包頭市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的階段性發(fā)展分析

□ 崔曉惠

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一項重要的國家政策在推動我國城鎮(zhèn)化進程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用，其推出的土地、資金、稅收等多方面優(yōu)惠扶持政策，對于推動基層經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)發(fā)展起到重要作用。為了適應(yīng)黨和政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體指示精神，包頭市各旗縣區(qū)積極行動，立足本土實際，紛紛將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為未來的工作重點，并形成一批籌建、在建的特色小鎮(zhèn)項目。例如：東河區(qū)老包頭記憶小鎮(zhèn)、青山區(qū)軍事小鎮(zhèn)、九原區(qū)黃河文化特色小鎮(zhèn)、石拐區(qū)五當召科技教育型小鎮(zhèn)、土右旗雙龍光伏小鎮(zhèn)、固陽縣萬勝壕文旅小鎮(zhèn)等，逐步構(gòu)建形成包頭市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)框架與雛形。其中，石拐區(qū)五當召鎮(zhèn)被列為國家發(fā)展改革委《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中西部地區(qū)集中打造的百座特色小城鎮(zhèn)之一，土右旗溝門鎮(zhèn)被列為首批內(nèi)蒙古自治區(qū)本級特色小鎮(zhèn)（全自治區(qū)共20個）。

1 ??特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的評價體系構(gòu)建

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建本身是一項系統(tǒng)工程，包括特色資源選擇、特色要素引入、特色產(chǎn)業(yè)鏈完善、特色運營模式、特色目標市場等諸多子系統(tǒng)。對于特色小鎮(zhèn)的評價亦需要從上述角度進行科學評定。為此，經(jīng)過多方調(diào)研，結(jié)合全國各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，以國家發(fā)展改革委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》（以下簡稱為《通知》）具體要求為藍本，探索建立如下特色小鎮(zhèn)評價體系，用以對包頭市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀進行科學評價。

本評價體系包含6個主題層、18個評價指標以及若干評價細節(jié)。

（1）意愿評價層。包含戰(zhàn)略意愿及配套準備兩個評價指標，即考量地方政府規(guī)劃是否涉及特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及是否配備特色小鎮(zhèn)申報的各項制度與配套政策。

（2）資源評價層。包含資源的稀缺性、必要性、可行性三個評價指標。重點考量本地區(qū)的中國馳名商標、中華老字號、國家地理標志產(chǎn)品；特色資源現(xiàn)有分布狀況、產(chǎn)值情況；特色資源的資本轉(zhuǎn)化難易程度。

（3）要素評價層。包含市場要素、資本要素、項目要素三個評價指標。主要考量特色小鎮(zhèn)與市場消費偏好的符合程度、市場現(xiàn)有項目的飽和度以及項目新建的技術(shù)難易程度；資本的來源渠道、資本方的數(shù)量與責權(quán)關(guān)系，建設(shè)資本、運營資本、服務(wù)資本分配比例和資本有無長期運作構(gòu)想；項目投資者的知名度和項目落地的可行性[1]。

（4）產(chǎn)業(yè)評價層。包含產(chǎn)業(yè)縱深、延展、集聚、配套四個評價指標，以衡量包頭市特色資源深加工現(xiàn)狀與能力、特色資源產(chǎn)業(yè)鏈延展可能性、轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚狀況以及地區(qū)與產(chǎn)業(yè)配套的硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（5）模式評價層。包含運營模式、文化融入、技術(shù)使用、人才吸引四個具體指標，以分析對標項目有無創(chuàng)新；創(chuàng)意與地方文化的結(jié)合度、與消費文化的結(jié)合度；科技技術(shù)的使用規(guī)模、方式；人才招攬與管理方式等方面。

（6）需求評價層。包含消費意愿和消費方式，以衡量本地區(qū)資源的市場需求狀況及市場的消費形態(tài)[2]。

2 ??包頭市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)階段建設(shè)評價

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在《通知》的指導下，結(jié)合“包頭市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評價體系”，發(fā)現(xiàn)包頭市的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作主要呈現(xiàn)為如下幾個特征。

