綠色城市建設(shè)中的節(jié)能策略分析

文/中節(jié)能咨詢有限公司 葛 慧 楊 林

0 引言

加快推進生態(tài)文明建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)文明建設(shè)必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境，將生態(tài)文明理念全面融入新型城鎮(zhèn)化進程，落實“綠色、生態(tài)、低碳、智慧”理念，有效化解各種“城市病”，形成綠色發(fā)展方式和生活方式[1-3]。綠色城市建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，做好工業(yè)、建筑、交通及居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能工作，對順利建設(shè)綠色城市具有重要意義。

經(jīng)濟社會發(fā)展居于前列的北京市，在信息化、智能化方面領(lǐng)先的同時也面臨一系列“大城市病”問題，如交通擁堵、交通能耗高、人口密度大、居民生活能耗剛性需求大等。如何實現(xiàn)智能化與節(jié)能的融合、推進綠色城市建設(shè)，是值得深思的問題。以北京市某區(qū)為例，研究綠色城市建設(shè)中的節(jié)能策略及數(shù)字化經(jīng)濟時代節(jié)能機制完善問題，對我國其他城市具有重要的借鑒意義。

通過對該區(qū)能源消費產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及重點能耗領(lǐng)域的分析，針對工業(yè)、建筑、供熱、交通、居民生活等重點用能領(lǐng)域提出節(jié)能策略，并結(jié)合數(shù)字化經(jīng)濟新時代特征提出完善節(jié)能機制的建議。

1 重點耗能領(lǐng)域分析

1.1 二產(chǎn)能耗下降，三產(chǎn)及居民生活能耗攀升

隨著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，近幾年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)能耗占全區(qū)總能耗的比重逐年降低，2018年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)能耗占比低至3.1%和21.2%，分別比2015年降低0.9%和8.0%；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗比重逐年增加，2018年第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能耗比重增至30.1%和45.2%，比2015年提高2.3%和6.2%。居民生活能耗中汽油消耗占比居首，約39%，其次是電力消耗，約38%。

1.2 三產(chǎn)中交通、房地產(chǎn)、零售業(yè)、信息、餐飲等 行業(yè)能耗占比高

從近3年第三產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)能耗情況來看，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸和批發(fā)零售業(yè)比重較高，其他行業(yè)能耗占比結(jié)構(gòu)變化不大。以2017年為例，第三產(chǎn)業(yè)能耗77.94萬t標準煤。其中，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸和批發(fā)零售業(yè)能耗位居前三，分別占第三產(chǎn)業(yè)能耗總量的13.3%，12.8%，11.6%，其他行業(yè)能耗占比在10%以下。細分行業(yè)中，除交通運輸、倉儲和郵政業(yè)外其他行業(yè)能耗主要表現(xiàn)為商業(yè)活動、公共機構(gòu)等的建筑能耗。因此，第三產(chǎn)業(yè)能耗以交通領(lǐng)域能耗和建筑領(lǐng)域能耗為主。

隨著建筑節(jié)能、清潔供暖及交通節(jié)能工作的不斷推進，第三產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗逐年下降。2017年，第三產(chǎn)業(yè)全行業(yè)平均單位產(chǎn)值能耗0.20t標準煤/萬元，比2016年下降0.04%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)單位產(chǎn)值能耗最高，為1.16t標準煤/萬元。進一步說明交通運輸領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)中重點耗能領(lǐng)域；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及文化、體育和娛樂業(yè)，單位產(chǎn)值能耗高于均值2倍以上，也是重點耗能領(lǐng)域。

2 面臨挑戰(zhàn)

2.1 以退促降紅利效應(yīng)縮小，結(jié)構(gòu)降耗空間有限

隨著疏整促工作接近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以退促降紅利效應(yīng)縮小，結(jié)構(gòu)調(diào)整降耗空間有限。受該區(qū)定位影響，新型產(chǎn)業(yè)引進還將進一步增加建筑及產(chǎn)業(yè)能耗，未來能耗控制壓力依然較大。

