城市更新規(guī)劃中遺產(chǎn)保護策略與思路研究

丁兆愷

（武漢大學城市設計學院，湖北 武漢 430072）

0 引言

2011 年10 月18 日黨的十七屆中央委員會第六次會議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出建設“文化強國”的長遠戰(zhàn)略，對深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮等若干重大問題提出議事日程，將歷史文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展提到了重要的發(fā)展地位。全國各地的歷史文化遺產(chǎn)保護工作如火如荼地開展起來。

如何做好歷史文化遺產(chǎn)保護，筆者認為，應遵從問題導向，從分析歷史文化遺產(chǎn)保護中存在的問題入手，明晰問題的本質(zhì)，分析解決問題的路徑及價值取向，在此基礎(chǔ)上確定需要解決的問題及策略。

1 城市更新中遺產(chǎn)保護存在的主要問題

1.1 歷史文化遺產(chǎn)保護意識問題

歷史文化遺產(chǎn)的保護水平由遺產(chǎn)所有者及遺產(chǎn)保護管理者對歷史文化遺產(chǎn)保護價值的認知水平?jīng)Q定。對于歷史文化遺產(chǎn)的價值以及對其保護重要性的認識，隨著國家經(jīng)濟、城建與文化事業(yè)的發(fā)展，通常呈現(xiàn)出逐漸完善合理的漸進式過程：初期是一種較為極端的認知，認為歷史文化遺產(chǎn)不甚重要，為了城市的發(fā)展，可以像進行舊城改造一樣推倒重建；一種是能部分認識到歷史文化遺產(chǎn)的重要性，對歷史文化遺產(chǎn)進行近似歷史文物古跡一樣的局部的靜態(tài)固化保護；但這種保護方式容易使歷史文化遺產(chǎn)失去其應有的活力與功能。還有一種是比較先進的歷史文化遺產(chǎn)保護理念與方式，不但對歷史文化遺產(chǎn)本體進行系統(tǒng)的修繕保護，恢復其原有的功能或者為其注入新的體現(xiàn)其生命力的功能，而且注重保護其所處的整體宏觀環(huán)境，通過建筑風貌的控制和產(chǎn)業(yè)定位，為激活歷史文化遺產(chǎn)所在區(qū)域的整體發(fā)展，進行系統(tǒng)的一致性的努力。

3 種歷史文化遺產(chǎn)保護價值觀的對標案例有很多，并呈現(xiàn)出明顯的時代特征。三千年古都北京，在新中國成立前期是世界上少有的保存完整的歷史文化古城；新中國成立初期面臨著改造的境遇，是拆舊建新還是另擇址新建，曾面臨艱難的抉擇。當時梁思成先生和陳占祥先生從規(guī)劃和古都文脈傳承的角度，本著“古今兼顧，新舊兩利”的原則，提出“梁陳方案”?？上Т朔桨肝茨鼙徊杉{，這可能是規(guī)劃人心中的巨大遺憾。但在新中國成立初期的百廢待興歷史語境下，許多人員與機構(gòu)需要立刻安置和建立，樹立全國統(tǒng)一安定的大旗，拆遷改造或許是不得已的選擇。假若國家當時有現(xiàn)在的經(jīng)濟與基建實力，可能當年也不會作出帶著缺憾的選擇。落后就要挨打，我國跟在發(fā)達國家背后70 多年，學形學神，韜光養(yǎng)晦，今天終于有了經(jīng)濟與技術(shù)的實力與底氣，也充分認識到了文化軟實力對于內(nèi)聚民心、外結(jié)國際伙伴的重要作用，歷史文化遺產(chǎn)的保護也就提到了全面發(fā)展建設的高度?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016 年—2035 年）》中就明確提出，要保護北京歷史文化名城，塑造城市特色風貌，對于老城也應保盡保。

1.2 歷史街區(qū)保護中的問題

歷史街區(qū)保護中的問題分為2 種情況：一種是純工程技術(shù)問題，一種是文化遺產(chǎn)保護問題。

筆者曾聽到一個老城市規(guī)劃專家說過古建保護技術(shù)傳承的問題。某地古建破敗，當?shù)卣胄夼f如舊，用古代工匠技術(shù)進行修復性保護，但是由于古代工匠技術(shù)在當?shù)貨]有傳承延續(xù)下來，導致當?shù)責o人能修復，也找不到相關(guān)的建筑材料，最后迫不得已，從遠在山東的曲阜專門重金聘請修復孔府孔廟的工匠團隊進行保護性修復。這也從側(cè)面反映了古建筑保護營建所需的技藝與材料技術(shù)在專業(yè)院校中進行教育傳承的必要性、重要性與緊迫性。

