新形勢下如何做好市政工程招標投標工作探析

盧 偉

(蕪湖市重點工程建設管理處，安徽 蕪湖 241000)

1 市政工程招標投標工作中存在的問題

1.1 投資決策不夠科學嚴謹

市政工程等基礎設施的決策一般都是各地的政府部門，存在決策的程序和執(zhí)行不夠嚴謹。有時候項目要求的時間緊、任務重，導致項目論證的不夠充分。一些領導干部不夠專業(yè)，但對項目的決策產生較大影響或發(fā)揮決定性作用，導致決策不夠科學，出現(xiàn)重復建設，建設計劃或規(guī)模經常調整、朝令夕改等決策失誤，造成招標工作被動。

1.2 招標前期準備工作不足

工程在勘察設計時考慮不周全，設計深度不夠等現(xiàn)象，導致設計文件不全，不規(guī)范，給后續(xù)招標帶來一系列問題。清單預算編制時不夠嚴謹、規(guī)范，導致清單項目特征描述不清，清單存在錯項、漏項等問題，影響招標文件編制質量，造成潛在投標人無法充分理解招標人意圖，給投標人制作投標文件帶來困難，還可能會推遲開標時間。

1.3 政府監(jiān)管部門管理的側重點不同

市政工程的監(jiān)管部門較多，由于各部門承擔的職能不同，監(jiān)管也存在差異，有的部門注重的是招投標的程序，對于招標過程是否合理并不重要；而招標人(使用方)則認為工程的質量、安全和使用性能最重要，關心是否能夠選擇實力雄厚的大企業(yè)來建設，側重于工程建設過程的管理和工程投入使用的效益；投資方則主要考慮資金在使用過程是否規(guī)范合理，以及資金的使用效益問題，這樣就很難形成統(tǒng)一的管理。

1.4 從業(yè)人員素質有待提升

雖然我國的招投標市場越來越規(guī)范，但是在人員方面還存在以下問題：一是領導干部“打招呼”，干預招投標活動。二是從業(yè)人員入門門檻較低，業(yè)務不熟練，專業(yè)知識掌握不夠，違規(guī)設置招標條件，暗箱操作。三是評標專家業(yè)務水平不高，存在違規(guī)評審現(xiàn)象。近年來，各地關于專家違規(guī)的通報呈現(xiàn)上升趨勢，需要加強對專家遵紀守法、規(guī)章制度和業(yè)務知識等方面的培訓。

2 市政工程招標投標優(yōu)化措施

2.1 做好招標資料的把關審核，依法依規(guī)組織招投標活動

針對市政工程的招標特點，要按照國家相關規(guī)定對招標方式、招標審批、資金落實情況等進行審核把關；對設計圖紙、清單等技術資料的深度是否能夠滿足招標需要進行完善；對招標文件中的投標人資質、業(yè)績、工期、質量要求、資格審查、廢標條款等主要內容進行科學設置；對招投標市場進行初步調查了解，合理設置招標條件增加有效競爭，避免流標。同時在招標文件發(fā)布前，要組織相關部門并邀請專家對招標文件進行論證。

2.2 完善招投標監(jiān)督制度，促進招投標市場健康發(fā)展

政府在做好日常的監(jiān)督管理的同時，要完善信訪、舉報、投訴等多種反映問題的途徑，拓展社會監(jiān)督渠道。同時，要建立保護舉報人的措施和獎勵機制，以及應對惡意舉報投訴的措施，引導社會各界對招投標的過程進行監(jiān)督。因此，要完善監(jiān)督機制，促進招投標工作的公開、公平、公正以及健康發(fā)展。

2.3 加強部門協(xié)調，齊抓共管促提升

一是建立招投標綜合執(zhí)法部門，對招投標各環(huán)節(jié)進行日常的監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改和反饋；二是對于標的額大、社會影響大的項目，由公管局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、住建局、 財政局、水務局、交通局等多部門對項目開展標前和標后聯(lián)合執(zhí)法檢查，將檢查結果應用到企業(yè)的市場準入、信用評價、招投標等方面，促進企業(yè)依法參與招投標活動。三是加強對企業(yè)標后履約管理，特別是關鍵崗位人員、變更簽證、合同履約、農民工工資、竣工驗收以及工程質量、安全、進度控制等全方位的監(jiān)管，形成標前、標后兩場聯(lián)動。

2.4 提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和能力

加強對招標從業(yè)人員和專家的管理，定期進行培訓、考核。重點加強對法律法規(guī)、建設工程理論知識、工程造價、評標辦法、開標評標流程、廉政教育等方面的學習和培訓，加強考核和能力測試，確保上崗人員符合要求，定期對相關人員進行考核，優(yōu)勝劣汰，并對違規(guī)違紀行為進行通報。

2.5 完善信用體系建設，促進招投標市場良性循環(huán)

2.5.1 完善招投標領域企業(yè)信用體系建設

加快建立健全招投標信用監(jiān)管制度，建立規(guī)范統(tǒng)一全領域的信用信息平臺，加強對企業(yè)的信用信息在招投標領域的運用，限制嚴重失信行為的企業(yè)參與招投標活動，探索在招標評審時對企業(yè)信用評價考核，將信用評價結果作為企業(yè)參與投標的重要考核因素，定期對招投標領域企業(yè)的信用情況進行公開公示，完善招投標領域的守信激勵和失信懲戒機制，深入推進招投標市場的信用體系建設。

2.5.2 完善招投標領域人員信用體系建設

做好招投標工作的關鍵在于從事招投標工作的人員管理，要完善對招標從業(yè)人員的管理考核，加強招投標從業(yè)人員綜合信用體系。一要提升招投標從業(yè)人員的思想道德和自身修養(yǎng)，增強誠信意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和操守。二要完善人員信用平臺建設，做好信用檔案存儲、信用查詢、信息公開工作。三要建立人員信用應用體系，將個人在參與社會活動和經濟活動中的誠信行為和失信行為進行綜合定量分析，形成從業(yè)人員的信用評價報告，在招投標領域實行從業(yè)人員的獎懲機制，做好守信激勵與失信懲罰措施，提高從業(yè)人員的整體水平。

2.6 建立統(tǒng)一的電子信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享

一要從國家層面主導，各地政府通力配合，建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的公共資源交易共享平臺，將工程招投標、政府采購、土地流轉、產權交易等納入統(tǒng)一的交易平臺。 制定統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和制度，同時針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的要求，實行差異化管理。二要通過電子信息平臺免費提供信息公開查詢服務。將相關法律法規(guī)、公共資源交易制度、系統(tǒng)操作流程、招投標活動公示等信息供市場主體免費查詢，實現(xiàn)信息資源共享，提供公開、透明、高效的營商環(huán)境。 三要打通信息壁壘，有效整合各方資源，做到互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享，推動社會經濟的高質量發(fā)展。

隨著時代的發(fā)展，市場化、信息化、電子化的不斷深入，招標投標工作也在逐步的完善和規(guī)范，但仍存在一些亟待解決的問題，進一步加強對其的研究和分析是非常有必要的。