2.1 意愿評價：政府意愿較為強烈，具體措施明顯滯后

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，包頭市各級政府的熱情比較高漲，紛紛制定了各自的特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，足見從組織管理層面政府對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重視程度。然而包頭市各級政府對于特色小鎮(zhèn)的扶持大多也僅限于專項文件的頒布，在實際創(chuàng)建工作指導方面卻明顯滯后。一是缺乏市一級對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌計劃；二是對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建所提供的各類支持有限。

2.2 資源評價：資源選擇基本合理，篩選條件仍待規(guī)范

《通知》強調(diào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點必須立足于本土實際自然、人文、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資源，資源稟賦本身是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本出發(fā)點。包頭市特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建規(guī)劃工作也積極考慮了相關(guān)因素，大多選擇貼近本土實際的特色資源作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，某些資源（如青山兵工小鎮(zhèn)）甚至具備了獨特性與稀缺性條件。然而需要注意的是，由于包頭市的特殊地理位置，地方政府在特色小鎮(zhèn)資源的選擇與定位方面仍需要進一步規(guī)范。一是從人文歷史與自然條件角度看，包頭市的資源稟賦與周邊市縣同質(zhì)性強，有重復(fù)建設(shè)與內(nèi)耗之嫌；二是少數(shù)地方政府過分迷信技術(shù)手段，通過引進外來技術(shù)資源打造本土特色小鎮(zhèn)，脫離本土文化資源實際；三是在某些特色資源的設(shè)定方面，政府往往只注重資源的稀缺性，卻忽視了資源本身的開發(fā)難度；四是一些稀缺資源因產(chǎn)業(yè)層次較低或者與政府特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路相左而被人遺忘[3]。

2.3 要素評價：要素意識逐步形成，要素體系較為單一

《通知》強調(diào)要素對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重大意義。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要生產(chǎn)要素，除了原材料外還包括資本、技術(shù)、市場、項目等內(nèi)容。這也是包頭市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作所關(guān)注的焦點問題。然而這種意識仍處于萌發(fā)階段，包頭市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中對于市場要素的研究工作仍需要進一步加強。一是在市場分析過程中過于重視需求研究，對于供給研究明顯不足；二是過分強調(diào)資本要素在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中的作用；三是在項目評估過程中，對北京、上海等外來團隊的過分青睞，而對本土項目團隊的工作能力常持懷疑態(tài)度。

2.4 產(chǎn)業(yè)評價：核心產(chǎn)業(yè)基本確立，產(chǎn)業(yè)配套仍需加強

《通知》明確規(guī)定，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心，強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動地方經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重的不僅是單點爆發(fā)，更在于產(chǎn)業(yè)體系的縱向延伸。包頭市各地區(qū)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中都強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性，但是由于對產(chǎn)業(yè)鏈本身認知的偏差導致包頭市特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)設(shè)計方面仍需進一步加強。一是產(chǎn)業(yè)選擇方面出現(xiàn)嚴重偏差，過分偏重文旅行業(yè)；二是過分重視產(chǎn)業(yè)延展能力，缺乏對于產(chǎn)業(yè)縱深能力的合理評估；三是沒有明確園區(qū)對于產(chǎn)業(yè)集聚本身的重要性，對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合作模式缺乏有效探索[4]。

2.5 模式評價：運營模式權(quán)重較低，模仿復(fù)制痕跡重

在當前諸多特色小鎮(zhèn)建設(shè)失敗案例中，除了資金鏈斷裂外，還存在運營方式模式化現(xiàn)象明顯、運營本身無特色的現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建除了需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更需要在經(jīng)營管理模式方面有所突破。主要表現(xiàn)為：一是特色小鎮(zhèn)運營模式大多以模仿東南沿海特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式為主，在對標項目的基礎(chǔ)上并無過多創(chuàng)新；二是過分的技術(shù)依賴，將特色片面等同于高科技；三是忽略特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才培養(yǎng)與氛圍渲染。