2.2 未來新增項目較多，能源消費呈快增長

結(jié)合區(qū)域定位及有關(guān)規(guī)劃預測，從目前到2025年地上建筑面積每年增長量為（100～320）萬m2，地下建筑面積每年增長量為（25～80）萬m2。按地上建筑50%為公共建筑，單位建筑能耗30kg/m2，50%為住宅建筑，單位建筑能耗14kg/m2推測，2025年前每年建筑能耗增長量為（3～8）萬t標準煤，增量能耗形勢依然嚴峻。

2.3 居民生活能耗剛性增加，節(jié)能調(diào)控難度較大

隨著區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量增長，生活能源消費量逐年增長，2018年居民生活能耗135萬t標準煤，已占全區(qū)能耗的45.2%。有關(guān)規(guī)劃顯示，未來人口還將大幅增長，按照目前區(qū)內(nèi)人均能耗0.85t測算，2025年居民生活能耗將達到160萬t標準煤。居民生活用能屬于剛性需求，節(jié)能調(diào)控難度較大。

3 節(jié)能策略分析

3.1 加快推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

落實北京市疏解非首都功能、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，繼續(xù)引導不符合區(qū)域功能定位的一般性制造業(yè)企業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)中不具備優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)調(diào)整退出。推動綠色制造體系建設(shè)，實施一批綠色轉(zhuǎn)型示范工程。

3.2 聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全力推進第三產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

推進綠色商貿(mào)、綠色經(jīng)濟型飯店及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)約型單位創(chuàng)建，完善能源體系建設(shè)，積極推進建筑節(jié)能改造。開展全區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心計劃，鼓勵生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機構(gòu)、金融等重點領(lǐng)域創(chuàng)建綠色數(shù)據(jù)中心，嚴格落實《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（2018年版）關(guān)于數(shù)據(jù)中心的禁限要求，除PUE值在1.4以下的云計算數(shù)據(jù)中心外，禁止新建和擴建數(shù)據(jù)中心。

3.3 嚴格落實建筑節(jié)能標準，積極推進建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整

從規(guī)劃、技術(shù)、標準、設(shè)計、施工等方面推進建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，強化節(jié)能專項驗收把關(guān)，確保節(jié)能標準落實，規(guī)?；茝V裝配式建筑，試點超低能耗建筑。全面推進高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，積極鼓勵開展美國綠色建筑認證，即LEED認證，接軌國際標準與品質(zhì)。

積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，大力推進太陽能綜合利用。在適宜發(fā)展淺層地熱能的地區(qū)，積極推進地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵在中小學、高等院校等教育設(shè)施以及大型商場、酒店、超市、寫字樓等建筑中大力發(fā)展分布式能源建筑，鼓勵光伏建筑一體化（BIPV）技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵分布式光伏與儲能系統(tǒng)融合發(fā)展。

3.4 持續(xù)推進節(jié)能改造工程提質(zhì)增效，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式

摸清既有建筑底數(shù)，引入商業(yè)模式，助推既有居住建筑節(jié)能宜居改造和既有公共建筑綠色化改造。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治工作，鼓勵試點“勁松模式”[4]，通過“菜單式”改造完善配套設(shè)施，補齊短板，實現(xiàn)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、節(jié)能保溫等改造；鼓勵采用EMC、PPP及EMC-PPP等模式，有序推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造。

3.5 加快推進智慧能源物聯(lián)網(wǎng)平臺搭建，鼓勵開展智慧 供熱

鼓勵醫(yī)院、大型商業(yè)建筑、高檔寫字樓等公共建筑率先開展智慧能源物聯(lián)網(wǎng)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)對建筑內(nèi)的照明、空調(diào)、鍋爐、配電、動力、環(huán)境及其他特殊系統(tǒng)進行實時數(shù)據(jù)采集、開關(guān)狀態(tài)監(jiān)測，為集中遠程能源監(jiān)控管理提供節(jié)能管理云平臺服務(wù)。

