城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的文化自覺(jué)與角色適應(yīng)研究

□ 劉勝蓉

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的重要過(guò)程，是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。馬克思將城鄉(xiāng)發(fā)展的狀態(tài)歸結(jié)為“城鄉(xiāng)混沌、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)融合”五種類型，城鎮(zhèn)化就是城鄉(xiāng)融合的典型。

改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，大大推動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，是改革開(kāi)放初期1978年（17.9%）的3.5倍以上。其中，北京、天津和上海的城鎮(zhèn)化率甚至超過(guò)了80%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。目前我國(guó)平均每年有大約2000萬(wàn)城鎮(zhèn)新增人口，城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來(lái)了高峰時(shí)期。

生產(chǎn)力促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變革。城鎮(zhèn)化推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，也引起農(nóng)民大規(guī)模集體移動(dòng)，農(nóng)民傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土生活方式被迫改變。粘附于土地的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了失地農(nóng)民，植根于鄉(xiāng)土的農(nóng)民文化價(jià)值觀念發(fā)生了嬗變，文化墮距與角色失調(diào)普遍存在于失地農(nóng)民群體之中。農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，出現(xiàn)了“無(wú)所適從”的現(xiàn)象。

1 ??城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的文化生活現(xiàn)狀

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀日漸式微，文化墮距導(dǎo)致農(nóng)民歸屬感缺失

費(fèi)孝通指出：“文化是從土地里長(zhǎng)出來(lái)的?！盵1]中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是整個(gè)國(guó)家社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)，粘附于土地的農(nóng)民有著一套獨(dú)特的文化價(jià)值理念，并在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成了文化自覺(jué)。這些價(jià)值理念包括“安土重遷”的故土思想、“葉落歸根”的皈依情懷、“宗親血緣”的宗族傳續(xù)、“天道人倫化”的道德操守、“天人合一”的生存理想、“飲水思源”的感恩情節(jié)等，這些價(jià)值觀充滿了濃濃的“土味”，與土地緊密聯(lián)系在一起。

城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工變革的產(chǎn)物，舊有社會(huì)分工的消解必然引起新的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生。恩格斯指出：“當(dāng)社會(huì)成為全部生產(chǎn)資料的主人，可以在社會(huì)范圍內(nèi)有計(jì)劃地利用這些生產(chǎn)資料的時(shí)候，社會(huì)就消滅了迄今為止的生產(chǎn)資料對(duì)人的奴役。不言而喻，要不是每一個(gè)人得到解放，社會(huì)也不能得到解放。因此，舊的生產(chǎn)方式必須變革，特別是舊的分工必須消滅?！盵2]隨著失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念逐漸式微，而融入城市文化的實(shí)踐尚未開(kāi)啟，符合失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體的文化生活方式尚未建立，這就導(dǎo)致了農(nóng)民“無(wú)所適從”現(xiàn)象的發(fā)生。回不去的鄉(xiāng)村與留不住的城市，構(gòu)成了一個(gè)矛盾體；失地農(nóng)民處于矛盾體的中心，在城鎮(zhèn)化的大潮中起落沉浮。費(fèi)孝通稱這種現(xiàn)象為文化失調(diào)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家W.F.奧格本將這種現(xiàn)象稱之為“文化滯后”或者“文化墮距”。文化墮距的存在，使得失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感缺失，對(duì)未來(lái)的生活感到迷茫。

1.2 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)模式消失，失地農(nóng)民對(duì)自身角色認(rèn)識(shí)模糊