2.6 需求評價：總體需求導向正確，缺乏分眾需求細化

《通知》指出，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)落腳點在于通過拉動地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展推動地區(qū)城鎮(zhèn)化進程與人民生活水平的提升。因此在特色小鎮(zhèn)的利益評估時不應(yīng)僅僅將受益局限于小鎮(zhèn)本身產(chǎn)生的經(jīng)濟價值，更應(yīng)該注重其潛在的連帶效應(yīng)。而實際操作中特色小鎮(zhèn)構(gòu)建出現(xiàn)如下偏差：一是在消費導向方面缺乏對于消費市場的分眾與細化；第二，忽略特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。

3 ??包頭市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的未來走向

通過對包頭市特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型的綜合評價不難看出，各級政府對于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作足夠重視，然而在實際操作中卻困難重重，其中既包括產(chǎn)業(yè)、資源、資本等客觀因素的限制，又與特色小鎮(zhèn)設(shè)計本身的定位、建設(shè)、運營等具體環(huán)節(jié)的規(guī)劃偏差有著緊密聯(lián)系。為此，從政府角度看，包頭市特色小鎮(zhèn)要著重從以下5個方面加以突破。

3.1 “特”資源是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的出發(fā)點

特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞在于“特”，而“特”之本質(zhì)在于本地資源的稀缺性、必要性與可操作性。從自然條件看，包頭市與周邊地域特征相似、歷史人文資源相近，若采取同一資源開發(fā)模式則必將陷入內(nèi)耗式的同類產(chǎn)業(yè)競爭，這既不符合特色小鎮(zhèn)對于“特”資源的要求，也不利于地域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此差異化的資源選擇成包頭市在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中首先需要明確的要素。差異化的資源表現(xiàn)為同質(zhì)資源環(huán)境下的產(chǎn)品資源、人文資源與周邊的異質(zhì)性，這是選擇特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容的起點。

3.2 “特”要素是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的支撐點

包頭市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建是一套完整的體系工程，在每個具體環(huán)節(jié)都需要獲得大量要素的強力支撐，這里除強調(diào)政府為主的行政扶助，更需要考慮市場在特色要素配置方面的重要作用。主要涉及市場支撐、資本支撐、項目支撐等多重支撐體系。

3.3 “特”產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵點

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“體”，也是特色小鎮(zhèn)長期運營的核心，包頭市特色小鎮(zhèn)的設(shè)計初衷應(yīng)立足當?shù)靥厣Y源確立特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（點），并實現(xiàn)與上下端產(chǎn)業(yè)鏈條的有效聯(lián)動（線），最終建立一套完整的特色產(chǎn)業(yè)體系（面）。這就要求：確立特色核心產(chǎn)業(yè)，摸索特色外圍產(chǎn)業(yè)；連接特色相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.4 “特”創(chuàng)意是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的引爆點

文化是特色小鎮(zhèn)的“魂”，也是特色小鎮(zhèn)設(shè)計過程中必須考慮的重要因素。當前特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建出現(xiàn)種種困境的一個關(guān)鍵因素在于模式照搬與景觀復(fù)制造成的審美疲勞。包頭市特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建本身必須依靠特色創(chuàng)新手段吸引各方眼球，建立符合市場需求的特色小鎮(zhèn)新模式。這要求我們從模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)造、大眾創(chuàng)業(yè)等角度下大力氣，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

3.5 “特”需求是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的落腳點

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的初衷與新時代中國特色社會主義建設(shè)息息相關(guān)。包頭市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了按照市場經(jīng)濟規(guī)則運營外，更需要考慮其對于人民的真實價值。必須以“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”這一新的主要矛盾為行動指南，這是中國人民實現(xiàn)“城市化”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，更是人民提升物質(zhì)生活質(zhì)量的重要途徑。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建本身必須時刻體現(xiàn)人民的根本利益，在考慮其經(jīng)濟效益同時必須重視其潛在的社會影響力。