(shè)智慧城市。這一階段的時(shí)間雖然很短，卻是建設(shè)智慧城市的“覺(jué)醒時(shí)代”。隨著4G、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計(jì)算等的興起，騰訊、網(wǎng)易、阿里巴巴等科技公司在城市云服務(wù)方面大有作為。

第三個(gè)階段（2015—2017年）：新型智慧城市理念轉(zhuǎn)化為國(guó)策，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。這一階段只用了3年時(shí)間，卻實(shí)現(xiàn)了AI技術(shù)的大突破。北京、杭州、蘇州、雄安新區(qū)等一起進(jìn)入“城市大腦”建設(shè)新時(shí)代。

第四個(gè)階段（2017至今）：地方政府與各企業(yè)開(kāi)始合作進(jìn)行新型智慧城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，政策標(biāo)準(zhǔn)和科技實(shí)踐遍地開(kāi)花。城市的進(jìn)步為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化融合帶來(lái)了新的動(dòng)力。

1.2 新型智慧城市的中國(guó)內(nèi)涵

新型智慧城市（Innovative Smarter City）是符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)化表述[3]，核心是“以人為本，改革創(chuàng)新”。我國(guó)的新型智慧城市概念更加注重以下四個(gè)特征。（1）中國(guó)化：許多國(guó)家都提出了建設(shè)智慧城市的概念，但是國(guó)外的“智慧”更注重技術(shù)產(chǎn)品炫技，而我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色的新型智慧城市，從“人”的切實(shí)需求出發(fā)。（2）融合化：打破數(shù)據(jù)信息壁壘，提升數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)三者聯(lián)動(dòng)。（3）協(xié)同化：通過(guò)層級(jí)、地域、系統(tǒng)、部門及業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、縱橫聯(lián)動(dòng)，打造實(shí)時(shí)全程的“敏態(tài)”智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市治理的智慧化。（4）創(chuàng)新化：采用現(xiàn)代化信息技術(shù)重塑城市布局，改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展倒逼城市治理現(xiàn)代化。

1.3 新型智慧城市的本質(zhì)特征

新型智慧城市是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)新路徑[4]，能夠?yàn)槲覈?guó)從理念上、規(guī)劃上、政策上和發(fā)展上帶來(lái)非常大的變化。我國(guó)的新型智慧城市本質(zhì)特征主要有以下幾點(diǎn)。

一是以人為本，惠民生。提升城市品質(zhì)，讓人享受智慧紅利，感受信息透明、交通便利、環(huán)境宜居、服務(wù)均等、和諧幸福的生活。

二是泛在感知，云生活?！耙粰C(jī)在手”即可感受人、物兩者聯(lián)動(dòng)，智享高品質(zhì)服務(wù)。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)，城特色。新型智慧城市是由我國(guó)首先提出的，是帶有中國(guó)特色的概念。因此應(yīng)該統(tǒng)籌地方特色，每一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)具有自身特色的可持續(xù)發(fā)展。

四是政企合作，齊奮進(jìn)。智慧城市發(fā)展要靠多方參與，多方協(xié)作。政、企、民實(shí)現(xiàn)三方協(xié)作，合力激發(fā)主體活力，吸引社會(huì)資本。

2 ??新型智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2.1 廣州：政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

我們國(guó)家有環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中西部這四大智慧城市群，其中廣州的發(fā)展可以作為珠三角城市群的典型。廣州是千年商都，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能夠很好地取自身長(zhǎng)處形成信息產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，打造產(chǎn)城融合的智慧谷、商貿(mào)一體化等產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 山東：政府主導(dǎo)，企業(yè)助力

2020年11月，山東省在政府牽頭的情況下成立膠東經(jīng)濟(jì)圈新型智慧城市發(fā)展聯(lián)盟[5]。政府層面出臺(tái)相關(guān)地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)專家、企業(yè)參與城市現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中。從基底到空中立體式實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈深度融合一體化的發(fā)展。

2.3 上海：政、企、民全面推進(jìn)

上海建設(shè)智慧城市走在中國(guó)城市建設(shè)的前列[6]，2008年開(kāi)始，地方政府就已經(jīng)發(fā)布相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)企業(yè)和市民共同參與數(shù)字城市的建設(shè)當(dāng)中。較完備的基建設(shè)施、雄厚的人財(cái)物力的推動(dòng)讓智慧上海建設(shè)加速發(fā)展。

3 ?“智慧江西”建設(shè)面臨的機(jī)遇

3.1 11個(gè)國(guó)家試點(diǎn)智慧城市建設(shè)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單中共有340個(gè)試點(diǎn)[7]，江西省入選國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單有11個(gè)。第一批：萍鄉(xiāng)市、南昌市紅谷灘新區(qū)；第二批：新余市、樟樹(shù)市、共青城市、上饒市婺源縣；第三批：鷹潭市、吉安市、撫州市南豐縣、南昌市東湖區(qū)、南昌市高新區(qū)。試點(diǎn)主體各不相同，差異性明顯。建成優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如：2015年，南昌紅谷灘城市公共平臺(tái)入選國(guó)家專項(xiàng)試點(diǎn)；2019年，鷹潭市“物聯(lián)”世界分別榮獲全球和中國(guó)區(qū)智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)；新余市綠色智慧城市頂層設(shè)計(jì)成為重點(diǎn)項(xiàng)目；等等。

