PPP 模式下工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理探析

吳 昊

（中國水利水電第六工程局有限公司西南分局，遼寧 沈陽 118002）

0 引言

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提速，因此，在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負(fù)巨額債務(wù)、“土地財(cái)政”無法持續(xù)的環(huán)境中，如何降低政府財(cái)政壓力，發(fā)展新的融資方法與途徑，是緩解日益增長的城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資需求與財(cái)政資金匱乏相沖突的重要方法。

PPP 是Public Private Partnership 的縮寫，指政府（Public）與私人（Private）之間，基于提供產(chǎn)品和服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的合作伙伴關(guān)系。PPP 項(xiàng)目一般為地方重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，與人們的生活息息相關(guān)。PPP 項(xiàng)目全過程造價(jià)管控對項(xiàng)目建設(shè)成本、投資收益及地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)有重要影響。

本文通過分析全過程造價(jià)管理理論以及目前我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并以筆者負(fù)責(zé)的四川某PPP 項(xiàng)目為研究對象，對PPP 項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理與把控。

1 國內(nèi)外工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1 國外

1）英國工程造價(jià)管理最突出的特征為聘用工料測量師。建設(shè)單位大多數(shù)情況下需要雇傭工料測量師分析項(xiàng)目的可投資性、編制招標(biāo)文件、控制施工環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的投資、估算投資規(guī)模等。工料測量師按照以往同類建筑的具體造價(jià)編寫或收集造價(jià)方面的相關(guān)信息，并且結(jié)合地區(qū)、市場情況、工程質(zhì)量及現(xiàn)場條件等各種因素進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而計(jì)算造價(jià)估算值。

2）美國的設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)企業(yè)與機(jī)構(gòu)承擔(dān)了絕大部分的工程造價(jià)估算工作，在計(jì)算工程造價(jià)的過程中，既要結(jié)合項(xiàng)目自身的各種因素，還需要對其進(jìn)行具體的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。

3）法國工程造價(jià)管理涉及以下方面：①計(jì)算工程單價(jià) 施工部門在計(jì)算投票單價(jià)時(shí)，大多需要對具體項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查；②計(jì)算并控制不同環(huán)節(jié)的工程造價(jià) 法國工程管理的突出特征是采用科學(xué)方法估算工程造價(jià)，根據(jù)目前工程資料研究成果中所獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行工程造價(jià)估算；③政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制 在全球各國中，法國的市場經(jīng)濟(jì)水平較高，生產(chǎn)公司在極為自由的競爭背景下生存并進(jìn)步，對于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，法國政府為其有序發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，并在宏觀層面指導(dǎo)國有公司的發(fā)展。

通過分析研究國外發(fā)達(dá)國家的管理思想和方法發(fā)現(xiàn)，它們有著一個(gè)共同點(diǎn)，即通過制定相應(yīng)的管理制度，并在實(shí)施過程中逐步完善和發(fā)展，最終形成了自己獨(dú)具特色并切實(shí)可行的全過程造價(jià)管理流程。

1.2 國內(nèi)

自改革開放以來，我國工程造價(jià)管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額遵循逐步到位、配套改革、小步快走、調(diào)放結(jié)合的原則，進(jìn)行了大量改革并獲得顯著成效。

我國工程造價(jià)管理的發(fā)展可分為以下幾個(gè)時(shí)期。

1）從中華人民共和國成立至1955 年 這一時(shí)期所采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式缺乏統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)，在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，一般是按照設(shè)計(jì)圖確定該項(xiàng)目的工程。計(jì)算工程量缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，其工程造價(jià)的確定僅憑借估價(jià)員的工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料進(jìn)行，據(jù)市場行情確定初步工程報(bào)價(jià)后，與建設(shè)單位進(jìn)行磋商，從而得到最終工程造價(jià)。

2）1955 年至20 世紀(jì)90 年代初 在這一時(shí)期所采用的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式形成了中央統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算定額與單價(jià)，報(bào)價(jià)在很大程度上是由政府決定的。該時(shí)期跨時(shí)最長、影響重大。這一時(shí)期的工程造價(jià)大多是按照統(tǒng)一預(yù)算定額與單價(jià)開展，所以在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，一般是根據(jù)設(shè)計(jì)圖計(jì)算工程，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則，采用政府制定的預(yù)算金額與單價(jià)，求得工程直接費(fèi)用，并結(jié)合相關(guān)條款求得間接費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上計(jì)算工程的概算造價(jià)或預(yù)算造價(jià)，在工程結(jié)束后編制決算，通過檢驗(yàn)的決算就是項(xiàng)目的最終造價(jià)。

3）1990 年至2003 年 在這一時(shí)期，造價(jià)管理仍然采用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法，并且在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過程中，在以往的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部制定了“控制量，放開價(jià)，引入競爭”的主要發(fā)展路線。不同地區(qū)通過編制預(yù)算定額的方法，確定預(yù)算定額單價(jià)中各方面成本的價(jià)格作為編制器的基期價(jià)，其中就包括所需的材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格與人工價(jià)格，與此同時(shí)，公布每個(gè)月的價(jià)格信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，并且試圖從引入競爭機(jī)制的角度進(jìn)行創(chuàng)新。

