鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

□ 周 敏 張雪梅 王 航

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的決策部署，2020年脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，堅持“四個不摘”，保持主要政策穩(wěn)定，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興[1]。如何解決脫貧人口穩(wěn)定增收難、成果鞏固難、持續(xù)保持難等問題，把防貧和提升脫貧質(zhì)量結(jié)合起來，成為社會聚焦點。

1 ??調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，鞏固脫貧攻堅成果

《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性[2]。因此，過渡期內(nèi)要在全面總結(jié)脫貧攻堅期內(nèi)幫扶政策成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接戰(zhàn)略需要，進一步調(diào)整和優(yōu)化完善現(xiàn)行扶貧政策，既要保持主要幫扶對象幫扶政策的穩(wěn)定，確保脫貧攻堅成果得到有效鞏固拓展，更要統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎(chǔ)。

1.1 教育政策方面

第一，繼續(xù)保持對低收入人口子女從幼兒園到大學(xué)階段的資助政策，確保低收入家庭子女上得學(xué)、上得好學(xué)。第二，取消對穩(wěn)定脫貧人口的學(xué)生資助政策，享受普惠制教育政策。第三，由于農(nóng)村住居分散，部分學(xué)生離學(xué)校較遠，為解決農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生中午就近就餐問題，建議繼續(xù)保持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐政策，并實行普惠制。第四，按照現(xiàn)行教育政策，農(nóng)村人口都可以完成九年義務(wù)教育，但目前農(nóng)村初中升高中的升學(xué)率都在45%左右，意味著55%左右的農(nóng)民子女不能接受高中教育，除部分自愿就讀中等職業(yè)教育外，大部分將走向社會務(wù)工就業(yè)。因此，要加強農(nóng)村人口職業(yè)教育幫扶力度，實行強制接受職業(yè)教育制度，落實差異化扶持政策，對低收入家庭子女就讀職業(yè)學(xué)校實行免學(xué)費和生活補貼政策，對普通農(nóng)村居民就讀職業(yè)學(xué)校實行免學(xué)費政策，充分保障農(nóng)村人口就讀職業(yè)學(xué)校，增強就業(yè)能力，完善就業(yè)機制，有效阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 醫(yī)療政策方面

在脫貧攻堅過程中，很多地區(qū)建立和完善了新農(nóng)合、大病保險、商業(yè)補充保險、大病救助“四道防線”，貧困戶醫(yī)療報銷比例達90%以上，進一步筑牢貧困戶因病返貧防線。同時，建立了貧困戶“先診療后付費”和住院報銷“一站式”制度，極大地方便了貧困群眾看病就醫(yī)和報銷結(jié)算。2020年總體消除貧困后，因大病、慢病致貧返貧問題仍將長期存在。因此，醫(yī)療保障政策措施既要滿足當前脫貧攻堅鞏固提升需要，又要考慮保障對象的可承受能力和政策的可持續(xù)性，保證長久管用。

面對這樣的困境，建議：一是繼續(xù)保持低收入人口健康扶貧政策，對低收入人口繼續(xù)實行新農(nóng)合財政代繳、健康扶貧“四道防線”、先診療后付費和一站式結(jié)算等制度，進一步筑牢因病返貧防線。二是適度提高一般農(nóng)戶新農(nóng)合報銷比例。加大城鄉(xiāng)基本醫(yī)療投入，進一步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。三是建立醫(yī)療負擔(dān)預(yù)警機制。結(jié)合動態(tài)監(jiān)測工作，由各地醫(yī)療保障局每月對穩(wěn)定人口和農(nóng)村人口的醫(yī)療負擔(dān)情況進行比對監(jiān)測，對自付部分明顯超過前一年度家庭年收入2倍以上的，列入“遇困即扶”對象，參照低收入人口報銷。

1.3 就業(yè)政策方面

以增強就業(yè)能力和就業(yè)機會為重點，進一步完善就業(yè)扶貧政策，幫助低收入家庭實現(xiàn)就業(yè)增收目標。取消脫貧人口外出務(wù)工交通補貼政策，繼續(xù)實行務(wù)工交通補貼政策，鼓勵低收入人口“進城入園”務(wù)工，實現(xiàn)穩(wěn)定增收目標。按照就近就業(yè)原則，公益性崗位繼續(xù)重點用于安排低收入人口和脫貧人口就業(yè)，逐步提高公益性崗位工資標準。對取得就業(yè)技能證書的低收人口，按每證給予一定的標準獎補，鼓勵低收入勞動人積極參與就業(yè)技能培訓(xùn)，進一步增強就業(yè)能力。建立低收入家庭子女強制接受中等職業(yè)教育制度，相應(yīng)提高資助標準，充分保障低收入家庭子女接受職業(yè)教育機會。

2 ??加快鄉(xiāng)村振興腳步，拓展脫貧攻堅成果

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，要始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在首要位置，積極探索鞏固拓展脫貧成果長效機制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。