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村屬熟人社會(huì)模式，以土地、宗族血緣為核心的傳統(tǒng)價(jià)值觀構(gòu)成了農(nóng)民的基本價(jià)值觀。馬克思認(rèn)為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)政治生活和精神生活的過(guò)程，不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反是人們的存在決定人們的意識(shí)”。農(nóng)民與土地的天然關(guān)系，決定了他們的社會(huì)生活模式和價(jià)值取向?！啊∞r(nóng)’常以自我為圓心，以血緣、親緣、地緣半徑把周圍的人劃分為‘圈內(nèi)人’與‘圈外人’。他們?cè)趯?duì)待‘圈內(nèi)人’和‘圈外人’上奉行不同甚至完全對(duì)立的道德準(zhǔn)則，完全以是否有利于圈內(nèi)人的利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷評(píng)價(jià)自己和他人行為的善惡是非?！盵2]這種意識(shí)普遍存在于失地農(nóng)民之中且根深蒂固，一時(shí)難以改變。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是突擊式發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其將農(nóng)民與土地剝離，引發(fā)了農(nóng)村一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的變革。這種變革讓農(nóng)民失去賴以生存的土地，其原有的生活模式也發(fā)生新的改變。農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)居民的身份，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民角色的轉(zhuǎn)換。失地農(nóng)民從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民人口，融入市民生活的態(tài)度、價(jià)值和行為模式等卻還沒(méi)有建立起來(lái)，因此為自身在鎮(zhèn)中的角色擔(dān)當(dāng)感到迷茫與失望。

1.3 失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的被動(dòng)性強(qiáng)，實(shí)踐城鎮(zhèn)居民角色的意愿不高

按照馬克思對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的5種類型演進(jìn)理論來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是生產(chǎn)力推動(dòng)與生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)發(fā)展的過(guò)程。而事實(shí)上，在資本主義社會(huì)的早期，資本家通過(guò)“圈地運(yùn)動(dòng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是一種斷裂式的、突擊式的城鎮(zhèn)化過(guò)程，其結(jié)果必然造成農(nóng)民利益的不對(duì)等，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的矛盾與沖突加劇。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化也受到這種發(fā)展思路的影響，突擊式發(fā)展的城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民選擇與適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的緩沖期變短。恩格斯指出，在社會(huì)發(fā)展的每個(gè)時(shí)代，都有“這些個(gè)人的一定的活動(dòng)方式、表現(xiàn)他們生活的一定形式，他們一定的生活方式”[2]。

在城鎮(zhèn)化時(shí)代，農(nóng)民快速?gòu)氖烊松鐣?huì)的社交中脫離后，新的社交網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)相應(yīng)的配套設(shè)施還沒(méi)有建立，農(nóng)民被動(dòng)地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，他們對(duì)城市文化的認(rèn)同度較低，不能馬上適應(yīng)城市的生活方式，難免會(huì)產(chǎn)生心理上的失落與空虛。不少失地農(nóng)民對(duì)城市生活產(chǎn)生排斥，實(shí)踐城鎮(zhèn)角色的意愿也不高。

2 ??失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的角色認(rèn)同困境及原因分析

2.1 城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)差異，使得失地農(nóng)民難以適應(yīng)城鎮(zhèn)文化生活

歷史上城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)的差異一直存在，鄉(xiāng)土與城市的文化結(jié)構(gòu)對(duì)立，是城鄉(xiāng)文化差異的重要原因。以往“皇權(quán)不下縣”，相對(duì)獨(dú)立與封閉的社會(huì)狀態(tài)，使得鄉(xiāng)村形成了特有的文化生態(tài)。城市文化則是開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和顛覆性的文化體系，以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的工具理性和消費(fèi)文化是城市文化的基本特征。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市文化與鄉(xiāng)村文化的對(duì)立與沖突越來(lái)越明顯。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，在后工業(yè)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代，文明的沖突已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的主要內(nèi)容。不同文明、文化之間沖突的加劇，是導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。

城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)的差異、城市文化的迅速擴(kuò)張，使得鄉(xiāng)村被邊緣化的程度日漸加深。農(nóng)民雖暫時(shí)無(wú)法適應(yīng)城市千城一面、沒(méi)有個(gè)性與缺乏人情溫暖的生活，也不得不接受鄉(xiāng)村逐漸城鎮(zhèn)化的嬗變。失地農(nóng)民既要迎接現(xiàn)代性又舍不得或者拋棄不了傳統(tǒng)文化的枷鎖。在適應(yīng)城鎮(zhèn)文化的過(guò)程中，他們“生活在兩個(gè)世界中，他們或多或少都是一個(gè)外來(lái)者”。

2.2 歷史上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)失地農(nóng)民適應(yīng)城市產(chǎn)生了負(fù)面影響