4）2003 年3 月發(fā)布GB 50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，于當(dāng)年7 月1 日實(shí)行。工程量清單計(jì)價(jià)即為一種數(shù)量清單，通過該清單，投標(biāo)人能夠獲得技術(shù)性措施項(xiàng)目與實(shí)物工程量項(xiàng)目，這是在招投標(biāo)過程中，業(yè)主按照設(shè)計(jì)圖紙及招標(biāo)文件的相關(guān)條款，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定與工程量計(jì)算細(xì)則進(jìn)行制定。投標(biāo)人基于公司內(nèi)部的定額標(biāo)準(zhǔn)及國家定額的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程情況、公司實(shí)力及市場現(xiàn)狀，深入結(jié)合大量的風(fēng)險(xiǎn)因素，填寫綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，其中，綜合單價(jià)包括工程直接成本、利潤、稅金及工程間接成本等，在竣工結(jié)算時(shí)，其調(diào)整價(jià)即為之前填寫的綜合單價(jià)。近年來，隨著信息技術(shù)水平的迅猛提升，特別是隨著BIM 軟件技術(shù)的研發(fā)，我國的造價(jià)管理水平得到了大幅提升，并逐步與世界先進(jìn)國家接軌，使工程造價(jià)在項(xiàng)目決策階段就實(shí)現(xiàn)可視化，為項(xiàng)目的投資優(yōu)化提供了可靠保證。

2 PPP 項(xiàng)目中全過程造價(jià)管理的應(yīng)用

1）PPP 概念 PPP 項(xiàng)目是政府與民營機(jī)構(gòu)為制造或供應(yīng)一些公共產(chǎn)品與服務(wù)，采用特許權(quán)協(xié)議的模式所建立的合作伙伴關(guān)系。參與方之間簽訂相關(guān)協(xié)議劃分各自的權(quán)責(zé)，從而保障合作成功，最終使各方都獲取比獨(dú)立開發(fā)項(xiàng)目更高的收益。

2）PPP 項(xiàng)目的意義和優(yōu)勢 PPP 模式是一種長期合作關(guān)系，這種模式存在于公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面。PPP 模式一般是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、營運(yùn)與保護(hù)的大量任務(wù)由民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與此同時(shí)，采用政府付費(fèi)或使用者付費(fèi)的形式回收成本并賺取收益；政府機(jī)構(gòu)則承擔(dān)此類項(xiàng)目的價(jià)格與質(zhì)量監(jiān)管工作，從而實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。

3）工程造價(jià)的含義 工程造價(jià)即為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)價(jià)格，即成功建設(shè)某項(xiàng)目或工程，計(jì)劃或?qū)嶋H產(chǎn)生的整體費(fèi)用。基于投資者的立場進(jìn)行解釋，工程造價(jià)即某項(xiàng)目或工程的建設(shè)成本，是指在該項(xiàng)目或工程建設(shè)期間預(yù)期或最終支付的綜合費(fèi)用。其中，費(fèi)用主要涉及建筑工程及安裝工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、工程建設(shè)其他費(fèi)用、設(shè)備與工器具購置費(fèi)、建設(shè)期利息等，其中所涉及的稅收一項(xiàng)現(xiàn)在暫停征收。

4）全過程造價(jià)管理的含義 全過程造價(jià)管理是一種造價(jià)管理模式的創(chuàng)新，核心內(nèi)容是將建設(shè)工程項(xiàng)目視為整個(gè)環(huán)節(jié)，在所有環(huán)節(jié)中都必須進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理。針對項(xiàng)目工程開展的全過程造價(jià)管理工作即對項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)管理，以實(shí)現(xiàn)控制項(xiàng)目投資的目的。因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)管理工作具有不確定性，因此，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生大量無法預(yù)知的情況。依靠項(xiàng)目成本管理與控制規(guī)避意外事件具有極高的難度，因此，必須科學(xué)合理地改善并全面控制工程造價(jià)管理的所有環(huán)節(jié)。所以，全過程造價(jià)管理非常關(guān)鍵的內(nèi)容是建設(shè)單位優(yōu)化之前落后的思想以及工程造價(jià)管理措施，主動(dòng)參與此類管理任務(wù)的優(yōu)化工作。

5）全過程造價(jià)管理控制 項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個(gè)時(shí)期進(jìn)行建設(shè)。但是造價(jià)管理極為不穩(wěn)定，所以，在造價(jià)管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內(nèi)允許出現(xiàn)一定的偏差。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，主要是控制施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算；在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，主要是控制竣工結(jié)算價(jià)；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，主要是控制承包合同價(jià)。所有環(huán)節(jié)的目標(biāo)既相互矛盾又緊密關(guān)聯(lián)，上一環(huán)節(jié)的目標(biāo)結(jié)果能夠?yàn)橹箜?xiàng)目環(huán)節(jié)的目標(biāo)設(shè)置提供參考，與此同時(shí)，還能有效管理并控制之后其他環(huán)節(jié)的造價(jià)目標(biāo)。

3 結(jié)語

隨著我國PPP 項(xiàng)目的快速發(fā)展，項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是PPP 項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營企業(yè)得以發(fā)展壯大的核心優(yōu)勢。建立一套規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的PPP 項(xiàng)目操作體系，最大限度地保證SPV（Sinpcifical Paymaent Verifuation）公司管理的PPP 工程項(xiàng)目，對PPP 項(xiàng)目全過程造價(jià)管理與評(píng)估審計(jì)有利，能最大程度保證工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)參與各方效益。