2.1 加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展實力

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相銜接，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足資源稟賦，選準1～2個適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，揚優(yōu)成勢，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是持續(xù)拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。大力扶持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，支持新型經(jīng)營主體完善生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等配套設(shè)施，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，真正實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”[3]。

2.2 創(chuàng)新“兩水共治”模式，提升農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境

圍繞生態(tài)宜居目標，以推進農(nóng)村生活用水和生活污水“兩水共治”為重點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃兩項規(guī)劃銜接，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力建設(shè)“天更藍水更清地更凈”的美麗新農(nóng)村。成立專門的“兩水共治”辦公室，牽頭聘請專業(yè)規(guī)劃團隊，對農(nóng)村生活污水和城鄉(xiāng)一體化供水“兩水共治”建設(shè)規(guī)劃。并由“兩水共治”辦公室牽頭，對農(nóng)村生活污水治理和城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃建設(shè)項目進行統(tǒng)一論證、統(tǒng)一招標，同步實施，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本，提高建設(shè)效率，一體解決農(nóng)村生活污水治理和實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水目標。

2.3 突出各地文化底蘊，打造鄉(xiāng)村振興精品工程

以建設(shè)“清凈整潔、精細秀美”農(nóng)村生態(tài)美麗家園為目標，打造鄉(xiāng)村振興特色示范點，通過一點帶面，示范引領(lǐng)，全面助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是高標準選點，將鄉(xiāng)村旅游、古村保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長效管護等資源要素相結(jié)合，按照有人建設(shè)、有人管護、有社會效益和經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)思路，選擇村莊基礎(chǔ)條件較好、群眾積極性高、資源稟賦較強、有文化底蘊和依山傍水生態(tài)環(huán)境好的村點，作為鄉(xiāng)村振興特色示范點。二是高起點規(guī)劃，建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門配合”的工作機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮村落的區(qū)域特色、文化傳承、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空間利用、景觀控制和生態(tài)環(huán)境保護等因素，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，報縣委、縣政府審定后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，做到一張藍圖繪到底，實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性。三是高水平建設(shè)，按照“缺什么、補什么”的原則，完善提升村莊改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境等方面，建設(shè)電力、廣電、通信網(wǎng)絡(luò)“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，著力打造一批鄉(xiāng)村文化特色古村、產(chǎn)業(yè)特色富村、旅游特色新村。四是高要求驗收，鄉(xiāng)村振興特色示范點納入每年全縣走鄉(xiāng)鎮(zhèn)看變化的必看項目，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)逐個進行打分評比，實行獎優(yōu)懲劣獎罰制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范點建設(shè)的積極主動性。

3 ??統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧成果與村振興工作舉措建議

一是扶貧力量要由政府主導(dǎo)向社會主流的大扶貧格局轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅期內(nèi)、貧困縣脫貧摘帽和鞏固提升工作中，更多的是突出政府主導(dǎo)作用。脫貧后，扶貧工作要以政府主導(dǎo)向社會主流的大扶貧格局進行轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用。強化政府責(zé)任，通過稅收優(yōu)惠、銀企對接、招工幫扶、融資政策、用地審批等激勵措施，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動企業(yè)界、工商界、社會個人參與鞏固拓展脫貧成果和鄉(xiāng)村振興積極主動性，探索構(gòu)建全社會參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展格局。

二是要扶貧政策由個體致貧原因分析向國家層面政策致貧原因反思轉(zhuǎn)變。在脫貧攻堅期內(nèi)，針對貧困人口因病、因?qū)W、因殘等致貧原因，因地制宜、因戶施策，制定幫扶措施，加大扶貧投入，確保貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標。但這些政策措施通常由地方政府制定出臺，沒有上升為國家政策，缺乏綜合性和全局性，很大程度上只能治標，無法體現(xiàn)治本效果。因此實現(xiàn)脫貧后，國家層面要在總結(jié)各地脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村普遍存在的貧困現(xiàn)象，反思政策致貧原因。如農(nóng)村人口普遍受中高等教育不足、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低、城鄉(xiāng)社會保障政策差異化、農(nóng)民工進城享受不了當?shù)厥忻翊龅?，均在不同方面成為?dǎo)致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困因素。因此，進一步改革創(chuàng)新制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的政策體系，在制度層面和政策層面從根本性、長遠性解決農(nóng)村貧困問題。

三是精神扶貧要由道德教育為主向法制制約為主轉(zhuǎn)變。近年來，通過評選“最美脫貧戶”、建立警示教育制度等方式，著力強化“志智雙扶”，破解精神貧困問題。但由于缺乏有效的法律依據(jù)，對少數(shù)因賭、因懶、因不孝和講排場等屢教不改的貧困戶，更多的是采取口頭教育、道德約束等軟措施，缺少有效法律強制手段，警示教育成效不明顯。要通過扶貧立法，進一步加大對貧困戶不良行為的懲教力度，用法律手段規(guī)范貧困群體不良行為，激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)生動力。