推動供熱企業(yè)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)及云計算等技術(shù)，搭建“智慧供熱云平臺”[5]，構(gòu)建從熱源至熱用戶的全數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立以用戶熱需求為導向的供熱模式，實現(xiàn)源網(wǎng)一體化智能化管控。

3.6 全面推進快慢交通融合發(fā)展，構(gòu)建智慧綠色宜行系統(tǒng)

完善快行公共交通體系，積極推進軌道交通和地面交通的無縫銜接。從“公交線路、公交站點、運營時間”方面進行公交線路的優(yōu)化調(diào)整，啟動建設(shè)公交示范線。依靠“智能化”“信息化”手段提升公交運營效率和便捷度，推行公交直達專線、社區(qū)公交、定制公交等差異化服務(wù)。

規(guī)劃自行車道和人行道，推動機動車占領(lǐng)的慢行道路還路于人；設(shè)立自行車道與非機動車道的隔離護欄，查處自行車道亂停車、占道行車等行為，加大監(jiān)管和電子監(jiān)控力度。

3.7 合理調(diào)控私家車出行，鼓勵低碳通勤遠程辦公

合理調(diào)控私家車出行，借鑒國外征收“擁堵費”的經(jīng)驗[6-8]，在商務(wù)集中區(qū)、交通主干道等交通量大的道路，試點征收“擁堵費”。提高商務(wù)集中區(qū)停車收費標準與私家車出行成本以減少私家車使用，推廣“不停車收費”等電子化付費系統(tǒng)應(yīng)用。

鼓勵低碳通勤，調(diào)整公共交通出行優(yōu)惠政策，實施限時公交免費換乘。鼓勵部分行業(yè)企業(yè)推行遠程、異地辦公模式，靈活運用云存儲、云審批、遠程定位、會議視頻等軟件，減少市民對交通出行的需求。

4 工作機制完善建議

智能化和節(jié)能策略的融合有助于加快綠色城市建設(shè)，在數(shù)字經(jīng)濟新時代背景下，建議加快建立并完善以下節(jié)能工作機制。

1）依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一規(guī)范的節(jié)能信息化云平臺，構(gòu)建面向所有用能單位的全流程一體化網(wǎng)上申報、審批服務(wù)體系；推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，推動政府部門橫縱貫通、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域業(yè)務(wù)的高效協(xié)同，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的部門協(xié)同新機制。

2）建立覆蓋更廣泛的節(jié)能管理信息化工作系統(tǒng)，用信息化手段解決節(jié)能政令貫通問題，構(gòu)建基于信息化的節(jié)能管理新機制；研究開發(fā)重點用能單位崗位管理人員能力建設(shè)在線測試系統(tǒng)，全面提高崗位管理人員節(jié)能專業(yè)能力。

3）建立健全綠色金融體系，積極研發(fā)適合節(jié)能產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色信貸、綠色債券、融資租賃等新型融資方式，及針對合同能源管理的第三方服務(wù)保險產(chǎn)品，借力綠色金融，探索市場融資新機制。

4）創(chuàng)新節(jié)能減排市場化機制，探索用能權(quán)有償使用和制度試點，推行并創(chuàng)新合同能源管理模式。

5）優(yōu)化節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境，完善節(jié)能服務(wù)行業(yè)技術(shù)、審計、監(jiān)督等標準體系，強化行業(yè)標準化建設(shè)；建立適應(yīng)信息化、智慧化等新形勢、新特征的節(jié)能服務(wù)標準體系；健全節(jié)能服務(wù)標準化監(jiān)督體系，建立健全能耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；引進獨立的第三方評估、審計、認證和檢測機構(gòu)，推進節(jié)能服務(wù)市場化。