目前，隨著城市規(guī)劃與城市設計的發(fā)展以及對歷史文化遺產(chǎn)保護的重視，歷史文化遺產(chǎn)整體風貌保護已有一定改觀。無論是歷史文化遺跡級別的，還是未被確認為歷史文化遺跡的，有保護價值的地方特色街區(qū)以及民居都遵從相關(guān)規(guī)范，嚴格劃定核心區(qū)、建設風貌控制區(qū)、建設風貌協(xié)調(diào)區(qū)。但這僅保護了歷史文化遺產(chǎn)的“形”，如何讓其中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續(xù)原有的場所氛圍，重新煥發(fā)活力，或者通過新的功能改造呈現(xiàn)新的功能場所氛圍，就不僅僅是一個物理空間及相關(guān)設施改造的問題了。

2 對標案例借鑒

2.1 國外對標案例

國外的歷史街區(qū)對標案例中，筆者認為較為具有借鑒意義的城市是法國的巴黎。當然，巴黎的改造也并非在時間的縱軸上是一路坦途。19 世紀中期，奧斯曼主持的巴黎大改造，大規(guī)模修建道路和地下管道，提升了城市基礎(chǔ)設施和公共服務水平。但是，在這場“大拆大建”中，許多歷史文化建筑被拆毀，居住區(qū)分割引起的社會階層對立等問題日益突出，產(chǎn)生了一些社會矛盾，這些教訓引起了人們的反思。為了更好地保護巴黎歷史文化街區(qū)，20 世紀以來，巴黎在舊城保護方面出臺了多維度、多層級、軟硬結(jié)合的保護措施。

1958 年，巴黎摒棄了單中心模式，開始建設拉德芳斯新區(qū)。建設城市副中心和遠郊新城既疏解了中心城區(qū)的人口，保護了古都風貌，也為城市發(fā)展開辟了新的空間。

1964 年，巴黎市議會根據(jù)1962 年頒布的《馬爾羅法案》，建立了馬萊保護區(qū)，同時編制了馬萊區(qū)《保護與價值重現(xiàn)規(guī)劃》，對巴黎歷史文化建筑的核心區(qū)進行最嚴格的保護：①對歷史文化建筑的修繕可以享受國家補貼，如果產(chǎn)權(quán)人拒絕維修，國家可以征收他們的財產(chǎn)；②拆除違章建筑，恢復原來的庭院和花園，疏解人口；③政府向低收入居民提供補貼，鼓勵社會住宅區(qū)內(nèi)的房東以低租金出租房屋，保障低收入居民的居住權(quán)益。

從巴黎市在城市發(fā)展過程中對歷史街區(qū)的保護舉措可以看出，歷史街區(qū)的保護并非單純的局部空間環(huán)境的整治與改造，而是涉及宏觀至微觀，采取規(guī)劃、技術(shù)、法律制度、財稅政策、社會管理等各種舉措統(tǒng)一配合實施的綜合舉措。而在我國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制下，更有優(yōu)勢采取綜合措施，改造升級歷史文化遺產(chǎn)資源，使其重新煥發(fā)生機與活力，重要的是要充分認識到歷史文化遺產(chǎn)資源的價值，確定保護改造的價值取向，轉(zhuǎn)變保護改造意識與思路。