近代歷史上，世界上大多數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代化，都是伴隨著“城鄉(xiāng)失衡”而進(jìn)行的。從英國(guó)最早的“圈地運(yùn)動(dòng)”到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化的初期，無(wú)不是以“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)”的反差來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市。這種二元體制使得城市“在政治上統(tǒng)治鄉(xiāng)村，在經(jīng)濟(jì)上掠奪鄉(xiāng)村，在文化上沖擊鄉(xiāng)村，在社會(huì)關(guān)聯(lián)上摒棄鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的關(guān)系日益趨于分割和逐步對(duì)立”[3]。

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，歷史上長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得城鄉(xiāng)之間無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)、文化還是社會(huì)發(fā)展上都出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。由于“我國(guó)城鄉(xiāng)交流融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制較為匱乏，促使城市文化漸漸發(fā)展，鄉(xiāng)村文化逐步衰落，甚至在精神上、行為層面上表現(xiàn)出城鄉(xiāng)文化沖突日益加劇。伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，甚至形成了市民與農(nóng)民工一系列社會(huì)融合問(wèn)題”[3]。城鄉(xiāng)二元體制的影響，使得失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，在就業(yè)、生活方式、自身發(fā)展、精神文化需求等方面都存在著難以適應(yīng)、難以融合的問(wèn)題。尤其是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)人格差異和心理差距，使得失地農(nóng)民的角色調(diào)整與心理調(diào)適一時(shí)之間難以完成，進(jìn)而導(dǎo)致了失地農(nóng)民對(duì)城市文化生活的認(rèn)同度低，融入城鎮(zhèn)生活的積極性不高。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)民自身能力的差距，降低了失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)的角色認(rèn)同

農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，這是城鎮(zhèn)化的重要命題。芝加哥學(xué)派的代表人物路易斯·沃思曾認(rèn)為，“市民化”意味著從農(nóng)村生活方式向城市生活方式發(fā)展、質(zhì)變的全過(guò)程，但是這個(gè)質(zhì)變的過(guò)程，卻因?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民自身能力的差距而產(chǎn)生影響。

農(nóng)民市民化是一個(gè)沖突與融合的過(guò)程，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上都已經(jīng)拉開(kāi)了城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而變得越來(lái)越大。尤其是在城鎮(zhèn)化并未完全實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，農(nóng)民失去土地之后返貧的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村空心化與城鎮(zhèn)化千城一面并存，失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后其就業(yè)能力、就業(yè)環(huán)境與自我發(fā)展的空間依然不足。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，對(duì)城鎮(zhèn)準(zhǔn)公共物品和社會(huì)生活服務(wù)設(shè)施的沖擊，也會(huì)促使失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)中生存的競(jìng)爭(zhēng)加大。城鄉(xiāng)發(fā)展的這種“馬太效應(yīng)”，使得農(nóng)民進(jìn)退維谷，難以從城鎮(zhèn)化中獲得更為穩(wěn)定的生活空間，難以適應(yīng)城市與回不去的鄉(xiāng)村。同時(shí)，使得農(nóng)民不得不接受城市的規(guī)則以適應(yīng)城市生活環(huán)境，但卻一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變，其“安其所，遂其生”的理想無(wú)法得以真正實(shí)現(xiàn)。

3 ??失地農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)的文化自覺(jué)與角色適應(yīng)的路徑

3.1 營(yíng)造失地農(nóng)民文化調(diào)適與角色認(rèn)同的社會(huì)環(huán)境

費(fèi)孝通認(rèn)為“社會(huì)問(wèn)題起于文化失調(diào)”，失地農(nóng)民對(duì)城市文化的認(rèn)同、自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，需要從文化方面著力。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！盵4]營(yíng)造失地農(nóng)民文化調(diào)適與角色認(rèn)同的社會(huì)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民文化自覺(jué)與角色適應(yīng)的必然選擇。