3.2 首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

2020年4月，江西省成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)[8]，文件中提到要重點(diǎn)打造南昌、贛州、九江和上饒四個(gè)城市，分別連接相鄰城市大都市區(qū)形成區(qū)中園。可見(jiàn)江西正趕上好勢(shì)頭，這是前所未有的機(jī)遇，為江西新型智慧城市建設(shè)按下了“加速鍵”。

3.3 新基建創(chuàng)造新契機(jī)

江西是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)大省，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在分散不均的現(xiàn)狀。統(tǒng)籌新基建與傳統(tǒng)基建能夠?yàn)椤爸腔劢鳌钡臉?gòu)筑夯實(shí)牢固地基。例如，江西省交通運(yùn)輸廳通過(guò)5G云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建智慧交通系統(tǒng)；江西加快培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)步伐，推動(dòng)VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4 ??“智慧江西”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

隨著新型智慧城市治理實(shí)踐的深入，體制機(jī)制中的不健全問(wèn)題凸顯。江西也在不斷實(shí)踐的路上，正不斷推進(jìn)政府制度的優(yōu)化、科技的進(jìn)步以及人財(cái)物三者集成驅(qū)動(dòng)“智慧江西”的建設(shè)。

4.1 智能化綜合性應(yīng)用不足

新型智慧城市是對(duì)新基建、新技術(shù)需求龐大的綜合性巨型互聯(lián)系統(tǒng)，就目前“智慧江西”建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，江西省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基建設(shè)施不完善，民生服務(wù)體系還不能實(shí)現(xiàn)一站到位。關(guān)鍵原因是智能化綜合性應(yīng)用不夠完整，應(yīng)用的人群存在受限制的情況。

針對(duì)這一問(wèn)題，江西省應(yīng)該建設(shè)更加開(kāi)放的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)三聯(lián)動(dòng)。有效融合新基建與城市現(xiàn)代化，整合建立完善且簡(jiǎn)易的綜合服務(wù)平臺(tái)來(lái)滿足民眾的需求。

4.2 公共服務(wù)水平有待提高

江西省通過(guò)“贛服通”“一網(wǎng)通辦”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的公共服務(wù)項(xiàng)目，為江西省市民在日常生活中特別是在“后疫情”時(shí)期提供了便利的服務(wù)。但是，現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)在公共服務(wù)方面還受到傳統(tǒng)思維的限制，沒(méi)有真正從管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。在醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域雖已獲得初步成效，但真正實(shí)現(xiàn)智慧化還大有可為。

對(duì)此，下一步在政務(wù)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效整合，深化智慧政務(wù)“一網(wǎng)通辦”云平臺(tái)建設(shè)，提升全省工信系統(tǒng)為企業(yè)和基層上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外融合、線上線下結(jié)合政務(wù)服務(wù)水平。醫(yī)療上，在同一個(gè)平臺(tái)上構(gòu)建智慧醫(yī)療相關(guān)的電子病歷、線上線下融合看病服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，此外，亟待建立公共疫情防控服務(wù)體系。教育上，實(shí)現(xiàn)教育資源的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和均等化，組織優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育公平。交通上，借助VR、AI等虛擬感知影像技術(shù)，優(yōu)化城市交通組織和能效調(diào)配。提高公共服務(wù)水平，才能真正建設(shè)以人為本的新型智慧城市。

4.3 信息資源整合力度不強(qiáng)

整體性治理理論要求整合部門、機(jī)構(gòu)、層級(jí)之間的職能。目前江西省各地域之間、部門之間存在嚴(yán)重的信息斷層現(xiàn)象，跨地域、跨領(lǐng)域、跨部門推進(jìn)制度尚未形成，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

未來(lái)，江西省應(yīng)推進(jìn)跨地域、跨領(lǐng)域、跨部門健全體制機(jī)制，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及路徑，規(guī)范管理方式，統(tǒng)一智慧化應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建以“城市大腦”為中樞的運(yùn)行管理體系。

4.4 城市治理模式單一

新型智慧城市建設(shè)囊括民政企等多個(gè)主體層次，江西省目前還是以政府為主導(dǎo)，這樣做的優(yōu)勢(shì)是資源集中、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)快速、對(duì)接實(shí)施準(zhǔn)確，但是這種治理模式也有明顯的劣勢(shì)，即立項(xiàng)周期長(zhǎng)、管理模式落后、推進(jìn)意識(shí)滯后等。

要解決治理模式單一問(wèn)題，江西省應(yīng)該在未來(lái)努力實(shí)現(xiàn)資源集成，設(shè)立專項(xiàng)資金，政企民全面推進(jìn)智慧江西建設(shè)。完善新基建，統(tǒng)籌公共服務(wù)各級(jí)應(yīng)用體系建設(shè)，形成全域數(shù)據(jù)集合理論的城市綜合治理新模式。

5 ??結(jié)語(yǔ)

新型智慧城市建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善城市居民生活環(huán)境的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，是城市治理現(xiàn)代化和拉動(dòng)內(nèi)需的必經(jīng)路徑，不是政績(jī)工程。想要實(shí)現(xiàn)“智慧江西”這個(gè)宏大愿景，要從以人為本與城市現(xiàn)代化更新相結(jié)合入手，全面把握新型智慧城市的多維內(nèi)涵，探索因地制宜、因城施策的發(fā)展模式，構(gòu)建具有江西特色的新型智慧城市框架，從而為江西人民生活更加美好、城市治理現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)砥礪奮進(jìn)，邁向更高水平的內(nèi)生型雙循環(huán)發(fā)展新進(jìn)程。