國家能源局黨組書記、局長章建華：統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國能源發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)

當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進(jìn)，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作，必須及時(shí)準(zhǔn)確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

放眼國際，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際能源市場波動(dòng)加大，全球能源治理體系深度調(diào)整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。

看向國內(nèi)，黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略取得積極成效。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。能源轉(zhuǎn)型兩難多難問題疊加演變，發(fā)展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達(dá)峰和低碳化已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

我們要辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅(jiān)決落實(shí)第十三屆全國人大第四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對能源發(fā)展作出的重大決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節(jié)能等重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展良好開局。

統(tǒng)籌推進(jìn)能源行業(yè)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為助力構(gòu)建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用能需求，“十四五”時(shí)期，能源行業(yè)將不斷提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的能力和水平，推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

一是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，構(gòu)建節(jié)約高效的社會(huì)用能模式，加快能源綠色低碳發(fā)展。同時(shí)加快信息技術(shù)和能源技術(shù)融合發(fā)展，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化水平，推動(dòng)構(gòu)建多能協(xié)同、供需協(xié)調(diào)、智慧高效的能源系統(tǒng)。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和安全水平。完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

三是堅(jiān)持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保持國內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時(shí)，全方位加強(qiáng)能源國際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

四是堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)提高生產(chǎn)生活用能水平。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務(wù)水平，促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，縮小東西部、城鄉(xiāng)用能差距。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深入推進(jìn)電能替代，提高全社會(huì)電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。

五是優(yōu)化能源資源配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，推動(dòng)形成能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把黃河流域、長江中上游地區(qū)大型能源基地建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地。另一方面，加快發(fā)展分布式能源，著力增強(qiáng)中東部地區(qū)的能源自給能力。大力推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提高現(xiàn)有跨區(qū)能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。

正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從能源安全的角度，能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實(shí)現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。節(jié)約優(yōu)先是我國的基本國策，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略。2020年我國能源消費(fèi)總量在49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實(shí)施節(jié)能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強(qiáng)化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從長遠(yuǎn)看，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測算，到2060年，我國非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。

采取四方面舉措加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)采取四方面舉措，加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作。

一是加快清潔能源開發(fā)利用。制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電網(wǎng)智慧化升級(jí)，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)水平。

二是著力升級(jí)能源消費(fèi)方式。堅(jiān)持和完善能耗“雙控”制度；強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能，加快推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率；推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)部門和行業(yè)電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。

三是出臺(tái)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策。圍繞能源領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，研究制定能源領(lǐng)域落實(shí)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)配套政策。

四是指導(dǎo)地方開展碳減排工作。按照“十四五”規(guī)劃工作部署，指導(dǎo)地方編制好能源規(guī)劃，推動(dòng)地方可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能源消費(fèi)總量等指標(biāo)與國家目標(biāo)銜接一致，壓實(shí)地方碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先碳達(dá)峰。