生活圈視角下鄉(xiāng)村“三生”空間規(guī)劃思考

李 陽

（山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

0 引言

城鄉(xiāng)差距增大、勞動力流失、空心化和老齡化等問題對鄉(xiāng)村規(guī)劃提出更高要求。生活圈規(guī)劃是以自下而上的研究視角，在充分尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)居民的生活規(guī)律和需求，進(jìn)行生產(chǎn)生活設(shè)施等相應(yīng)配置的規(guī)劃模式。國內(nèi)學(xué)者基于生活圈理念進(jìn)行了相應(yīng)的理論研究和實踐探索。在生活圈的界定與劃分上，楊山等[1]以昆山社區(qū)為例，在時間縱向上分析了鄉(xiāng)村居民生活圈的演變過程，以全新的角度展示了土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系；還有學(xué)者根據(jù)居民的日?；顒拥募谐潭取⒏靼霃降扰袛嗌钊Ψ秶?。在研究內(nèi)容上，周鑫鑫等[2]利用生活圈原理指導(dǎo)村莊布局方法，并在泗洪縣得到實踐[2]；孫德芳等[3]以邳州市為例，調(diào)查了縣域公共服務(wù)設(shè)施的配置，將生活圈劃分為4個圈層，在縣域單元進(jìn)行配置；還有學(xué)者致力于基礎(chǔ)教育設(shè)施、社區(qū)韌性的研究[4]。在研究方法上，運用居民的GPS數(shù)據(jù)或活動日志、Alphashape空間分析法等[5]。本文通過對比傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與生活圈規(guī)劃，分析鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃的規(guī)劃特色，為鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃的發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“三生”空間面臨的問題與挑戰(zhàn)

在新型城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，規(guī)劃編制過程中更加注重生活服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容在城鄉(xiāng)地區(qū)的均衡配置，但目前鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間（“三生”空間）的服務(wù)配置不能滿足多數(shù)鄉(xiāng)村居民的需求。

鄉(xiāng)村生活空間是串聯(lián)生產(chǎn)、生態(tài)空間的紐帶。我國原生的鄉(xiāng)村生活空間在空間形態(tài)上分布比較零散，個體的規(guī)模較小，生活資源集約型差，居民的活動范圍有限，生活水平較低，鄉(xiāng)村基本生活服務(wù)設(shè)施不足，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。

建成環(huán)境上，鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的滯后形成一系列無序建設(shè)，平面布局上各用地功能布置隨意，造成建設(shè)用地的混亂和浪費，建筑形態(tài)單一，千村一面。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村垃圾處理率占50%左右，而城市垃圾處理率達(dá)到90%以上[6]。

生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間相輔相成，生產(chǎn)空間為生活和生態(tài)空間提供物質(zhì)支撐，良好的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量為空間生產(chǎn)提供基礎(chǔ)，共同促進(jìn)空間優(yōu)化水平。為提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生活品質(zhì)，應(yīng)從3個方面著手，實現(xiàn)綜合整治。

2 社區(qū)生活圈的提出

2.1 生活圈的內(nèi)容與范圍

生活圈是指居民在某一特定的生活環(huán)境內(nèi)，為滿足日常的生活、生產(chǎn)需要，從居住地到達(dá)休閑、教育、醫(yī)療、工作等提供生產(chǎn)、生活服務(wù)目的地的行為軌跡，并按照某一標(biāo)準(zhǔn)劃分成不同的等級，在空間上可抽象為圈層形態(tài)。生活圈是從居民的角度出發(fā)的實際移動軌跡，具有方向性和區(qū)域性。

傳統(tǒng)的規(guī)劃對象是城鄉(xiāng)空間，以物質(zhì)環(huán)境資源為研究對象，忽視居民在空間中的作用。生活圈規(guī)劃從居民的行為活動出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人的行為軌跡在空間環(huán)境中的作用。不同的使用人群具有多樣的需求，單一距離的緩沖區(qū)過于機(jī)械化，失去了生活圈規(guī)劃的重要意義。因此，在進(jìn)行生活圈規(guī)劃時需要因地制宜，差異化界定生活圈的覆蓋范圍。生活圈范圍的界定是規(guī)劃過程的重點和難點，需要從更廣泛的范圍劃分生活圈。