一是要?jiǎng)?chuàng)新精神文化生活理念，結(jié)合農(nóng)民的心理和文化需求特點(diǎn)，打造一批失地農(nóng)民精神文化生活平臺(tái)。以人為本，充分尊重農(nóng)民的精神文化生活需要，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參與建設(shè)精神文化生活平臺(tái)的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)建符合失地農(nóng)民心理特征、滿足失地農(nóng)民心理需求的文化活動(dòng)場(chǎng)所，例如：建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)中心，搭建民俗文化演出舞臺(tái)，成立傳統(tǒng)文化講壇，修建民俗文化博物館等。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)幫扶，積極推進(jìn)失地農(nóng)民的市民化教育。以社區(qū)為單位積極開(kāi)展“社區(qū)幸福之家”“五星社區(qū)”等的創(chuàng)建活動(dòng)；開(kāi)展社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，組織失地農(nóng)民組成志愿者深入社區(qū)開(kāi)展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，讓失地農(nóng)民感受到自己是城市的一員，能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)。讓失地農(nóng)民增強(qiáng)自信，更快地融入城市生活，從心理上擁有更多的獲得感。

三是要積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代讓每一個(gè)人都身處互聯(lián)網(wǎng)之中，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交互性、及時(shí)性極大地方便了人們的社交生活。著力打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，組建一支精干得力的網(wǎng)絡(luò)骨干，將現(xiàn)實(shí)文化活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)文化相結(jié)合，組織失地農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演文娛活動(dòng)；打造社區(qū)微信、微博等交流平臺(tái)，推送社區(qū)頭條資訊等。

3.2 完善失地農(nóng)民的權(quán)利保障制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義

黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義?！盵4]失地農(nóng)民的權(quán)利如果得不到保障，在失去土地后沒(méi)有得到很好的安置，他們很難形成對(duì)城鎮(zhèn)居民的角色認(rèn)同。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)變，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

一是要落實(shí)法律法規(guī)，執(zhí)行失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民在失去土地的過(guò)程中，存在不少被動(dòng)征地、強(qiáng)制征地、安置補(bǔ)償不到位等情況。農(nóng)民在征地中利益受損，對(duì)城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生排斥與抵觸，甚至拒絕城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)決落實(shí)法律法規(guī)、合理征地、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊各種損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)格執(zhí)行失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行多元化補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)土地的未來(lái)增值進(jìn)行評(píng)估，甚至可以讓農(nóng)民通過(guò)股息分紅獲得更多收益。

二是要建立就業(yè)保障機(jī)制，落實(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是農(nóng)民失去土地后最關(guān)心的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，失去土地就意味著失業(yè)。大部分失地農(nóng)民依靠補(bǔ)償金度日，一旦補(bǔ)償金耗盡，農(nóng)民反貧情況就會(huì)出現(xiàn)。因此，在征地時(shí)就應(yīng)將農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)考慮的對(duì)象。農(nóng)業(yè)、土地、工商、勞動(dòng)等各部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃，做好分工部署，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，要建立失地農(nóng)民的就業(yè)、培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)保障服務(wù)，建立失地農(nóng)民就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，明確失地農(nóng)民的市民角色。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，其應(yīng)有的市民身份應(yīng)該得到保障。農(nóng)民的戶籍也應(yīng)由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，這是失地農(nóng)民獲得市民身份，實(shí)現(xiàn)居民角色認(rèn)同的必要舉措。只有如此，失地農(nóng)民才能獲得城鎮(zhèn)主人的身份，才能夠消除“外來(lái)人”的心理顧慮。

3.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義和諧新城鎮(zhèn)

黨的十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵4]城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在，使得農(nóng)民對(duì)城市充滿向往，又充滿疑慮。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民向往城市的物質(zhì)生活，卻從心里割舍不掉鄉(xiāng)村的人文環(huán)境，失地農(nóng)民心中向往的城市生活是二者都能兼顧的。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的建設(shè)是必然選擇。

一是要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，縮小城鎮(zhèn)發(fā)展差距。按照馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論，生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化。城市與鄉(xiāng)村的融合需要生產(chǎn)力發(fā)展的支持，縮小城鄉(xiāng)差距必然要借助城市生產(chǎn)力的帶動(dòng)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，充分利用城市的輻射與帶動(dòng)作用，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距是必然舉措。