2.2 國內(nèi)對標案例

國內(nèi)的對標案例以北京為例。近幾年，北京市的歷史文化遺產(chǎn)保護結(jié)合老城街區(qū)整治改造正如火如荼地進行。如前門大柵欄區(qū)域的古建街區(qū)搬遷置換，整治改造，注入新的商業(yè)業(yè)態(tài)，形成可觀賞可體驗的地標性文化商業(yè)街區(qū)；首鋼地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)結(jié)合承辦2022 年冬奧會的機遇，改造成體育休閑與文化創(chuàng)意街區(qū)；天橋與什剎海區(qū)域的老四合院居民區(qū)的市政、停車、景觀、社區(qū)服務與商業(yè)業(yè)態(tài)的整治改造，無不體現(xiàn)著各級政府與規(guī)劃、建筑、景觀、產(chǎn)業(yè)、金融等各行業(yè)甚至小區(qū)居民的共同努力。雖然這些歷史文化街區(qū)改造發(fā)展的方向各有不同——有的是再現(xiàn)歷史商業(yè)街區(qū)的活力，有的是從工業(yè)生產(chǎn)場所轉(zhuǎn)變?yōu)檫\動休閑與創(chuàng)意街區(qū)，有的還是延續(xù)其主要的居住功能；文化遺產(chǎn)保護的尺度也因地制宜各不相同——大到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、歷史文化街區(qū)或工業(yè)園區(qū)，小到一條街道甚至一片街角綠地，但實現(xiàn)有活力的發(fā)展思路與策略卻是相同的，那就是“共治、共建、共享”。而且這些規(guī)劃策劃改造成果體現(xiàn)了設計師與各級政府部門、相關(guān)業(yè)主、街區(qū)居民的共同努力，協(xié)同共治的辛勤付出，體現(xiàn)了歷史文化遺產(chǎn)保護策劃規(guī)劃實踐活動的綜合性。

3 啟示與思路策略

通過如上問題與案例分析可知，要想做好城市更新中遺產(chǎn)保護、開發(fā)利用工作，需要注意以下思路和策略。

1）對項目所在地及其周圍大環(huán)境進行系統(tǒng)的調(diào)研分析。這種調(diào)研分析不僅是依據(jù)地形與影像圖對地形地貌、建設現(xiàn)狀的現(xiàn)場踏勘，而且要通過走訪調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，充分了解項目所在區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會服務、生態(tài)景觀等各個角度的功能現(xiàn)狀與主導功能，并通過宏觀分析，研判項目所在地的未來發(fā)展趨勢。只有這樣才能明確項目規(guī)劃策劃的價值取向與遺產(chǎn)保護的目標體系。

2）歷史文化遺產(chǎn)保護的行動方案要有明確的價值取向與行動目標，而且這種價值取向與行動目標極有可能不是單一的，而是復合的。就像巴黎歷史文化街區(qū)的改造一樣，它不僅涉及歷史文化街區(qū)的修舊如舊，保持原有的歷史文化風貌的建造技術(shù)問題，而且需要統(tǒng)籌考慮更新改造的建設成本與經(jīng)濟社會文化的綜合收益，以及延伸出來的住房成本等社會問題。所以，需要在確定價值取向的基礎(chǔ)上，確立一個改造、奮斗的一攬子綜合目標。這一攬子綜合目標會考慮到國家、地方政府、企業(yè)與房屋業(yè)主等各方面的利益訴求，使涉及的各等級群體為實現(xiàn)一致的目標去努力奮斗，而不會因為沒有考慮周全，使其中的一部分利益相關(guān)者成為綜合行動方案的阻撓者。

3）應注重歷史遺產(chǎn)保護行動方案的系統(tǒng)綜合性，這是對行動目標復合性的回應與支撐。這種系統(tǒng)的行動方案是需要根據(jù)應對的目標分層級與專業(yè)分別制定的。這一攬子行動方案，既會包含各級政府的協(xié)調(diào)指揮方案，也會有規(guī)劃建設部門的規(guī)劃建造技術(shù)方案，當然還會涉及財政與金融部門的融資投資方案，以及招商引資部門的產(chǎn)業(yè)策劃、商業(yè)策劃落地方案等。這需要部門、時間、空間、專業(yè)、資本、人員技術(shù)等多維度的立體配合，才能合理良性地驅(qū)動項目的改造實施與運營。

4 結(jié)語

倉廩實，知禮節(jié)。社會發(fā)展到一定階段，大部分人解決了溫飽問題后，要獲得持續(xù)的發(fā)展，文化軟實力與人文教育的價值和重要性就提到了重要位置。我國當前的城市化建設不宜再進行擴張式發(fā)展，如何在一定的建設空間內(nèi)做好歷史文化遺產(chǎn)的保護改造與傳承發(fā)展，實現(xiàn)城市的新陳代謝，還需要繼續(xù)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上探求其保護與治理的有效措施，從而達到經(jīng)濟發(fā)展、文化振興與社會和諧。保護歷史文化遺產(chǎn)只是一方面，關(guān)鍵目的是既要保護各種物質(zhì)文化遺產(chǎn)和街巷肌理等整體風貌，又要實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)所在街區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和生命活力的延續(xù)，做到中華文化的永續(xù)傳承。