2.2 生活圈規(guī)劃的特征

與傳統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、物質(zhì)性不同的是，生活圈規(guī)劃從人的行為活動特征出發(fā)，旨在提高生活空間的利用效率和服務(wù)水平，以此提高居民對生活空間的滿意度。由于規(guī)劃依據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐厣?，因此，?guī)劃尺度和范圍具有多樣性。

生活圈涵蓋對象復(fù)雜多元，為保證各圈層體系相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充，滿足不同使用人群的生活需求，既要提供完善的基本生活保障、維持社會公平，又要發(fā)展特色化服務(wù)，提高生活品質(zhì)。

生活圈的劃定過程主要依據(jù)居民的生活軌跡，采取GPS定位或問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，充分考慮居民在規(guī)劃過程中的參與性，將住區(qū)周圍的工作、教育、醫(yī)療、環(huán)境等資源進(jìn)行整合。在規(guī)劃管理方面，生活圈規(guī)劃發(fā)揮居民的力量，形成自下而上的管理單元，實現(xiàn)多方參與、共建共治。

3 生活圈理論下對鄉(xiāng)村“三生”空間規(guī)劃的基本認(rèn)識

生活圈視角的鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃圍繞居民的生產(chǎn)生活，通過完善鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)居民在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，使鄉(xiāng)村地區(qū)成為具有吸引力的生活中心，完善生產(chǎn)空間和生態(tài)空間規(guī)劃，保證居民在適當(dāng)?shù)纳钊Ψ秶鷥?nèi)能滿足各項生活需求。

3.1 生活圈理論在鄉(xiāng)村空間的實施困境

1）公共服務(wù)水平不能滿足居民生活需求 隨著鄉(xiāng)村地區(qū)居民人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜和生活水平的提高，人們的服務(wù)需求不斷上升，現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，雖然基礎(chǔ)保障層面的設(shè)施（衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心）已基本實現(xiàn)覆蓋，但針對老齡化和嬰幼兒的看護(hù)、康體健身、文化服務(wù)等場所的建設(shè)需求仍需完善。

2）土地供給需要集約引導(dǎo) 在國土空間規(guī)劃的開發(fā)背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和開發(fā)邊界線，農(nóng)村地區(qū)原有的生產(chǎn)空間與耕地混合布置的現(xiàn)象具有零散性特征，使鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)活動受限，設(shè)施與用地的集約程度低，造成社會公共資源的浪費。

3）培養(yǎng)公眾參與社區(qū)規(guī)劃的能力 生活圈規(guī)劃相較傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃更加注重公眾參與，以保證規(guī)劃成果真正符合村民的需求并能夠維持良性的治理水平。但是農(nóng)村地區(qū)的居民教育水平普遍偏低，部分居民對村莊規(guī)劃抱有漠不關(guān)心的態(tài)度，如何克服村民與規(guī)劃之間的交流壁壘，是鄉(xiāng)村生活圈規(guī)劃應(yīng)解決的問題，面向村民的宣傳工作更加重要[7]。

3.2 “三生”空間有效服務(wù)范圍研究

在生活圈規(guī)劃理論中，不同的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及居民不同的生活規(guī)律均會形成不同的生活圈規(guī)劃內(nèi)容。傳統(tǒng)的服務(wù)范圍確定方法為：對村莊居民的生活規(guī)律進(jìn)行調(diào)查，獲取居民到達(dá)教育、醫(yī)療、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施可以付出的時間，以此為依據(jù)確定生活圈配置的最佳時距，以依托不同交通工具的出行時間劃分不同服務(wù)圈層。服務(wù)范圍的劃定方式打破了傳統(tǒng)規(guī)劃以行政邊界為規(guī)劃邊界的現(xiàn)狀。本研究在沒有實際案例參考的情況下將鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃范圍劃分為3類：日常生活圈、基礎(chǔ)生活圈、基本生活圈。