二是要大力建設(shè)新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施與公共服務(wù)的均等化?？s小城鄉(xiāng)差距，公共設(shè)施與公共服務(wù)的均等化是重要舉措。城市享有較好的醫(yī)療保障、子女教育、社會(huì)服務(wù)等；農(nóng)村在這些方面明顯落后于城市，農(nóng)民工子女上學(xué)難、農(nóng)民就醫(yī)難、農(nóng)民工權(quán)益難以保障等問(wèn)題的根源，就在于城鄉(xiāng)之間公共設(shè)施與服務(wù)的不均等。如果不能享有城鎮(zhèn)的公共設(shè)施與公共服務(wù)，就難以消除對(duì)失地農(nóng)民“外來(lái)人”的歧視，失地農(nóng)民也就無(wú)法真正融入城市[5]。

三是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化向農(nóng)村的擴(kuò)散與互補(bǔ)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。要構(gòu)建城鄉(xiāng)文化關(guān)聯(lián)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)文化資源。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化的整合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)文化向鄉(xiāng)村文化的擴(kuò)散與輻射。同時(shí)，農(nóng)村固有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也要被城鎮(zhèn)吸收、借鑒，運(yùn)用到城市景觀設(shè)計(jì)、城市人文環(huán)境的打造等方面，打造出生活富裕、特色鮮明、充滿溫情的宜居、怡情、和諧新城鎮(zhèn)，杜絕千城一面的情況出現(xiàn)。

3.4 提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)融入城鎮(zhèn)的能力

失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活的一個(gè)重要方面，就是要提高自身綜合素質(zhì)，增加人力資本投資，為在城鎮(zhèn)中找到合適的位置做好準(zhǔn)備。農(nóng)民在失去土地后，面臨的第一個(gè)恐慌就是就業(yè)問(wèn)題[6]。不少農(nóng)民認(rèn)為失地即是失業(yè)，為生計(jì)和出路而苦悶的農(nóng)民是無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的認(rèn)同的。因此，必須做好農(nóng)民的就業(yè)與培訓(xùn)工作。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的基本文化知識(shí)水平。不少農(nóng)民沒(méi)有必備的文化知識(shí)和技能，在進(jìn)入城鎮(zhèn)后很難找到合適的工作。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，有針對(duì)性地開(kāi)辦農(nóng)民夜校、技術(shù)訓(xùn)練班等，通過(guò)這些培訓(xùn)讓農(nóng)民具備一定的文化知識(shí)和技術(shù)，打牢農(nóng)民進(jìn)城謀生基礎(chǔ)。

二是要加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，為農(nóng)民制訂相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。按照不同年齡、不同性別的失地農(nóng)民特點(diǎn)，為農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)?？梢耘c失地農(nóng)民所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中學(xué)會(huì)基本的車床、電焊、縫紉、維修等技術(shù)，為進(jìn)入城鎮(zhèn)打下就業(yè)基礎(chǔ)[7]。

三是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的道德素質(zhì)教育。通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)為失地農(nóng)民進(jìn)行誠(chéng)信教育、家庭美德和公民道德教育，提高失地農(nóng)民思想水平，讓他們充分認(rèn)識(shí)到居民基本道德素養(yǎng)的重要性，自覺(jué)履行公民義務(wù)，做合格市民。同時(shí)，各社區(qū)要借助網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，加大對(duì)失地農(nóng)民先進(jìn)典型事跡的宣傳力度，形成典型示范，為他們找準(zhǔn)先進(jìn)榜樣，營(yíng)造學(xué)習(xí)趕超的勁頭，讓他們充分感受到城鎮(zhèn)的包容、和諧，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)文化生活的自覺(jué)，提高角色認(rèn)同感。

總之，失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，失地農(nóng)民能否順利融入城鎮(zhèn)生活，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，直接關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。從失地農(nóng)民的文化自覺(jué)與角色適應(yīng)出發(fā)，為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的文化生活環(huán)境、生存就業(yè)環(huán)境，失地農(nóng)民自覺(jué)自愿融入城鎮(zhèn)生活、實(shí)現(xiàn)角色認(rèn)同是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。