1）日常生活圈 即能夠滿足居民日?；顒有枨蟮纳羁臻g，活動發(fā)生的頻率高，持續(xù)的時間比較短，僅圍繞村莊及周邊區(qū)域展開，生活配置上應(yīng)包括購物、醫(yī)療、幼兒園等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，生態(tài)空間存在于村莊建設(shè)空間上，需要區(qū)分。落實到村莊平面上，應(yīng)考慮老人或兒童的出行距離，以0～800m為宜，出行時間為步行0～15min。

2）基礎(chǔ)生活圈 基礎(chǔ)生活圈考慮與周邊村落的聯(lián)系，生活上，能夠提供較高水平的購物、醫(yī)療，有初高中學(xué)校以及文體設(shè)施。工作上，滿足村民的勞動出行范圍，即涵蓋村域內(nèi)耕地范圍以及相鄰村莊的非農(nóng)就業(yè)通勤。村域內(nèi)生態(tài)空間形成體系，呈現(xiàn)一定布局形態(tài)。出行距離上，以1～2km為宜。出行時間為自行車0～20min以內(nèi)。

3）基本生活圈 基本生活圈承載鄉(xiāng)村居民的遠(yuǎn)距離就業(yè)以及更高級別的購物、醫(yī)療服務(wù)，生活服務(wù)功能相對弱化，生態(tài)空間能夠在區(qū)域上形成多向聯(lián)系。出行距離在10～20km，公共汽車出行為20～60min，覆蓋鎮(zhèn)域多數(shù)村莊居民點。

3.3 “三生”空間精細(xì)化規(guī)劃

1）依托多元協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)劃 基于生活圈規(guī)劃理念的引導(dǎo)，弱化上層政府的領(lǐng)導(dǎo)力量，以村民需求為規(guī)劃主導(dǎo)，倡導(dǎo)村民自發(fā)參與規(guī)劃管理，推動鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的實施。

2）注重規(guī)劃前期的調(diào)研分析 全面了解鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃用地、資源、居民生活方式、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、文化傳統(tǒng)等，精準(zhǔn)把握規(guī)劃的現(xiàn)狀條件，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的可行性與科學(xué)性。

3）建立多層級協(xié)調(diào)機(jī)制 不同的規(guī)劃范圍之間既相互獨立又相互影響，建立動態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于增加規(guī)劃系統(tǒng)的可持續(xù)性，遇到外界侵?jǐn)_時，通過不斷調(diào)整規(guī)劃系統(tǒng)，實現(xiàn)長久有效的規(guī)劃體系。

4）建立跟蹤反饋機(jī)制 引導(dǎo)居民對生活空間的跟蹤反饋，建立自制機(jī)制，實時跟蹤觀察鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間演變，形成及時反饋，這樣能保證規(guī)劃系統(tǒng)得到及時調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民對公共生活環(huán)境的責(zé)任制，創(chuàng)造公共空間成為居民“共有”產(chǎn)物的價值觀。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村的“三生”空間構(gòu)建了完整的農(nóng)村人居環(huán)境，本研究引入“生活圈”理論的規(guī)劃方法，在農(nóng)村人口不斷向城市地區(qū)集中的背景下，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活都能夠依據(jù)常住人口的使用狀態(tài)進(jìn)行配套服務(wù)，既保證居民的正常使用，又能夠使資源利用最大化。根據(jù)生活圈理論，將鄉(xiāng)村地區(qū)自鎮(zhèn)域至村莊設(shè)置三級規(guī)劃范圍。利用生活圈自下而上的管理策略，引導(dǎo)居民對生活空間實施監(jiān)督。

大量的以居民時空行為特征為研究基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃理念在范圍、概念等方面已經(jīng)取得了比較一致的研究成果，通過梳理研究案例可以看到，鄉(xiāng)村“三生”空間的規(guī)劃在范圍界定、技術(shù)路線、服務(wù)配置、生態(tài)保護(hù)等方面仍然存在挑戰(zhàn)，如何將理論研究與實際案例良好結(jié)合并推動鄉(xiāng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)下農(nóng)村“三生”空間規(guī)劃面臨的主要任務(wù)。